湄潭縣森林資源管護(hù)模式探析

趙敬釗,田茂會

(貴州省湄潭縣林業(yè)局，貴州 遵義 564100)

湄潭縣森林資源管護(hù)模式探析

趙敬釗,田茂會

(貴州省湄潭縣林業(yè)局，貴州 遵義 564100)

摘要湄潭縣位于長江上游一級支流烏江邊上，是烏江流域重要生態(tài)屏障，歷經(jīng)10余年的努力，現(xiàn)已全部消滅荒山，森林覆蓋率達(dá)61.8%，加強(qiáng)森林資源保護(hù)逐步成為林業(yè)工作的核心。通過對湄潭縣天保工程區(qū)森林資源管護(hù)進(jìn)行調(diào)查，闡述了該縣森林資源管護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題，并提出強(qiáng)化基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、增加護(hù)林員待遇，切實(shí)解決護(hù)林員社會保險(xiǎn)等對策，以確保林區(qū)森林資源有效保護(hù)和社會和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞森林資源；管護(hù)模式；探析

1湄潭縣森林資源現(xiàn)狀

1.1林地資源

根據(jù)湄潭縣林地保護(hù)利用規(guī)劃2014年度變更數(shù)據(jù)，全縣林地面積107 269.86 hm2，其中有林地83 380 hm2，灌木林地13 913.33 hm2，疏林地9 720 hm2，未成林造林地140 hm2，無林地113.33 hm2，其他林地3.2 hm2。

按森林類別分：國有國家級公益林2 113.33 hm2，集體和個(gè)人所有的國家級公益林50 573.33 hm2，集體和個(gè)人所有的地方公益林28 666.67 hm2，集體和個(gè)人所有的商品林25 916.53 hm2。

1.2野生動植物資源

湄潭地處黔北，位于云貴高原向湖南丘陵過渡的斜坡面上，林木種質(zhì)資源豐富，現(xiàn)已初步查明縣境內(nèi)分布的野生種子植物有154科1 500余種。縣內(nèi)有國家Ⅰ級保護(hù)樹種、紅豆杉、南方紅豆杉；Ⅱ級保護(hù)樹種篦子三尖杉、香榧、黃杉、閩楠、香果樹；省級保護(hù)樹種三尖杉、紅花木蓮、川桂、紫楠、檫木、領(lǐng)春木；貴州省重要特有樹種有大葉海桐、棱果海桐、狹葉方竹；優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種有欒樹、楓香、杉木、馬尾松、柏木、刺柏、絲栗栲等。境內(nèi)常見野生動物有23目57科184種，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物有穿山甲、紅腹錦雞、獼猴等15種。

2湄潭縣森林資源管護(hù)模式

自2011年實(shí)施二期天保工程起，湄潭縣按國有林、集體所有國家級公益林、集體所有地方公益林、商品林四種森林類別，實(shí)行分類管護(hù)模式。在保證一個(gè)村至少1名護(hù)林員對所有的森林資源進(jìn)行全面管護(hù)的前提下，鄉(xiāng)村林場、基地大戶、村組集體和農(nóng)戶個(gè)人所有的國家級公益林和商品林，由林木所有者或經(jīng)營者自行負(fù)責(zé)管護(hù)，政府所聘專職護(hù)林員在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對轄區(qū)內(nèi)由林地經(jīng)營者自行管護(hù)的林地的管護(hù)情況履行督查和指導(dǎo)職責(zé)。

2.1集體所有的國家級公益林管護(hù)模式

按照天保工程森林管護(hù)和公益林管理及縣政府相關(guān)規(guī)定,集體所有國家級公益林管護(hù)由經(jīng)營者與村(居)簽訂管護(hù)承諾書后自行承擔(dān)管護(hù)職責(zé)，或以村民或村民代表會議，按照“一事一議”的要求從中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金中統(tǒng)籌不高于上級實(shí)際補(bǔ)助金額30%的資金用于村集體統(tǒng)一選用護(hù)林員對轄區(qū)內(nèi)的集體所有國家級公益林進(jìn)行管護(hù)。

2.2集體所有的地方公益林管護(hù)模式

全縣經(jīng)上級核定集體所有的地方公益林面積為28 666.67 hm2，由國家按45元.hm-2的標(biāo)準(zhǔn)撥付管護(hù)費(fèi)。由于全縣地方公益林面積小、資金少，且分布嚴(yán)重不均，為使全縣所有林地得到全面監(jiān)管，經(jīng)縣政府研究，根據(jù)各鎮(zhèn)、村(居)林地面積及分布情況，統(tǒng)一核定護(hù)林員人數(shù)和森林管護(hù)承包補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2.3國有林管護(hù)模式

湄江林場2 113.33 hm2國有林由湄江林場自行組織管護(hù)，管護(hù)承包補(bǔ)助費(fèi)從湄江林場國有林管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)中發(fā)放。2015年共落實(shí)護(hù)林員18人，其中林場職工分流安置人員9人，林場職工分流管護(hù)人員工資由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，向社會聘請的9名管護(hù)人員管護(hù)承包補(bǔ)助費(fèi)從湄江林場國有林管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)中發(fā)放。

2.4商品林管護(hù)模式

目前國家針對商品林管護(hù)沒有任何補(bǔ)助，按照誰受益，誰管護(hù)的原則，由林權(quán)者自行管護(hù)。

3湄潭縣森林資源管護(hù)面臨的問題

3.1森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

如果要將全縣所有森林資源納入護(hù)林員統(tǒng)一集中管護(hù)，按照一個(gè)護(hù)林員最大管護(hù)面積200 hm2計(jì)算，全縣107 269.86 hm2林地需要護(hù)林員536人。按照2014年度當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)每人每月最低1 100元計(jì)算，共需森林管護(hù)費(fèi)707.52萬元(不含護(hù)林員社會保險(xiǎn)、管理費(fèi)用)，將出現(xiàn)565.47萬元的資金缺口，這部分資金缺口中央及省級財(cái)政如不予解決，地方財(cái)政將無力承擔(dān)。

3.2森林資源管護(hù)難度加大

3.2.1森林火災(zāi)隱患加大由于林區(qū)坡耕地大面積退耕還林和荒山荒地造林，致使原有的天然防火帶消失，長期實(shí)施天保工程森林管護(hù)，森林越來越茂密，林下枯枝落葉等可燃物增多，森林防火工作越來越艱巨，火災(zāi)發(fā)生的季節(jié)從原來每年的春季和冬季變成現(xiàn)在一年四季都有可能發(fā)生森林火災(zāi)。

3.2.2林區(qū)道路改善，基層林業(yè)站力量薄弱，為盜獵、盜伐分子提供可乘之機(jī)受木材和綠化大樹高價(jià)位和利益驅(qū)動，林區(qū)道路的改善為木材采運(yùn)和野生大樹采挖提供了交通便利，林區(qū)木材濫伐偷運(yùn)和野生樹木亂挖管理任務(wù)日趨繁重，林業(yè)部門在森林資源上的行政管理成本越來越大。而鎮(zhèn)林業(yè)站作為森林資源源頭管理的主力軍，由于其管理體制的下放，逐步造成基層林業(yè)站負(fù)責(zé)人更換頻繁，人才流失嚴(yán)重、管理力量薄弱，業(yè)務(wù)人員缺乏，從而對森林資源保護(hù)及整體林業(yè)工作帶來了很大的影響。

3.2.3林地管理難度加大林地是林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。伴隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)加快、公路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要征占用林地，全縣茶葉、中藥材、水果等經(jīng)濟(jì)作物種植也不時(shí)有毀林開墾現(xiàn)象發(fā)生，同樣也增加了全縣森林資源保護(hù)的難度。

3.3護(hù)林員在森林資源管護(hù)中的責(zé)任與待遇極不相稱

一是護(hù)林員在巡山護(hù)林中，工作環(huán)境艱苦，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，護(hù)林員“五險(xiǎn)”缺乏經(jīng)費(fèi)來源，一旦護(hù)林員在巡山護(hù)林中受傷或死亡，加重了鎮(zhèn)政府和村(居)責(zé)任和負(fù)擔(dān)。二是目前中央財(cái)政森林管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，沒有足夠資金來增加護(hù)林員和提高護(hù)林員待遇，致使護(hù)林員森林管護(hù)面積超標(biāo)，承擔(dān)責(zé)任加大，又采取一年一聘方式，這就無法提高護(hù)林員積極性和責(zé)任心，導(dǎo)致部分護(hù)林員紀(jì)律有些松懈，中途自動離職、脫崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4對策和建議

4.1中央財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大對森林資源管護(hù)的投入

隨著市場物價(jià)和勞動力成本的提高，林農(nóng)在森林上的投入和回報(bào)極不相稱，全縣廣大林農(nóng)和鄉(xiāng)村林場歷經(jīng)幾代人的艱辛付出，守望著一片片青山，守住了長江生態(tài)屏障，多數(shù)人卻在大山深處過著清貧的生活。為此，國家應(yīng)動用稅收杠桿和開征水、電、林木采伐森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，流域、區(qū)域森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等，為我國生態(tài)建設(shè)提供資金支持，從根本上解決林業(yè)發(fā)展的動力和機(jī)制問題[2]。通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，進(jìn)一步加大對長江中上游和西部山區(qū)森林管護(hù)費(fèi)投入，提高林農(nóng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4.2增加全縣護(hù)林員人數(shù)，提高護(hù)林員待遇

由于國家公益林、地方公益林、商品林分布上往往相互穿插，當(dāng)?shù)卣?、村居和群眾也對森林類別缺乏詳細(xì)了解和相關(guān)認(rèn)知，均認(rèn)為所有森林均是護(hù)林員的管護(hù)職責(zé)，一旦出現(xiàn)亂砍濫伐，就會舉報(bào)護(hù)林員不作為。為此，建議從中央財(cái)政這個(gè)層面將天保工程區(qū)所有森林資源納入中央財(cái)政森林資源集中管護(hù)對象，按照一個(gè)護(hù)林員最大管護(hù)面積200～333.33 hm2配備護(hù)林員，護(hù)林員待遇不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并按國家相關(guān)規(guī)定為護(hù)林員購買社會保險(xiǎn)。

4.3加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)、發(fā)揮基層隊(duì)伍主力軍作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)工作的基石，是林業(yè)部門最基層的管理機(jī)構(gòu)，是各項(xiàng)林業(yè)工作的落腳點(diǎn),是林業(yè)主管部門聯(lián)系廣大林農(nóng)群眾的橋梁和紐帶，是保障林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮作用的重要依托[2]。因此，建議各級政府應(yīng)多關(guān)注基層林業(yè)站的建設(shè)，特別是技術(shù)人員配備和技術(shù)培訓(xùn)，著實(shí)保障基層林業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 詹長英,陳進(jìn)華,楊少穎,等.我國建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度探析[J].防護(hù)林科技,2011(3)：124-126

[2] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站.http://www.oh100.com/a/201208/136633.html

文章編號：1005-5215(2016)06-0079-02

收稿日期：2016-05-05

作者簡介：趙敬釗(1970-)，男，貴州湄潭人，大學(xué)，高級工程師，現(xiàn)從事森林資源調(diào)查規(guī)劃和保護(hù)工作.

中圖分類號：F326.22

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.06.030