南通市沿海防護(hù)林體系建設(shè)成效與發(fā)展對(duì)策

吳希從

(江蘇省南通市林業(yè)局，江蘇 南通 226006)

南通市沿海防護(hù)林體系建設(shè)成效與發(fā)展對(duì)策

吳希從

(江蘇省南通市林業(yè)局，江蘇 南通 226006)

摘要以南通市“十二五”沿海防護(hù)林體系為研究對(duì)象，從生態(tài)資源總量、生態(tài)資源體系、生態(tài)資源效益、生態(tài)資源監(jiān)管等4個(gè)方面總結(jié)了建設(shè)成效，分析認(rèn)為近5年來(lái)南通沿海防護(hù)林建設(shè)較好地解決了“要不要栽樹(shù)”“樹(shù)往哪里栽”“樹(shù)該怎么栽”“錢(qián)從哪里來(lái)”等4個(gè)主要問(wèn)題，面對(duì)發(fā)展瓶頸，提出了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)造林用地、加大財(cái)政投入、推進(jìn)科技創(chuàng)新等4個(gè)發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞南通市；沿海防護(hù)林；建設(shè)成效，發(fā)展對(duì)策

江蘇南通，濱江臨海，首批沿海開(kāi)放城市，在占全省7.5%的土地上養(yǎng)育著占全省9.7%的人口。處在國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、江蘇沿海開(kāi)發(fā)等國(guó)家重大戰(zhàn)略發(fā)展疊加期的南通，自然條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快。南通緊扣生態(tài)文明建設(shè)總部署，不斷完善沿海防護(hù)林體系建設(shè)，積極探索“兩沿三園”綠化新思路，不斷創(chuàng)新造林新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了突破性增長(zhǎng)。

1生態(tài)資源現(xiàn)狀

1.1生態(tài)資源總量快速增長(zhǎng)

2011—2015年，南通累計(jì)新增植樹(shù)造林面積4.78萬(wàn)hm2；林木覆蓋率年均增長(zhǎng)1.14個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)江蘇省“全面建成小康社會(huì)”林木發(fā)展目標(biāo)；累計(jì)新增自然濕地保護(hù)面積15.28萬(wàn)hm2、新建濕地保護(hù)小區(qū)12個(gè)，自然濕地保護(hù)率年均增長(zhǎng)6.1個(gè)百分點(diǎn)。森林資源結(jié)構(gòu)逐步趨向合理、更加穩(wěn)定，有林地占比提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。第九次全國(guó)森林資源清查顯示，與上一個(gè)調(diào)查周期相比，南通新增有林地、特灌林樣地40個(gè)，全省第一。

1.2生態(tài)資源體系逐步完善

堅(jiān)持“兩沿三園”發(fā)展新思路，重點(diǎn)實(shí)施了“3211”沿路綠化(高速公路和鐵路單側(cè)寬30 m、國(guó)省道20 m、縣鄉(xiāng)道10 m、農(nóng)村道路1行以上喬木)，“5221”沿水綠化(江海堤50 m以上、圩堤20 m、骨干河道單側(cè)20 m、溝渠單側(cè)1行以上喬木)。目前，全市高速公路達(dá)標(biāo)綠化率達(dá)95%，國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道和農(nóng)村道路達(dá)標(biāo)綠化率分別為82%、76%和71%；江海堤綠化達(dá)標(biāo)率88%，骨干河道綠化覆蓋達(dá)標(biāo)率82%。以沿江、沿海基干防護(hù)林帶為骨架，以道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)為脈絡(luò)，以綠色村莊、濕地、森林公園等為分布點(diǎn)的沿海防護(hù)林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善。

1.3生態(tài)資源效益不斷提高

5年來(lái)，南通市林業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)11.9%，第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)增加，第三產(chǎn)業(yè)基本穩(wěn)定，花木、湖桑、果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)總面積約4.22萬(wàn)hm2，已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民群眾的重要產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)之一。國(guó)家林業(yè)局命名“東方盆景園”的落地，“中國(guó)花木之鄉(xiāng)”的認(rèn)定、“如皋盆景”地理標(biāo)志商標(biāo)的獲得、江蘇盆景博物館的開(kāi)館以及兩年一屆的“中國(guó)(如皋)花木盆景藝術(shù)節(jié)”的舉辦等，推動(dòng)著南通花木產(chǎn)業(yè)正在向年產(chǎn)值百億元目標(biāo)奮進(jìn)。海安縣被國(guó)家林業(yè)局唯一授予“中國(guó)湖桑之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)，“國(guó)家級(jí)蠶桑綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”的建成、“蘇中蠶桑綜合試驗(yàn)站”的落戶，成為全省乃至全國(guó)的新標(biāo)桿。

1.4生態(tài)資源監(jiān)管扎實(shí)有效

南通市2.54萬(wàn)hm2的集體林地產(chǎn)權(quán)明晰到位，林權(quán)證和股權(quán)證發(fā)證率均達(dá)到100%。劃定省級(jí)以上公益林面積1.51萬(wàn)hm2，林地保有量4.77萬(wàn)hm2，森林保有量3.30萬(wàn)hm2。嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)行政許可審核審批制度，林業(yè)行政案件查處率100%，森林火災(zāi)零發(fā)生。林業(yè)有害生物防治面積達(dá)1萬(wàn)hm2，無(wú)公害防治率達(dá)90%，成災(zāi)率控制在2‰以下，松材線蟲(chóng)病疫點(diǎn)成功拔除，楊樹(shù)食葉害蟲(chóng)得到有效控制。依法辦理野生動(dòng)植物行政許可事項(xiàng)，全面加強(qiáng)監(jiān)督管理野生動(dòng)植物資源的保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用。

2存在主要問(wèn)題

2.1最大的薄弱環(huán)節(jié)仍然在于林木資源總量不足

5年來(lái)，南通新增造林總量較大，在全省排位靠前，但林木覆蓋率較低，2015年為23.2%，低于全省平均水平。此外，由于歷史原因、發(fā)展基礎(chǔ)和群眾耕種習(xí)慣的不同，縣(市)區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間綠化造林不均衡性依然較大。納入林木覆蓋率監(jiān)測(cè)的81個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))中，有60個(gè)鎮(zhèn)低于全市平均水平，最低的只有11.4%。

2.2最大的制約瓶頸仍然是土地和資金兩大核心問(wèn)題

“樹(shù)往哪里栽”雖然基本明確，但是“兩沿三園”具備造林潛力地塊基本都是耕地，今后造林用地矛盾依然突出。政府與社會(huì)各類(lèi)主體共同造林，找到了“樹(shù)由誰(shuí)來(lái)栽”的答案，但是，鑒于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的公共產(chǎn)品屬性，如何進(jìn)一步增強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)生態(tài)造林的保障功能，同時(shí)更好地發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)化、市場(chǎng)化造林的撬動(dòng)作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各類(lèi)造林主體的積極性，統(tǒng)籌兼顧好租地造林中失地農(nóng)民的利益，還需要各級(jí)黨委政府下更大決心，投更多資金，探索新的機(jī)制與模式，促進(jìn)和保障造林綠化事業(yè)持續(xù)又好又快發(fā)展。

3生態(tài)發(fā)展對(duì)策

進(jìn)入“十三五”，按照中央和江蘇省委、省政府的決策部署，自覺(jué)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，緊扣“林木覆蓋率24%”的目標(biāo)，切實(shí)提高沿海防護(hù)林體系建設(shè)的綜合效益。

3.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

繼續(xù)深化“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展理念，把沿海防護(hù)林體系建設(shè)列入黨委、政府的重要議事日程，把“林木覆蓋率”作為約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系。強(qiáng)化“部門(mén)綠化”的責(zé)任落實(shí)，林業(yè)部門(mén)作為主要職能部門(mén)，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)作用；交通(鐵路)、水利、建設(shè)等部門(mén)基本建設(shè)項(xiàng)目中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)造林綠化標(biāo)準(zhǔn)，做到“兩個(gè)優(yōu)先、三個(gè)統(tǒng)一”。構(gòu)建“配置合理”的服務(wù)體系，進(jìn)一步建立健全縣級(jí)林業(yè)部門(mén)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，確保林業(yè)日常工作能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2落實(shí)造林用地

南通人多地少，基本農(nóng)田保護(hù)比例很高，大面積植樹(shù)造林空間越來(lái)越少，鹽堿地和灘涂造林難度大、成本高，落實(shí)造林用地的難度日益加大。要對(duì)照林木覆蓋率發(fā)展目標(biāo)，因地制宜地劃定“兩沿三園”綠化用地范圍，重點(diǎn)規(guī)劃落實(shí)沿江沿海、骨干河道、高等級(jí)公路、鐵路、國(guó)省道、各類(lèi)園區(qū)、新建集中居住區(qū)的造林用地，夯實(shí)生態(tài)南通建設(shè)的基礎(chǔ)框架，滿足南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)需求。繼續(xù)探索土地流轉(zhuǎn)、土地置換等方式方法，大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在妥善處理造林綠化與耕地保護(hù)、社會(huì)得綠與群眾得利關(guān)系的基礎(chǔ)上，推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)。

3.3加大財(cái)政投入

與水利、道路等基本建設(shè)一樣，沿海防護(hù)林體系建設(shè)屬于“公共物品”，具有很強(qiáng)的公共性和社會(huì)性，很難吸引以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的企業(yè)、私人以及商業(yè)資本投入。只有把林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林撫育管理、濕地保護(hù)、有害生物防治等建設(shè)投資納入各級(jí)政府的公共財(cái)政預(yù)算體系，形成長(zhǎng)效穩(wěn)定的投資渠道，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能滿足廣大人民和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求。同時(shí)，積極探索研究市、縣級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，落實(shí)金融、保險(xiǎn)、稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加大對(duì)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等主體的扶持力度，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性。

3.4推進(jìn)科技創(chuàng)新

搭建“技術(shù)創(chuàng)新”的示范平臺(tái)。建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力實(shí)施科技興林戰(zhàn)略，加快新技術(shù)、新模式的集成創(chuàng)新和重點(diǎn)攻關(guān)，不斷提高良種覆蓋率，不斷推廣新型實(shí)用技術(shù)。重點(diǎn)建設(shè)一批林木種苗選育、鹽土綠化、沿海防護(hù)林體系建設(shè)、村莊綠化、林下經(jīng)濟(jì)、森林撫育、有害生物防治等科技示范平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)快速發(fā)展提供科技支撐。培養(yǎng)“素質(zhì)過(guò)硬”的技術(shù)隊(duì)伍。加強(qiáng)技術(shù)人員的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員。大力開(kāi)展林農(nóng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，普及造林、森林撫育和林下經(jīng)濟(jì)等實(shí)用技術(shù)，提高林農(nóng)隊(duì)伍的科技水平。

文章編號(hào)：1005-5215(2016)06-0071-02

收稿日期：2016-04-11

作者簡(jiǎn)介：吳希從(1977-)，男，安徽黃山人，大學(xué)，高級(jí)工程師，主要從事生態(tài)林業(yè)、沿海防護(hù)林建設(shè).

中圖分類(lèi)號(hào)：S727.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.06.027