柴達(dá)木盆地沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)探析

呂嘉，井建青

(青海省海西蒙古族藏族自治州林業(yè)局，青海 海西 817099)

柴達(dá)木盆地沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)探析

呂嘉，井建青

(青海省海西蒙古族藏族自治州林業(yè)局，青海 海西 817099)

摘要文章對(duì)柴達(dá)木沙化土地現(xiàn)狀及防治工作面臨的困難作了簡(jiǎn)要回顧，分析了建設(shè)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的必要性，在此基礎(chǔ)上提出了封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)思路、原則和目標(biāo)等構(gòu)想，正確把握組織領(lǐng)導(dǎo)、投融資機(jī)制、質(zhì)量管理、科技支撐、宣傳教育和依法管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做到因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。

關(guān)鍵詞柴達(dá)木；沙漠化土地；封禁保護(hù)區(qū)

土地沙漠化成因非常復(fù)雜，它是自然、經(jīng)濟(jì)等多重因素相互交織、互相疊加的結(jié)果。土地沙漠化已成為柴達(dá)木盆地生態(tài)環(huán)境面臨的主要威脅。如何采取有效措施遏制沙漠化威脅，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，筆者認(rèn)為應(yīng)遵循“以防為主，保護(hù)優(yōu)先，積極治理， 合理利用，恢復(fù)植被，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則和“防、治、用”相結(jié)合的方法，按照《防沙治沙法》的要求，加快沙漠化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，將一些不具備治理?xiàng)l件或者因生態(tài)需要確需保護(hù)的沙漠化土地，特別是目前沒有工程布局的沙漠化土地劃為沙漠化土地封禁保護(hù)區(qū)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的沙化土地采取封禁保護(hù)措施，有效控制和減少人為活動(dòng)，以保持沙漠和沙地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，利用大自然的自我修復(fù)功能，恢復(fù)和發(fā)展沙區(qū)林草植被，遏制沙漠化蔓延的趨勢(shì)，對(duì)于進(jìn)一步改善區(qū)域生態(tài)條件、恢復(fù)生態(tài)平衡、保障生態(tài)安全意義重大。

1沙漠化土地概況

柴達(dá)木盆地是我國沙漠分布最高的地區(qū),據(jù)青海省第四次荒漠化調(diào)查資料顯示，柴達(dá)木沙漠化土地總面積達(dá)到948.9萬hm2，占全省沙化土地總面積的75.6%。沙化土地面積中，流動(dòng)沙(地)丘面積96.3萬hm2，占本區(qū)沙化土地總面積的10.1%，半固定沙地(丘)面積89.6萬hm2，占9.4%；固定沙地(丘)58.7萬hm2，占6.2%；露沙地45.1萬hm2，占4.8%；風(fēng)蝕殘丘73.2萬hm2，占7.7%；風(fēng)蝕劣地274.4萬hm2，占28.9%；戈壁311.9萬hm2，占32.9%；非生物工程治沙地944.2 hm2。

該區(qū)沙漠化土地以流動(dòng)沙丘( 地) 、戈壁、風(fēng)蝕殘丘、固定和半固定沙丘( 地) 為主。流動(dòng)沙丘主要分布于祁曼塔格北麓、納森臺(tái)東西方向條帶、盆地東南緣低平地和各河流階地上;固定和半固定沙丘主要分布在昆侖山北麓山前平原前緣潛水位較高的地帶， 特別是盆地東部夏日哈與鐵圭一帶尤為集中；風(fēng)蝕殘丘主要分布在盆地西北部的冷湖、茫崖等地,是我國風(fēng)蝕地貌最發(fā)育的地區(qū)之一；露沙地主要分布在湖泊周圍及風(fēng)沙帶內(nèi)的天然草地中；戈壁是面積最大的沙漠化土地，主要分布于盆地周邊山地山前沖積—洪積平原。

2建設(shè)必要性

2.1柴達(dá)木發(fā)展的需要

柴達(dá)木礦產(chǎn)資源十分豐富，是青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最具有活力的地區(qū)，也是青海省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化正在加快推進(jìn)，但沙漠化時(shí)刻威脅著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，土地沙化已成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)惡化的重點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境壓力日益加大。受高寒干旱氣候影響，柴達(dá)木地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，生態(tài)環(huán)境的敏感性和不穩(wěn)定性十分突出，生態(tài)保護(hù)任務(wù)十分艱巨。土地沙化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，生態(tài)承載力與經(jīng)濟(jì)增長需求不相適應(yīng)，土地沙漠化將長期成為該地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的首要突出的問題，急需大力開展防沙治沙工作，加快沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的建設(shè)，從根本上解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)長足發(fā)展的基本需求。

2.2保障生態(tài)安全的需要

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)政府意識(shí)到防沙治沙的重要性，把防沙治沙、改善生存環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民脫貧致富作為生態(tài)立民、生態(tài)富民的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓，出臺(tái)了一系列防沙治沙政策，推進(jìn)防沙治沙工作的快速發(fā)展。但由于受自然技術(shù)條件的限制，大面積的沙化土地未得到有效的改變，沙塵暴、揚(yáng)沙和浮塵等惡劣天氣仍然侵襲著城鎮(zhèn)周邊，影響著交通、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活，在一定程度上制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民生活質(zhì)量的提高。對(duì)生態(tài)區(qū)位重要，急需進(jìn)行治理，但由于受自然、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件等限制，目前施行的常規(guī)治理措施難以奏效的沙化土地進(jìn)行封禁保護(hù)，遏制人為干擾，促進(jìn)沙區(qū)生態(tài)環(huán)境的自然修復(fù),減輕沙塵暴的危害,改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,是當(dāng)前防沙治沙工作所面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

3建設(shè)構(gòu)想

3.1原則

3.1.1堅(jiān)持以防為主，防、治、用結(jié)合的原則土地沙漠化的發(fā)生除受自然因素影響外，在很大程度上與人為活動(dòng)的加速加劇十分相關(guān)。因此，必須正確處理防、治、用的關(guān)系，以防止出現(xiàn)新的沙漠化土地和原有沙漠化土地的進(jìn)一步發(fā)展。在適宜恢復(fù)林草植被的封禁保護(hù)區(qū)沙緣地帶，采取直播造林、人工種草等輔助措施，人工促進(jìn)生態(tài)植被恢復(fù)。

3.1.2堅(jiān)持集中連片，全面封禁的原則封禁保護(hù)區(qū)的布局要相對(duì)集中連片，具有一定的規(guī)模，所涉及移民的數(shù)量盡可能少，便于施工操作。封禁保護(hù)區(qū)實(shí)行集中連片治理，采用“封”和“禁”的措施，禁止亂樵采、亂開墾、亂放牧，嚴(yán)格管控封禁保護(hù)區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)植被自然修復(fù)，遏制沙化擴(kuò)展。

3.1.3堅(jiān)持先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)的原則目前，柴達(dá)木盆地生態(tài)區(qū)位特別重要、治理難度相對(duì)較小的沙化土地已基本完成治理，剩下的大多是不具備治理?xiàng)l件或者不宜開發(fā)利用的沙化土地。沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)優(yōu)先考慮對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響重大、相對(duì)容易封禁保護(hù)的沙化土地。對(duì)地處沙漠深處、干旱少雨、人跡罕至的區(qū)域，暫不宜將其納入建設(shè)范圍。

3.1.4堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，群眾自愿的原則封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，分步分期實(shí)施，優(yōu)先保護(hù)一些人口稀少，生態(tài)極其脆弱，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量和群眾生活有較大影響的地區(qū)。充分尊重農(nóng)牧民群眾意愿，做好宣傳發(fā)動(dòng)，提高廣大群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們參與建設(shè)的積極性。

3.1.5堅(jiān)持部門合作，協(xié)調(diào)配合的原則封禁保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、防沙治沙規(guī)劃、草原保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃以及相關(guān)的自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃相銜接。按照職能分工，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與配合，共同做好封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。

3.1.6堅(jiān)持科學(xué)治沙，注重實(shí)效的原則柴達(dá)木盆地自然條件惡劣，在堅(jiān)持科技示范的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持和完善業(yè)已形成的防沙治沙成果，建立綜合科技推廣服務(wù)體系，大力推廣和采用先進(jìn)適用技術(shù)，尊重客觀規(guī)律，注重實(shí)效，確保惡劣自然條件下的治理效果。

3.1.7堅(jiān)持依法管理，規(guī)范管護(hù)的原則嚴(yán)禁濫牧、搶牧等破壞植被的行為，依法嚴(yán)格查處損壞項(xiàng)目區(qū)植被和設(shè)施的違法行為，組建長期穩(wěn)定的管護(hù)隊(duì)伍，制定科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的管護(hù)制度。

3.2目標(biāo)

圍繞國家防沙治沙的總體目標(biāo)，在全面保護(hù)現(xiàn)有植被的基礎(chǔ)上，通過封禁保護(hù)、工程壓沙、人工促進(jìn)等治理措施，強(qiáng)化自然修復(fù)，增加林草植被，維護(hù)柴達(dá)木盆地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，盡快遏制柴達(dá)木盆地沙化土地的擴(kuò)展趨勢(shì)，恢復(fù)和重建荒漠生態(tài)系統(tǒng)，使生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)逐步穩(wěn)定，功能不斷恢復(fù)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況得到明顯改善。

4建設(shè)對(duì)策

4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、群眾性、社會(huì)影響性都很強(qiáng)的工作，關(guān)鍵是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。一是切實(shí)將封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)列為各級(jí)黨委、政府的工作重點(diǎn)，組成封禁保護(hù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門的辦公室，定期研究和指導(dǎo)工作，確保保護(hù)區(qū)建設(shè)順利有序進(jìn)行；二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層層簽訂建設(shè)責(zé)任狀，制定技術(shù)責(zé)任制、管護(hù)責(zé)任制及相應(yīng)規(guī)章制度，形成自上而下強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系與辦事機(jī)構(gòu)；三是認(rèn)真檢查驗(yàn)收，建立責(zé)任追究制度。實(shí)行縣、省州、國家三級(jí)檢查驗(yàn)收制度，一級(jí)督查一級(jí)、層層傳導(dǎo)壓力，并對(duì)檢查驗(yàn)收中存在問題，深查細(xì)究，落實(shí)問責(zé)制度，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4.2完善投融資機(jī)制

做好沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，真正抓好各項(xiàng)封禁保護(hù)措施，最終實(shí)現(xiàn)封禁目標(biāo)，關(guān)鍵在于投資。一方面建立以政府投入為主渠道，大力吸納社會(huì)資源和力量參與建設(shè)的投資體系，加大重點(diǎn)治理區(qū)域中央投資力度。積極引導(dǎo)民間資本和各類公益基金投向防沙治沙。另一方面落實(shí)和完善生態(tài)補(bǔ)償政策。在柴達(dá)木沙區(qū)從事礦產(chǎn)、土地、旅游、自然資源、經(jīng)濟(jì)植物和電力等開發(fā)和利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體，對(duì)沙區(qū)生態(tài)環(huán)境造成直接影響的企業(yè)和個(gè)人征收生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)，所征收的補(bǔ)償費(fèi)納入防沙治沙建基金，用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、治理與恢復(fù)，也可補(bǔ)充封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)。

4.3強(qiáng)化質(zhì)量管理

將封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)的規(guī)劃計(jì)劃、實(shí)施方案、年度任務(wù)、作業(yè)設(shè)計(jì)、工程固沙、人工促進(jìn)自然修復(fù)、撫育管護(hù)等主要工序納入工程建設(shè)管理范疇，嚴(yán)格組織實(shí)施。一是實(shí)行項(xiàng)目法人制。建立工程縣林業(yè)局長為項(xiàng)目法人制度，對(duì)項(xiàng)目資金、質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)總責(zé)；二是實(shí)行項(xiàng)目合同制，工程縣林業(yè)局與施工單位簽訂施工合同，明確施工的目標(biāo)、任務(wù)、資金、進(jìn)度和責(zé)任；三是實(shí)行招投標(biāo)制。為提高工程質(zhì)量、合理控制造價(jià)，凡符合招投標(biāo)的建設(shè)內(nèi)容，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格招投標(biāo)程序。四是實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制。選擇具有資質(zhì)的監(jiān)理部門為項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)理單位，從材料、設(shè)備的購置到使用安裝，從施工的每個(gè)環(huán)節(jié)到階段工程驗(yàn)收，從階段進(jìn)度付款到竣工結(jié)算，進(jìn)行全過程監(jiān)理，實(shí)行施工質(zhì)量一票否決制。五是實(shí)行項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)制。要推行專業(yè)技術(shù)人員全程跟班作業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。六是實(shí)行項(xiàng)目公示制。要按照公開、公平、公正的原則，對(duì)工程固沙、圍欄封禁、管護(hù)、設(shè)施設(shè)備購置等進(jìn)行公開公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

4.4依托科技支撐

柴達(dá)木地區(qū)沙漠化分布及發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)，決定了防治沙漠化是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，其治理的基本目標(biāo)就是重建和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，因此， 封禁保護(hù)區(qū)的建設(shè)離不開科技支撐。一是開展封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)相關(guān)政策、技術(shù)、模式和管理等諸方面的研究和探索，為封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，奠定基礎(chǔ)。二是依托省內(nèi)外林業(yè)科研院所、大專院校，針對(duì)工程區(qū)人工促進(jìn)自然修復(fù)、工程治沙等技術(shù)難題，開展科技攻關(guān)，突破工程建設(shè)技術(shù)瓶頸，使用治沙新技術(shù)，增強(qiáng)科技支撐能力。三是建立和完善工程監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，制定封禁保護(hù)區(qū)效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方案，分區(qū)域分類型建立一批監(jiān)測(cè)點(diǎn)，完善工程效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行期中和終期評(píng)估，及時(shí)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

4.5加大宣傳力度

封禁保護(hù)區(qū)能否真正達(dá)到封禁保護(hù)的目的，社會(huì)公眾參與和合作是關(guān)鍵。一是封禁保護(hù)區(qū)設(shè)立前，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)和公共宣傳，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門和全社會(huì)對(duì)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)的理解和支持。二是封禁保護(hù)區(qū)設(shè)立后，地方政府以公告的形式明確封禁保護(hù)區(qū)的四周界線，封禁范圍，頒布禁牧令。同時(shí)在封禁保護(hù)區(qū)明顯位置樹立永久性警示標(biāo)牌，標(biāo)明區(qū)界，予以公告，在重要地段設(shè)置封禁圍欄。三是充分利用各種大眾傳媒，宣傳設(shè)立封禁保護(hù)的目的和意義以及國家的有關(guān)政策和法律法規(guī)，做到家喻戶曉，人人皆知，增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾的法制觀念和生態(tài)保護(hù)意識(shí)，使保護(hù)野生動(dòng)物及其生態(tài)環(huán)境成為廣大群眾自覺行動(dòng)。四是組織開展不同層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化封禁保護(hù)試點(diǎn)區(qū)域干部群眾的生態(tài)意識(shí)，提高管護(hù)人員的管護(hù)水平和封禁保護(hù)區(qū)周邊群眾的生產(chǎn)技能。

4.6強(qiáng)化依法管理

按照中央關(guān)于全面依法治國的要求，切實(shí)做好防沙治沙工作。一是完善法律制度。盡快出臺(tái)《防沙治沙法》實(shí)施辦法等配套規(guī)章，完善封禁保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)規(guī)定，制定封禁保護(hù)區(qū)管理制度，使依法管理具有更強(qiáng)的可操作性。二是加大執(zhí)法力度。依法嚴(yán)厲打擊毀林毀草開墾、亂采濫挖等破壞沙區(qū)生態(tài)的違法行為，嚴(yán)格保護(hù)沙區(qū)植被。從源頭上實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度。三是加強(qiáng)管護(hù)工作。建立一支具有素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的管理隊(duì)伍和巡護(hù)隊(duì)伍。積極宣傳《防沙治沙法》，使沙區(qū)干部群眾知法、懂法、守法，自覺保護(hù)林草植被，依法推進(jìn)封禁保護(hù)工作。四是加大教育與培訓(xùn)力度。有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)技術(shù)、政策法規(guī)以及執(zhí)法管護(hù)能力的培訓(xùn)工作，提高封禁保護(hù)區(qū)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。同時(shí)，通過培訓(xùn)加強(qiáng)基層管護(hù)人員的團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)其工作積極性和主動(dòng)性，提高管護(hù)的效率和事件的處置能力。

文章編號(hào)：1005-5215(2016)06-0064-03

收稿日期：2016-04-11

中圖分類號(hào)：S759.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.06.023