網(wǎng)絡安全防護，政府的位置在哪

儲昭根

今年7月27日，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》正式公布，再次鄭重提出了建設網(wǎng)絡強國的時間表和路線圖。同時，中國人大11月7日已完成網(wǎng)絡安全立法，制訂了第一部專門規(guī)制網(wǎng)絡安全的法律。如何治理、用好互聯(lián)網(wǎng)，及確保網(wǎng)絡安全成為黨和國家領導人關注及思考的重大問題。

不同類型的網(wǎng)絡安全和應對之道

應該說，網(wǎng)絡安全日益受到重視是世界各國的普遍趨勢。一是人們的工作與生活越來越依賴網(wǎng)絡。二是網(wǎng)絡恐怖主義，或者說網(wǎng)絡信息領域逐漸被“軍事化”。網(wǎng)絡信息空間被超級大國塑造為繼陸、海、空（太空）、天（天空）四大疆域之后的“第五疆域”或“第五大戰(zhàn)場”，已成為大國博弈和爭奪國際事務主導權的又一新戰(zhàn)場。

針對這兩種情況，又產(chǎn)生了兩種不同類型的網(wǎng)絡安全。第一類主要是針對個人的網(wǎng)絡安全（Internet Safety），如網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡洗錢、網(wǎng)絡色情、侵犯隱私權、密碼盜用、克隆信用卡等。截至2015年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%。如此龐大的網(wǎng)民群體已經(jīng)成為攻擊目標，網(wǎng)絡犯罪日益猖獗，且出現(xiàn)跨國化特征。在愈演愈烈的網(wǎng)絡犯罪黑色產(chǎn)業(yè)鏈中，各類釣魚網(wǎng)站、手機木馬，以及竊取用戶個人信息的犯罪最為囂張。據(jù)360互聯(lián)網(wǎng)安全中心2015年11月發(fā)布的《現(xiàn)代網(wǎng)絡詐騙產(chǎn)業(yè)鏈分析報告》顯示，粗略估計，僅網(wǎng)絡詐騙產(chǎn)業(yè)鏈上至少有160萬從業(yè)者，“年產(chǎn)值”超過1152億元。整個網(wǎng)絡犯罪黑色產(chǎn)業(yè)鏈“年產(chǎn)值”更是難以估量。

第二類是國家層面網(wǎng)絡安全（Cyber Security），即對國家關鍵基礎設施如通話系統(tǒng)、金融行業(yè)、電力設施、供水系統(tǒng)、油氣能源、機場指揮中心、鐵路調度、軍事裝備、設施等發(fā)起攻擊的網(wǎng)絡恐怖主義，類似預防“網(wǎng)絡9·11事件”，或者是國家間的大規(guī)模網(wǎng)絡戰(zhàn)。今年5月，美國宣布對伊斯蘭國（IS）發(fā)動網(wǎng)絡戰(zhàn)，旨在摧毀IS的網(wǎng)絡通信系統(tǒng)，成為全球范圍內首次公開將網(wǎng)絡攻擊作為戰(zhàn)爭工具，進行大規(guī)模數(shù)字化戰(zhàn)爭的國家。

自2013年6月美國“棱鏡”計劃被曝光后，網(wǎng)絡安全受到了世界各國乃至社會各個層面的廣泛關注。不得不說，正確認識且區(qū)分兩類不同的網(wǎng)絡安全是解決網(wǎng)絡安全的根本。第一類針對個人的網(wǎng)絡安全問題，主要通過國內的警察等政法部門來解決，是國家必須為國民提供的基本公共產(chǎn)品或服務；第二類網(wǎng)絡安全，是國家安全。一旦出現(xiàn)，是包括軍隊在內的所有安全部門，甚至舉全國之力必須去應對的挑戰(zhàn)，是國家緊迫且優(yōu)先性的事務。針對兩類不同的網(wǎng)路安全，要嚴防政府的缺位與錯位。

我們都清楚，互聯(lián)網(wǎng)在造福人類的同時，也對人類社會發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。一方面，互聯(lián)網(wǎng)作為一種公共資源，網(wǎng)絡應用的普及突破了用戶間的信息流通障礙，保證了信息的及時性與全面性。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)若用不好，就會出現(xiàn)網(wǎng)絡信息安全問題。不過，到目前為止，所謂的“網(wǎng)絡9·11”式的網(wǎng)絡恐怖事件仍沒有出現(xiàn)，美國對伊朗核設施或伊斯蘭網(wǎng)絡戰(zhàn)效果均存疑。

正是網(wǎng)絡在現(xiàn)代信息社會中的基礎地位決定了不會因為網(wǎng)絡安全而放棄互聯(lián)網(wǎng)的開發(fā)、利用與發(fā)展。并且，絕對的安全是不存在的。鑒于網(wǎng)絡的公共屬性，互聯(lián)網(wǎng)更多的是一種公共產(chǎn)品，其本質是互聯(lián)互通。雖然人類面臨網(wǎng)絡恐怖主義或網(wǎng)絡戰(zhàn)爭的威脅及可能，但我們不能犯互聯(lián)網(wǎng)“恐懼癥”，以至于過于苛嚴的監(jiān)管導致網(wǎng)絡時代的封閉與倒退。

正因網(wǎng)絡的公共屬性，美國已視其為霸權提供的公共產(chǎn)品。網(wǎng)絡安全已被美國政府視為國土安全的嚴重威脅，且習慣性指責中國是美國網(wǎng)絡攻擊或威脅的主要來源，指責中國政府參與或支持攻擊其政府、企業(yè)和機構的網(wǎng)絡系統(tǒng)，以竊取技術和商業(yè)機密、軍事和戰(zhàn)略情報等。網(wǎng)絡安全議題已沖擊了中美雙邊穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略基礎，對中美經(jīng)貿、外交和軍事關系產(chǎn)生了嚴重的負面影響，這也將成為中美關系的一個長期熱點。

互聯(lián)網(wǎng)時代，掌握核心技術才有話語權

嚴格的網(wǎng)絡監(jiān)管，導致今年兩院院士大會上院士們公開要求解禁國外網(wǎng)絡，以提升科研水平，共享國際科研成果。確實，隨著大數(shù)據(jù)、云計算技術的迅猛發(fā)展，有可能出現(xiàn)一些敏感信息滲透到互聯(lián)網(wǎng)中，但海量的信息洪流也導致數(shù)據(jù)處理起來將是一項極大的挑戰(zhàn)，美國即便擁有再強的信息處理能力與技術，亦是不堪重負。因此，保障網(wǎng)絡安全關鍵的步驟是，落實涉密信息、資源分級、分類保護制度，構建關鍵信息及其基礎設施安全審查、保障體系及技術支撐體系。

應對網(wǎng)絡信息安全，除了個體需要加強學習相關知識，努力防范及保護個人隱私外，更為關鍵的是政府切忌“缺位”。政府及相關執(zhí)法機構不能推責，要及時查處，執(zhí)法到位。從過往的案例看，個人信息泄露有三種情況：一是接觸到數(shù)據(jù)的工作人員人為泄密，二是黑客入侵目標獲取數(shù)據(jù)，三是提供IT系統(tǒng)等服務的第三方獲取數(shù)據(jù)后泄密。一旦這些數(shù)據(jù)管理不善而泄露，落入不法分子之手，個人生活便面臨威脅。因此，用法律與制度約束當下政府和商業(yè)機構數(shù)據(jù)收集的目的、類型、流程和使用的權限，抑制過度收集數(shù)據(jù)，并強化收集者的保護、過失責任及政府的保護責任已是刻不容緩。

進而，再從國家層面看，網(wǎng)絡安全的根本在于核心技術的掌握及本國自身的創(chuàng)新能力。誰掌握了核心技術，誰就掌握了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的話語權乃至主導權?；ヂ?lián)網(wǎng)起源于美國，美國控制了互聯(lián)網(wǎng)的核心技術。從中央處理器到系統(tǒng)軟件，從核心元器件到基礎軟件，核心技術大多掌握在美國手中。全球13個頂級域名服務器均在發(fā)達國家，其中10個設置在美國，美國一旦關閉這些服務器，國際互聯(lián)網(wǎng)就會成為“無水的自來水管”。美國網(wǎng)絡技術獨步全球，已是從理念到實戰(zhàn)，無人能出其左右的網(wǎng)絡超級大國。

更值得注意的是，當我們高喊著“一帶一路”大戰(zhàn)略，并試圖以之保障中國能源、資源路線安全的時候，美國在全球金融風暴之后已靜悄悄實現(xiàn)了頁巖油革命，變成世界第一大石油出口國，從而徹底改變對中東的依賴；當我們舉國上下大搞“互聯(lián)網(wǎng)+”，全社會進一步實現(xiàn)數(shù)字化的時候，美國悄然開啟了“以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的信息技術革命，以3D打印為代表的制造業(yè)革命，以頁巖油為代表的新能源革命”的新一輪生產(chǎn)、服務和生活全面智能化、信息化的工業(yè)革命。

需要警惕的是，高水平的自動化和互聯(lián)功能將在發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體之間制造新的財富差距，進一步削弱新興市場來自廉價勞動力的優(yōu)勢，從而加劇國家之間的不平等。若按這種趨勢走下去，中美之間只會差距越來越大，從原來的“數(shù)字鴻溝”問題，演變成進一步的“數(shù)字依附”。于是，世界將進入一種國家對國家、政府對個人通過超級網(wǎng)絡等高新技術實現(xiàn)的壟斷與反壟斷、控制與反控制的新時代。也就是說，缺少技術創(chuàng)新，缺乏體制活力、機制創(chuàng)新及變革能力將成為中國當前最大的安全危機與瓶頸。從這個意義上說，出臺以信息化驅動現(xiàn)代化為主線，以建設網(wǎng)絡強國為目標的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》正當其時。

應對網(wǎng)絡安全應避免泛化與應對失焦

實事求是地說，中美在安全及應對重心均存在不同程度的問題，不過，中國更甚于美國。安全泛化與應對失焦的結果是，真正的安全議題無法有效應對，什么問題解決不了，甚至內外形勢及穩(wěn)定直接、急劇惡化。這方面，中國特別需要警惕一些媒體或輿情研究者夸大互聯(lián)網(wǎng)新媒體的作用，把對政府的批評或負面消息上升到影響政黨或國家政治安全的高度，動輒隨意刪帖、封號甚至抓人，導致網(wǎng)絡安全在概念上泛化及應對上失焦。

其實，網(wǎng)絡新媒體不過是工具而已，僅靠媒介就能推翻一個武裝到“牙齒”的政權，這是明顯的夸大其詞，導致政變成功與否的根本還是民心向背。

慶幸的是，習近平同志已有明確指示：領導干部要學會通過網(wǎng)絡走群眾路線。對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不論是和風細雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要歡迎，而且要認真研究和吸取。由此第一次明確了互聯(lián)網(wǎng)作為執(zhí)政為民工具的基礎地位，堅持了以人民為中心，而不是權力為中心的治國理念，徹底糾正了部分干部對網(wǎng)絡上民意的畏懼，甚至抵觸或對抗心理。

執(zhí)政者若希望能通過網(wǎng)絡聽民聲、察民情、順民意，就應善待、善用、善管網(wǎng)絡，就應把各級網(wǎng)宣辦轉變成網(wǎng)信辦，縮減其宣傳功能，實現(xiàn)網(wǎng)絡信息工作制度化、常態(tài)化、科學化，使之成為完善政府決策的助力器；通過立法，讓網(wǎng)信辦辛苦搜集到的條條信息均記錄下來，件件均長久保存，并力求得到解決或落到實處，并納入組織考核的基本程序，實現(xiàn)紓民困、排民難、解民憂，把問題或矛盾解決在萌芽狀態(tài)，使網(wǎng)信工作成為構建安全和諧社會的穩(wěn)定器；進而，要對粗暴、不當手段消極對待網(wǎng)絡上民情、民意的官員，進行必要的職務調整和嚴格的問責，將網(wǎng)絡安全工作變?yōu)樽罡镜拿裥墓こ毯徒?jīng)濟社會發(fā)展的加速器，為“中國夢”的實現(xiàn)插上現(xiàn)代化、高科技的翅膀。