以美國為例的國際人才交流運(yùn)作模式探析

高秀玲

【摘 要】近年來，隨著我國人才戰(zhàn)略的實(shí)施，越來越多的海外人才到中國創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，“人才洼地”效應(yīng)初見成效，初步構(gòu)建處“來得了，留得住，待的好”引才、用才新模式。本文以美國為例探討美國國際人才交流模式，提出目前我國引才對策研究，旨在為政府部門決策提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】以美國為例；國際人才；交流模式；方法

隨著我國引才戰(zhàn)略的深入實(shí)施，引才堅(jiān)持“服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、努力創(chuàng)新、力求實(shí)效”的方針，以完善政策、優(yōu)化引智環(huán)境為突破口，以引進(jìn)國外高層次人才、堅(jiān)持高端引領(lǐng)，整體推進(jìn)，各項(xiàng)引才工作取得了重要進(jìn)展。2008年以來，我國通過外專千人計(jì)劃平臺成功引進(jìn)高端專家4100人，出國留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員日益增多。

1 美國國際人才引進(jìn)現(xiàn)狀

1.1 美國人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

美國高度重視人力資源開發(fā)，專門頒布《成人教育法案》，從法律上保障繼續(xù)教育的發(fā)展。目前，美國是世界上教育經(jīng)費(fèi)支出最多的國家，同時，美國注重國際人才引進(jìn)。通過立法給予相應(yīng)的教育資助，使得美國人享受到高質(zhì)量教育。

1.2 美國人才引進(jìn)的主要舉措

美國教育資源豐富，大師云集，是世界上名牌大學(xué)最多的國家之一，教育質(zhì)量及科研能力處于世界領(lǐng)跑水平。高質(zhì)量的教育環(huán)境、寬松的學(xué)習(xí)氛圍及優(yōu)厚的獎學(xué)金制度，使得各國學(xué)生蜂擁而至赴美研讀。過去20多年，將近有60%的赴美留學(xué)生畢業(yè)后選擇了在美就業(yè)。實(shí)施證明，辦學(xué)已成為美國吸引和引進(jìn)優(yōu)秀人才的一個重要手段。

1.3 美國技術(shù)移民政策

從20世紀(jì)50年代開始，美國的移民政策經(jīng)過多次修改日益完善，只要是學(xué)有所長并在所從事領(lǐng)域有特長，無論來自哪個國家、地域都可以進(jìn)入美國工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，二戰(zhàn)以來美國從世界各地吸納的高級人才超過50萬人，80%的科技成果是由引進(jìn)人才完成的。移民主要來自三個方面，一個是具有特優(yōu)、特殊或特殊技能的外國人、著名教授或杰出研究人員、跨國企業(yè)的經(jīng)理或管理級人員；第二優(yōu)先者為具有高學(xué)位、特殊專長且其專長能為美國帶來實(shí)質(zhì)利益的專業(yè)人士，或在科技、藝術(shù)、商業(yè)等方面有出眾的特殊能力的人；第三是具有社會服務(wù)功能的短缺人才如廚師等。

1.4 美國獵頭公司運(yùn)作情況

在美國獵頭公司非常發(fā)達(dá)，大公司的引進(jìn)人才都是靠專業(yè)的獵頭公司尋找，減少了尋找人才的成本，更有征對性的找到企業(yè)所需人才。獵頭公司的服務(wù)是多方位的也是雙向的，即要保證企業(yè)找到合適的人選，又要對應(yīng)聘人的職業(yè)生涯做好規(guī)劃及評估。

2 我國引進(jìn)海外人才存在的問題

2.1 引才平臺過于繁雜

截止到2015年，我國海外引才計(jì)劃省、部區(qū)級別計(jì)劃55項(xiàng)，地區(qū)引才競爭激烈，政策同化現(xiàn)象嚴(yán)重。引才計(jì)劃不宜盲目地一哄而上，關(guān)鍵是要引進(jìn)合適的人才。

2.2 海外人才待遇落地不到位

海外專家來華工作，醫(yī)療一直是一個熱門話題。比如，看病當(dāng)中遇到的語言障礙、醫(yī)療保險問題、醫(yī)療檔案問題以及海外專家配偶和子女的醫(yī)療保險問題。有些部門重視引才環(huán)節(jié)，但引來的人才待遇落實(shí)卻重視不到位。

2.3 海外人才引進(jìn)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

目前來看，引進(jìn)海外人才與國家戰(zhàn)略匹配程度不高，海外高端人才回流現(xiàn)象不明顯，特別是在“高、精、尖”方面的特需專家還有很大的空間。還存在著海外人才引進(jìn)總體規(guī)模不大，結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。

3 對我國引進(jìn)國外人才工作的建議

3.1 完善政策，落實(shí)相關(guān)待遇

完善和制定相關(guān)政策如工作許可、居留許可、社會保險、醫(yī)療待遇等方面政策法規(guī)，營造有利于吸引人才、留住人才、用好人才的引智工作環(huán)境。加強(qiáng)對引智工作領(lǐng)域基礎(chǔ)理論和重大政策的前瞻性研究，規(guī)范行政行為，不斷提高引智系統(tǒng)依法行政能力和水平。 大力推動引智政策創(chuàng)新，研究構(gòu)建促進(jìn)國際交流合作、促進(jìn)“引資”與“引智”相結(jié)合、鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織引智發(fā)展的政策體系。

3.2 強(qiáng)化引導(dǎo)，確保資金投入

鼓勵有實(shí)力的企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)到國外建研發(fā)中心等，增強(qiáng)我國自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮引智項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)作用，搭建引智平臺，倡導(dǎo)以用人單位為主，政府資金投入為輔的多元化投資方式。提高資金使用效益，規(guī)范項(xiàng)目管理，強(qiáng)化以“績效評價”為基礎(chǔ)的項(xiàng)目資金使用方式，推進(jìn)資金撥付比例與項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果掛鉤的運(yùn)行模式。

3.3 轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)能力

認(rèn)真落實(shí)和完善外國專家在出入境、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面的政策保障措施，把外國專家管理部門建設(shè)成為“外國專家之家”。出臺相關(guān)政策，以服務(wù)“外國專家”為本，切實(shí)做好外國專家及項(xiàng)目管理工作。建立海外專家數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)中介服務(wù)和信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。建立與國際接軌的海外人才評價體系，確保人才引進(jìn)質(zhì)量。

3.4 積極開拓，深化國際交流合作

進(jìn)一步開拓新的合作領(lǐng)域和渠道，搭建特色鮮明的對外合作框架，擴(kuò)大合作范圍和創(chuàng)新合作方式，提高對外交流合作的層次與水平。充分利用中國國際人才交流大會，發(fā)揮國家外國專家局駐外辦事處的平臺作用，積極發(fā)布引智政策，加快全球引智的步伐。發(fā)揮海外華人專業(yè)社團(tuán)作用，組建海外專家咨詢團(tuán)體，為地方科技、教育、經(jīng)濟(jì)決策與管理提供咨詢、評估和建議。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]做好新常態(tài)下海外人才引進(jìn)工作[M].中國組織人事報(bào)，2015-08-11.

[責(zé)任編輯：朱麗娜]