朱岱霖
【摘 要】人才資源是第一資源,寧波作為外向型沿海商業(yè)型計劃單列市,一直以來就重視海外人才隊伍的建設工作。自20世紀90年代至今,政府層面出臺25項海外人才隊伍建設政策規(guī)定;專家學者層面共有19篇相關研究文獻,其中9篇為新聞報道,10篇為期刊文章。通過分析歸納,現有政策及研究存在“八有和八無(缺)”的問題,亟需深入剖析探索。
【關鍵詞】寧波;海外人才;隊伍
人才為國之元氣,具備戰(zhàn)略視角的高端人才,可以振興一個學科,創(chuàng)建一個企業(yè),甚至可以帶動一個產業(yè),培育一個市場。在全球化背景下,世界各國相繼實施政策措施,爭奪有限人才資源,使高端人才頻繁流動,造成發(fā)展中國家高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才出現嚴重短缺。李克強指出必須充分尊重人才、保障人才權益、最大限度激發(fā)人的創(chuàng)造活力,吸引廣大海外人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。寧波十分重視海外人才隊伍建設工作,特別是2011年,根據中央、省委關于海外高層次人才引進的相關文件精神,寧波結合區(qū)域發(fā)展的人才需求和“六個加快”戰(zhàn)略部署,制定實施了《寧波市海外高層次人才引進“3315計劃”》,各縣市區(qū)也配套出臺了相關政策,支持海外人才隊伍建設。同時,相關研究論文也陸續(xù)出現。
1 寧波海外人才隊伍建設相關政策現狀
通過梳理、篩選、歸類,寧波共有25項海外人才隊伍建設政策規(guī)定,其中寧波本市基層面有9個,11個縣市區(qū)有16個,詳見表1。
綜述以上政策,寧波海外人才隊伍建設政策層面存在以下問題:
1.1 有聯(lián)動,缺思考
在政策出臺方面,縣市區(qū)都配合市本級出臺了政策,形成了聯(lián)動機制。但是缺少深入分析思考,例如對海外高層次人才的限定,各個層級的政策制定部門都忽略了來甬留學生。據寧波市教育統(tǒng)計,2015年在甬全日制留學生共有1757名,可謂送上門來的海外人才。
1.2 有創(chuàng)新,缺推廣
縣市區(qū)在制定政策同時,加入了對海外人才引進工作的定位思考、引才平臺扶持、人才培育和創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)等內容,但這些內容分布在個別縣市區(qū)文件中,沒有相互借鑒推廣。
1.3 有資金,缺創(chuàng)新
對比表1中各項政策,資金支持為海外人才引進的重要手段,造成寧波區(qū)域內部就形成了“拼錢”的態(tài)勢,缺少提供配套環(huán)境、基礎、前景的創(chuàng)新,導致政策活力不足。
1.4 有引進,缺培養(yǎng)
表1中的25項政策,僅有海曙和鄞州政策提到了對海外人才的培養(yǎng)問題,其他20項主要在引上做文章,造成對后續(xù)培育,發(fā)揮輻射功能重視不足,終至引才成效下降。
1.5 有高端,缺支撐
現有政策中20余項都針對高層次(高端)人才,鮮有對人才梯隊、已有軟環(huán)境、發(fā)展前景的關注,導致引進人才和項目輻射帶動能力有限。
2 寧波海外人才隊伍建設研究成果現狀
筆者使用“寧波海外人才”、“寧波高層次人才”等關鍵詞,在中國知網進行檢索,共得出19篇相關研究文獻,其中9篇為新聞報道,10篇為期刊文章。經分析、歸納,現有研究存在以下問題:
2.1 有細節(jié),無整體
在現有19篇研究文獻中,《GEM模型下海外高層次人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究——以浙江省寧波慈溪市為例》(張璇)和《寧波引進海外高層次人才公共服務質量評價研究》(唐果,賀翔)分別從創(chuàng)業(yè)環(huán)境和公共服務質量角度,涉及到了海外人才隊伍建設的支撐細節(jié)問題研究,其他17篇文章則為寧波引進海外人才的宣傳報道,或情況總結等,缺少對寧波海外高端人才隊伍基礎性和整體性梳理研究。
2.2 有實踐,無研究
《寧波高洽會海洋人才、海外人才成熱點》(陳曉偉)、《寧波再聚高層次人才——寧波海外留學人才創(chuàng)業(yè)行活動成功舉辦》、《寧波市縣聯(lián)動大力引進海外高層次人才》(勇祖軒)等文獻展示了寧波在海外人才引進方面,從上至下,從就業(yè)到創(chuàng)業(yè),都開展了一系列實踐探索,但是相關理論總結、研究還沒有出現。
2.3 有宣傳,無理論
寧波各縣市區(qū)十分重視海外人才隊伍建設工作的宣傳,其中《寧波高新區(qū)加快引進海外留學人才步伐》(李湘虹)、《寧波市鎮(zhèn)海區(qū)領軍型海外人才創(chuàng)業(yè)最高可獲500萬補助》(陳賢虎)、《體驗之旅》(孫曉青)等,僅對政府職能部門工作內容或引才文件本身進行了宣傳,缺少深入分析和理論層面的論證等。
3 結語
《浙江省海外高層次人才引進政策研究》(姚慧麗)指出西方發(fā)達關于海外高端人才隊伍研究理論起源是人力資源和人力資本理論,這些國家在做好自身教育的同時,通過拓寬移民門檻,扶持本國的科學研究和高新技術產業(yè)的發(fā)展,建設一流的科研條件和教育環(huán)境,提供優(yōu)良的生活環(huán)境,給予人才豐厚的待遇和聲譽激勵,這些成為了發(fā)達國家建設海外人才隊伍的法寶。新世紀以來,國內對海外人才隊伍建設研究逐步興起。《國際人才競爭》(胡又牧)描繪了國際人才競爭的形勢與動態(tài),引起國人對海外人才的重視。隨后,高校、地方引進海外高端人才隊伍研究(《中原經濟區(qū)引進海外高端人才機制現狀分析》)大量涌現,海外人才政策和人才流動(《國際人才藍皮書:中國國際移民報告》)研究也出現。
在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,以及寧波積極融入“一帶一路”和“中國制造2025”建設背景下,寧波海外高端人才隊伍建設工作在政策層面,以及理論研究層面都存在一系列問題,可通過借鑒吸收國內外經驗,填補研究空白,提升寧波海外高端人才隊伍建設水平。
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