違約種樹妨安全　證據(jù)充分除隱患——柳州供電局以訴訟解決線樹矛盾的啟示

●朱德靈

違約種樹妨安全證據(jù)充分除隱患——柳州供電局以訴訟解決線樹矛盾的啟示

●朱德靈

[編者按] 在經(jīng)濟進入新常態(tài)、全民法律意識不斷強化的新形勢下，提升依法治企、合規(guī)經(jīng)營的能力和水平是企業(yè)經(jīng)營管理的迫切需要。本期《法規(guī)與維權(quán)》通過線樹矛盾訴訟、人身觸電損害賠償糾紛等案例的分析，提煉出具有一定指導(dǎo)意義的經(jīng)營管理啟示，期望電力企業(yè)在得到啟迪的同時，從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，妥善應(yīng)對各類法律糾紛，提高依法維權(quán)水平和法律風(fēng)險防范能力。學(xué)法辨是非，用法處紛爭。法是利劍，法是保障。

[案情簡介]

在柳州供電局（以下簡稱供電局）與賴某某簽訂了《樹木砍伐協(xié)議》并支付補償金后，賴某某違反協(xié)議約定繼續(xù)在該線路保護區(qū)內(nèi)種植桉樹。2016年3月，供電局將賴某某訴至法院，請求排除樹障。賴某某在一審訴訟過程中，在充分的證據(jù)面前，在法律威嚴的震懾下，自行清除、砍伐完畢其種植于高壓線下的全部桉樹，消除了安全隱患。

[案件起因]

2014年7月，柳州供電局與賴某某簽訂《樹木砍伐協(xié)議》，約定供電局對當(dāng)時賴某某在線路保護區(qū)內(nèi)已種植的桉樹一次性補償2.3萬元后，由賴某某將保護區(qū)內(nèi)的桉樹全部砍伐完畢；協(xié)議同時約定保護區(qū)內(nèi)賴某某“不得再種植或自然生長高度超過2米的樹竹”“樹木砍伐后，如再生樹木（竹子），賴某某必須自行砍伐或修剪”。協(xié)議簽訂后，供電局向賴某某全額支付了一次性補償費，賴某某亦按約砍伐了保護區(qū)內(nèi)的全部桉樹。賴某某砍伐完畢后，供電局對保護區(qū)內(nèi)已無樹障的情況拍照留證。

但是，賴某某此后又在該線路保護區(qū)內(nèi)繼續(xù)種植桉樹，并對供電局的多次勸阻與電力法律法規(guī)宣傳均置若罔聞，不予理睬。2015年11月，供電局巡查電力線路時發(fā)現(xiàn)，上述線路保護區(qū)內(nèi)再生的桉樹高度，已遠遠超過雙方約定的2米且已危及電力線路安全，如不及時砍伐或修剪，將可能因桉樹與電力線路安全距離不足而引發(fā)線路放電跳閘，造成大面積停電、火災(zāi)、觸電等人身傷亡、財產(chǎn)損害事故，后果極為嚴重。

[訴訟過程]

為實現(xiàn)消除安全隱患的目的，供電局著手通過訴訟排除妨礙，借助司法力量維護合法權(quán)益。訴前，供電局從原協(xié)議履行檔案、現(xiàn)場樹木危及電力設(shè)施安全、隱患告知等三個方面準備訴訟證據(jù)。

（一）收集檔案資料

供電局與樹主賴某某原簽訂的《樹木砍伐協(xié)議》以及供電局向賴某某支付補償款的憑證，能證明供電局已按原協(xié)議的約定，完全履行了協(xié)議義務(wù)，不存在違約行為。在當(dāng)時協(xié)議簽訂并且賴某某將線路保護區(qū)內(nèi)的原有桉樹全部清除后，供電局對當(dāng)時砍伐完畢的現(xiàn)場已拍照留證。通過與訴訟前供電局再次對同一線路保護區(qū)內(nèi)的樹木現(xiàn)狀拍照對比，證明現(xiàn)場又再生了桉木但賴某某未予清理，從而證明賴某某違反了協(xié)議中關(guān)于“樹木砍伐后，如再生樹木（竹子），賴某某必須自行砍伐或修剪”的約定。

（二）現(xiàn)場勘查取證

從拍回的照片可以看出，樹木高度已接近上方電力線路，但要證明樹木高度確已超過原協(xié)議約定的“2米”，供電局還得通過現(xiàn)場測量，以客觀數(shù)據(jù)說話。通過開展現(xiàn)場樹木高度測量，從遠景拍照反映測量方法以及測量工作全貌，再以近景拍照對測量工具、測量數(shù)據(jù)重點呈現(xiàn)，以證明測量結(jié)論客觀科學(xué)。在現(xiàn)場勘查中，供電局還對電力線路高度進行了測量，證明電力線路高度符合運行規(guī)程要求，以排除因電力線路高度不夠才導(dǎo)致樹木生長過于接近線路的可能性。通過樹木高度與現(xiàn)場線路高度的對比，證明現(xiàn)場樹木已與上方電力線路的安全距離不足，危及線路的安全穩(wěn)定運行，應(yīng)當(dāng)立即清除。

（三）有效告知隱患

發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場桉樹超過協(xié)議約定高度并危及線路安全后，供電局制作了《安全隱患告知書》，指出樹主賴某某在高壓線下種樹的行為屬違約且違法的行為，向賴某某提出了排除妨礙清除樹障的要求，但賴某某拒絕簽收《安全隱患告知書》。為證實供電局已向賴某某告知隱患并要求清除樹障，供電局請隨同前往送達《安全隱患告知書》的村委干部書面見證了送達過程，并在賴某某住所以及村委公告欄上張貼了《安全隱患告知書》，通過拍照固定現(xiàn)場張貼的證據(jù)。隨后，供電局還通過郵政特快專遞，將《安全隱患告知書》郵寄再次送達給賴某某，并保存郵寄單據(jù)，通過多種送達方式保證了隱患告知送達的有效性。

訴前證據(jù)準備完畢后，供電局依據(jù)《電力法》第53條關(guān)于“不得在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)種植可能危及電力設(shè)施安全的植物”的規(guī)定，以及與賴某某原簽訂的《樹木砍伐協(xié)議》，向法院提起了訴訟。請求法院根據(jù)《合同法》第107條“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”的規(guī)定，判令賴某某按雙方原簽訂的《樹木砍伐協(xié)議》履行，清除線路保護區(qū)內(nèi)的再生桉樹，消除安全隱患。

賴某某收到法院送達的起訴資料和開庭傳票后，自知理虧，在法院開庭前自行將線路保護區(qū)內(nèi)的全部桉樹砍伐干凈。供電局到現(xiàn)場核實確認清除后，向法院申請撤訴獲得準許。

[經(jīng)營管理啟示]

這是柳州供電局首宗線樹矛盾主動起訴維權(quán)，并獲得成功的案例。扎實的訴前工作，是本案實現(xiàn)清障目的的關(guān)鍵，如果沒有充分的證據(jù)，巧婦亦難為無米之炊。長期以來，線樹矛盾處理是困擾供電企業(yè)的一個難題，也成為了基層線路維護部門日常業(yè)務(wù)中的重點工作。這一方面是由于樹主在利益驅(qū)動下在線路保護區(qū)內(nèi)惡意種樹；另一方面是由于供電企業(yè)的線樹矛盾治理工作不夠規(guī)范，證據(jù)不充分，使樹主有漏洞可鉆，同時也使供電企業(yè)喪失了依法維權(quán)的機會。因此，供電企業(yè)在依法清除樹障前，應(yīng)完善證據(jù)收集工作，為樹障清除奠定堅實的基礎(chǔ)。

（一）簽訂樹木砍伐協(xié)議

供電企業(yè)在開展電力線路新建、改建、擴建，需砍伐線路保護區(qū)內(nèi)的樹木時，應(yīng)依法與樹主簽訂《樹木砍伐協(xié)議》。在協(xié)議中明確需砍伐樹木所處的位置、范圍面積、株數(shù)、一次性補償標準、砍伐時間等。如果條件具備，建議在砍伐協(xié)議中明確砍伐范圍的邊界地理座標，應(yīng)用GPS定位技術(shù)固定砍伐范圍。在《樹木砍伐協(xié)議》中，還應(yīng)約定砍伐后再生或再種植樹木的高度以及樹主自行無償清除超高樹木的義務(wù)。協(xié)議簽訂后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)依約支付補償費用，并保存好樹主收款憑證，以證實完全履行了協(xié)議義務(wù)。

（二）發(fā)現(xiàn)隱患固定證據(jù)

供電企業(yè)應(yīng)按運行規(guī)程要求，按期開展線路巡視，及時發(fā)現(xiàn)危及線路安全的隱患。發(fā)現(xiàn)可能危及線路安全的樹障后，供電企業(yè)應(yīng)通過現(xiàn)場高度測量、現(xiàn)場拍照錄相等方式固定安全隱患確實存在的證據(jù)。如樹障已造成線路放電、跳閘等突發(fā)事件，可通過調(diào)取保存信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)以證明樹障清除的緊迫性。在樹障現(xiàn)場，供電企業(yè)應(yīng)采取設(shè)立警示標志、拉警界線等措施，告知周邊居民危險的存在，盡量減少人畜進入危險區(qū)域而引發(fā)觸電傷亡事件的可能性。現(xiàn)場采取警示措施的情況亦應(yīng)通過拍照錄相的方式保存證據(jù)。

（三）書面送達整改要求

供電企業(yè)對于樹障隱患，應(yīng)及時制作《安全隱患告知書》向樹主提出清除樹障要求，并向樹主有效送達。樹主拒絕簽收的，建議供電企業(yè)溝通電力警務(wù)室、當(dāng)?shù)卣⒋逦扰浜弦娮C送達《安全隱患告知書》。供電企業(yè)還可通過在樹主住所、當(dāng)?shù)卮逦鏅趶堎N告知書、郵寄送達告知書等多種方式實現(xiàn)有效送達。無論是張貼送達，還是由第三人見證送達，都建議通過拍照錄相的方式記錄送達過程，以證明供電企業(yè)作為電力線路的管理人，已盡到了向樹主提示整改的義務(wù)。

（四）依法維護企業(yè)權(quán)益

與樹主多次溝通、要求整改達不到效果時，供電企業(yè)可著手收集證據(jù)資料，嘗試通過司法途徑解決線樹矛盾，起訴樹主要求排除妨礙或按協(xié)議約定清除樹障。《電力設(shè)施保護條例》第24條第2款、《合同法》第107條，為供電企業(yè)依法清除樹障和要求樹主按《樹木砍伐協(xié)議》履行砍伐義務(wù)提供了法律依據(jù)。

（作者單位：柳州供電局）