注重制度創(chuàng)新 狠抓政策落實

覃照

落實政策，改善鄉(xiāng)村教師生活待遇。2014年，根據(jù)宜昌市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，專項調(diào)研全市各級各類學校教師的工資待遇現(xiàn)狀和問題。2015年，市政府組成督查組，開展全市教師工資待遇落實情況的專項督查工作，依法保障教師工資待遇。經(jīng)2014年績效工資提高標準和2015年改革性補貼和獎勵性補貼政策的全面實施，2015年全市教師人均全口徑年工資總收入達到65659元，比2013年增加25932元，工資增幅達到65.3%。一是切實推動落實“教師工資政策口徑與公務(wù)員保持一致”的要求，教師各項政策性補貼落到實處。二是統(tǒng)籌推進新機制教師與當?shù)亟處煿べY待遇并軌。各縣（市、區(qū)）將新機制教師與當?shù)卦薪處熯M行統(tǒng)一管理，在省級統(tǒng)籌的工資標準基礎(chǔ)上，安排專項經(jīng)費，保障新機制教師在工資福利、社會保險等各方面的待遇，依法依規(guī)讓新機制教師享受與當?shù)亟處熗却?，真正實現(xiàn)同工同酬同待遇。三是落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學校教師每人每月300元，村小教師每人每月400元，教學點教師每人每月600元”的生活補助標準，2015年，宜昌市秭歸、長陽、五峰3縣共計3534名教師享受鄉(xiāng)村教師生活補助，全年發(fā)放總額為1425.32萬元。四是執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育學校骨干教師補助政策。2015年，按照15%的比例，全市共評選出1738名湖北省農(nóng)村義務(wù)教育學校骨干教師。依據(jù)每人每月600元補助標準，14個縣（市、區(qū)）的補助資金全部按政策落實到位，全年發(fā)放總額為1251.36萬元。

實施城鄉(xiāng)交流，助力鄉(xiāng)村教師能力提升。城鄉(xiāng)教師援助工程是宜昌市著眼鄉(xiāng)村教育現(xiàn)實和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，通過結(jié)對幫扶、名師帶徒、定期支教、對口交流、巡回講學、掛職學習等多種形式，從2009年開始實施，在城鎮(zhèn)學校與農(nóng)村薄弱學校之間開展的幫扶活動。2012年，宜昌市啟動新一輪援助行動。3年來，全市參與城鄉(xiāng)教師援助工程的學校達380余所，支教和掛職教師3809人，其中縣級以上骨干教師838人；組織市、縣兩級名師、學科帶頭人、骨干教師8897人帶徒12799人，開展活動15849次；組織2587名本市教學專家開展近700個專題的“訂單式”點題培訓(xùn)；組織省、市級名師及學科帶頭人1546人到農(nóng)村學校巡回講學1023場次，參訓(xùn)教師26825人次。2015年，在《省編辦 省教育廳 省財政廳 省人社廳關(guān)于進一步加強縣域內(nèi)義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗的實施意見》下發(fā)后，借助實施城鄉(xiāng)教師援助工程的有效經(jīng)驗和扎實基礎(chǔ)，宜昌市積極推進義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗工作，轄區(qū)內(nèi)14個縣（市、區(qū)）全部發(fā)文并制定了工作方案。2015年，義務(wù)教育學校校長教師交流總數(shù)為1647人，交流比例達到13.9%。如火如荼的城鄉(xiāng)教師援助活動，架起城鄉(xiāng)學校之間聯(lián)誼交流的橋梁，在雙方互助共進的同時，有效緩解了鄉(xiāng)村教師隊伍學科不配套、年齡結(jié)構(gòu)老化等難題，農(nóng)村學校師資力量薄弱的現(xiàn)狀得到明顯改觀。

創(chuàng)新評價機制，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽感。在教師職務(wù)職稱評審和榮譽評選方面，宜昌市注重向鄉(xiāng)村教師傾斜，努力增強鄉(xiāng)村教師的職業(yè)榮譽感。一是創(chuàng)新教師職務(wù)職稱評審政策。在教師職務(wù)職稱量化評審中，將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷”納入評審范圍，并將評審細則中該條款的分值確定到8分（滿分為100分）。該政策的實施使縣鎮(zhèn)教師在高級教師職稱評審中的通過率達到85%～95%，明顯高于城區(qū)教師65%～75%的通過率。二是開展“宜昌園丁獎”評選?！耙瞬龍@丁獎”評選向鄉(xiāng)村教師傾斜，明確規(guī)定各縣（市、區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育學校教師推薦總數(shù)不得低于指標總數(shù)的70%。在首屆“宜昌園丁獎”獲得者中，農(nóng)村義務(wù)教育學校教師達63人，占義務(wù)教育獲獎教師數(shù)的84%。三是落實省特級教師評審向農(nóng)村義務(wù)教育學校傾斜的政策。認真落實“設(shè)立專項指標向農(nóng)村義務(wù)教育學校傾斜”的政策。2014年，在省第九批特級教師評選中，通過嚴格的量化評審，向省推薦上報9名農(nóng)村義務(wù)教育教師，9名教師全部通過省評審，通過率為100%。四是制定宜昌市中小學教師專業(yè)榮譽制度。在“宜昌名師”“宜昌杰出校長”“宜昌市學科帶頭人”“宜昌市明星班主任”“宜昌市優(yōu)秀教育管理者”等各層級教師專業(yè)榮譽評選時，明確規(guī)定農(nóng)村義務(wù)教育學校教師的推薦比例。2016年，在評選出的新一屆“宜昌名師”中，農(nóng)村義務(wù)教育學校教師達80人，占義務(wù)教育獲獎教師數(shù)的49%。

強化教師培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質(zhì)。加強教師職后培養(yǎng)培訓(xùn)，是提升教師隊伍素質(zhì)的基本手段。近幾年來，宜昌市始終將培訓(xùn)工作擺在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的重要位置，力求通過培訓(xùn)有效提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質(zhì)，保障鄉(xiāng)村教育發(fā)展。一是設(shè)置專項培訓(xùn)項目，重點提升薄弱領(lǐng)域（學科）鄉(xiāng)村教師素質(zhì)。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）中心幼兒園骨干教師、園長市級培訓(xùn)項目，從全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）中心幼兒園中選拔一批優(yōu)秀教師和園長作為培訓(xùn)對象，每年分別以50人組成建制班級，采取問題引領(lǐng)、自主學習、理論培訓(xùn)、實踐研究等方式，培養(yǎng)一批覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的幼兒園骨干教師和園長，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教育及管理水平。實施農(nóng)村義務(wù)教育學校藝術(shù)教育種子教師培訓(xùn)項目，從全市農(nóng)村義務(wù)教育學校中選拔一批音樂、美術(shù)教師作為培訓(xùn)對象，以每期60人為培訓(xùn)規(guī)模，通過集中理論學習和實踐操練等形式，培養(yǎng)一批農(nóng)村學校藝術(shù)教育種子教師，全面提升農(nóng)村學校藝術(shù)教學水平。二是統(tǒng)籌市縣兩級教師培訓(xùn)工作，確保鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)權(quán)利和機會。三是構(gòu)建中小學校本研修工作機制。按照“面向全員、整體推進，區(qū)域協(xié)作、資源共享，以校為本、突出特色，聚焦課堂、注重實效”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，整體推進包括所有鄉(xiāng)村學校的中小學校本研修工作，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師立足教育教學實踐，從實際出發(fā)、從問題出發(fā)、從教師專業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，通過教師以校為本的合作、研究和培訓(xùn)，整體提升教師教育教學能力和水平。

落實補充機制，充實鄉(xiāng)村教師新鮮血液。補充鄉(xiāng)村教師力量，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師規(guī)模，是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。一是鄉(xiāng)村教師配備數(shù)量充足。截至目前，全市農(nóng)村縣市師生比，小學學段為1：12.6，初中學段為1：7.8，遠超國家規(guī)定的相應(yīng)學段教師編制標準，鄉(xiāng)村教師配備數(shù)量充足。二是做好農(nóng)村縣市鄉(xiāng)村教師招錄工作。在教師總量超編的情況下，近兩年，農(nóng)村縣市新招錄的鄉(xiāng)村教師達400余人。三是認真配合農(nóng)村義務(wù)教育學校新機制教師統(tǒng)招工作，2012-2015年核定宜昌市新機制教師崗位數(shù)為1932人，目前在崗總?cè)藬?shù)為1506人。新招錄的教師，充實了農(nóng)村學校教師隊伍，也極大改善了農(nóng)村學校教師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和學科結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村學校發(fā)展帶來了生機和活力。

切實關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活，推進鄉(xiāng)村教師隊伍管理改革。2016年4月，宜昌市人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)實施細則〉的通知》，出臺了一系列順應(yīng)隊伍建設(shè)需要、切合鄉(xiāng)村教師實際的政策措施。根據(jù)鄉(xiāng)村教師在崗位設(shè)置、職稱評定等方面的訴求，以及文化生活缺乏、健康狀況不佳的實際，文件明確規(guī)定，“鄉(xiāng)村教師評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)，申報職數(shù)單列下達、適當傾斜，制定符合鄉(xiāng)村教師特點的評價標準”“對取得高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格、在鄉(xiāng)村學校從教20年以上、任中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)滿10年、能較好完成教學工作任務(wù)、且目前仍在教學崗位工作，年度考核均為合格及以上等次的教師可直聘高級專業(yè)技術(shù)崗位”“各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)每年組織鄉(xiāng)村教師進行1次體檢，體檢所需經(jīng)費全額納入財政預(yù)算”“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際建設(shè)1所鄉(xiāng)村教師文體活動中心，健全教師心理健康教育機構(gòu)，為鄉(xiāng)村教師身心健康提供服務(wù)”。為合理、充分使用教師編制，有效保障農(nóng)村學校后勤安保等工作需要，文件要求，“通過政府購買服務(wù)的方式，妥善解決農(nóng)村中小學校和幼兒園校醫(yī)、炊事員、保安等后勤教輔人員配備問題”。為促進城鄉(xiāng)教師資源配置均衡，鼓勵地方實行“幼兒教育縣域一體化、小學教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化、聯(lián)鎮(zhèn)學區(qū)化等學校管理體制改革”，不斷推進鄉(xiāng)村教師隊伍管理改革。

（作者單位：宜昌市教育局）