關于加強農產品質量安全監(jiān)管工作的思考

張小健

（陜西省旬邑縣農產品質量安全檢驗檢測站，陜西 旬邑711399）

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國陸續(xù)出臺了 《農業(yè)法》《中華人民共和國食品安全法》《動物防疫法》《產品質量法》及《中華人民共和國農藥管理條例》等一系列法律法規(guī)，以加強對農產品生產及安全的規(guī)范和監(jiān)管，但是總體上存在監(jiān)管有漏洞、效果不明顯等問題，農產品質量安全仍然未從根本上解決。筆者通過多年工作實踐和調查研究，就加強農產品質量安全監(jiān)管工作提出一些粗淺建議，與各位同仁共同探討，推動我國農產品質量安全水平再上新臺階。

1 存在的問題

1.1 農業(yè)生產集約化程度低，監(jiān)管難度較大

從技術層面來說，僅就安全農產品生產的本質而言，只有在科學規(guī)范的標準下，所有生產者按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一生產要素進行生產，才能保證所生產農產品質量的可靠性。統(tǒng)一標準更有利于擴大生產規(guī)模、降低成本和提質增效。反之，如果生產者是一家一戶的個體經營，僅從生產者自身利益出發(fā)，很難體現(xiàn)標準化生產的利益激勵和環(huán)境約束，質量安全監(jiān)管就是一句空話。

目前，我國一家一戶為基礎的生產模式并未有所改變，土地流轉和集約化經營的進程仍然緩慢，雖然在某些省份和地區(qū)農產品生產逐步走向規(guī)?；?、專業(yè)化，但全國整體上尤其是陜西西部縣區(qū)，土地流轉規(guī)模較小，農業(yè)生產還是以家庭聯(lián)產承包責任制為主，生產主體的多樣性和流通渠道的復雜性給農產品監(jiān)管帶來了不小的壓力和困難[1]。因此，要維護老百姓“餐桌上的安全”及身體健康，就必須加強對農產品從田間到餐桌的全程控制，完善合理的農產品質量安全監(jiān)管工作則是保證農產品質量的重要手段。

1.2 農產品質量安全監(jiān)管機制不健全，檢測、執(zhí)法和監(jiān)管難以有效整合

農產品從生產基地到市場流通，監(jiān)管責任隸屬不同部門。從法律法規(guī)上規(guī)定的部門職責分工來看，農業(yè)部門負責農產品從生產基地到市場的初級農產品的質量安全監(jiān)督管理，質監(jiān)部門負責加工環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，工商部門負責流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責消費環(huán)節(jié)的日常衛(wèi)生監(jiān)督，食品藥品監(jiān)管部門負責組織協(xié)調各部門對食品安全進行綜合監(jiān)督檢查（包括對食品重大安全事故的查處），其他部門在各自職責范圍內履行食品安全監(jiān)管職能。但從實際效果看，體制和運行機制還不順暢，權責不清，職能分散，缺乏協(xié)調，相互扯皮。在實際工作中還存在交叉執(zhí)法、重復檢驗、相互推諉、監(jiān)管不力等現(xiàn)象。

另外，從農業(yè)系統(tǒng)內部來看，《中華人民共和國食品安全法》雖然賦予基層農產品質量安全工作人員檢測和監(jiān)管的權力，但是具體執(zhí)法主體又分屬不同站所，如動物檢疫屬于動物疫病檢查所，種子執(zhí)法屬于種子管理站，植物檢疫屬于植保站……執(zhí)法權剝離使其檢測和監(jiān)管職能很難有效發(fā)揮。農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法這個崗位，由于行業(yè)初設，沒有統(tǒng)一的制服、證件和法律宣傳，加之缺乏執(zhí)法經驗，面對工作對象時常遭到對方的質疑。面對發(fā)現(xiàn)的問題和違法行為，只能口頭通知整改和勸教，但很難說服，因沒有執(zhí)法處罰的權力。

1.3 農產品監(jiān)管對象法律意識淡漠，對農產品質量安全缺乏足夠重視

許多生產主體、貯運企業(yè)或個人，對農產品的質量檢測意義及目的認識不足，質量安全意識淡漠[2]，對《農產品質量安全法》《農藥管理條例》等相關法律缺乏認識。主要表現(xiàn)為，一是對農藥、化肥、生長調節(jié)劑等投入品隨意使用；二是經常以種種“理由”阻礙或拒絕監(jiān)管人員采樣檢測，有的甚至無理取鬧，惡意阻撓。以筆者所在的陜西省旬邑縣為例，技術人員到大棚基地進行抽樣檢測時，得不到應有的理解與支持，有些監(jiān)管對象甚至要求檢測人員對抽樣付費，否則不能帶走。有些監(jiān)管對象對監(jiān)管人員的電話拒接，拒開大門……總之，農產品質量安全工作很難開展，形成大量的監(jiān)管漏洞，加大了各類問題農產品進入市場的風險，給公眾健康埋下隱患。

1.4 縣鄉(xiāng)從業(yè)人員數(shù)量不足，生產企業(yè)和個人忽視品牌建設

農產品質量安全檢驗檢測體系基本上都是近年來新建，農產品質量安全檢測設備隨著項目的普及而逐步完善。但農產品質量安全監(jiān)測工作的技術力量比較薄弱，很多人都是農業(yè)部門內部調劑的，掛上牌子，再加幾套設備，就組建成了農產品質量安全工作的機構?？h鄉(xiāng)農產品質量安全監(jiān)管人員比較缺乏，工作經驗不足。筆者所在的縣農產品質量安全檢驗檢測站編制8人，實際7人，其中管理崗位2人，僅5人從事檢測、監(jiān)管、認證和辦公后勤等工作，難以應對日常工作中遇到的許多問題，壓力大，對監(jiān)管對象的普法宣傳不夠，對國家的經濟形勢、產業(yè)政策及國際市場的嚴格要求等很難準確及時地宣傳給生產企業(yè)和個人。

另一方面，生產者缺乏發(fā)展眼光，沒有樹立品牌意識，對無公害農產品缺乏應有認識，生產就是為了謀生，自己吃的是綠色就行，作為商品流通的并不關心是不是綠色的。農產品的龍頭企業(yè)也沒有發(fā)揮品牌引領作用，市場上很少見到具有號召力的知名品牌，導致縣域內農產品的整體質量比較低下。

1.5 質量安全檢測機制不完善，監(jiān)督檢查不到位

對于農產品質量安全的市場進入、準出制度不完善，對農產品的源頭、追溯體系和監(jiān)管措施都沒有建立起來，農產品的質量安全存在很大的隱患。由于西部省份山區(qū)縣普遍面臨產業(yè)發(fā)展滯后、龍頭企業(yè)少、農民合作組織水平低等現(xiàn)實問題，農產品的生產、流通方式零散雜亂，基地準出難以有效控制，市場準入職能又劃歸市場監(jiān)管局，在準出和準入制度對接上仍然缺乏機制保障。

1.6 缺乏經費支持，設備閑置比較嚴重

農產品質量安全檢測工作的成本比較高，后續(xù)經費的投入未能納入政府預算或預算不足，難以保證人員的培訓和日常檢測工作的開展。以例行監(jiān)測為例，每個樣品送檢費用高達800元，每年50～100個樣品的費用就可能超過全年工作經費預算。經費的短缺導致檢測工作不能正常進行，儀器設備閑置，基層檢測隊伍得不到應有實際操作鍛煉，檢驗檢測能力難以提高。

2 改進措施

2.1 加大普法宣傳，加強執(zhí)法力度

目前，農產品生產不能排除農藥、化肥等農業(yè)投入品的使用，現(xiàn)代化農業(yè)生產環(huán)境中做到“零污染”是不可能實現(xiàn)的。關鍵是要控制農業(yè)投入品使用量，使殘留量低于危害人體安全的劑量范圍，確保生產的農產品不會對人體健康產生威脅和隱患。因此，必須用法律手段強制性維護。必須要強化農產品質量安全的宣傳教育，通過各種形式，全方位、多角度宣傳農產品安全理念和科學生產知識，使農產品生產相關各方切實樹立起安全理念，掌握相應的農產品安全知識，夯實安全保障工作的基礎。要通過宣傳農產品安全的相關法律法規(guī)，增強公眾參與農產品安全監(jiān)督的積極性、主動性。倡導消費者依法維護農產品安全，做農產品安全的自覺維護者。特別要深入田間地頭和農資市場，廣泛宣傳禁限用農藥規(guī)定，凈化農業(yè)投入品市場，要把農產品質量安全宣傳列入農民教育工程的重點內容，讓廣大人民群眾和農業(yè)企業(yè)人員，了解和掌握農業(yè)生產投入品的基本安全知識，自覺抵制有害物質投入，按技術規(guī)范使用農藥、抗生素、激素、添加劑等物質，從源頭上保障農產品安全。

在普法宣傳的同時要積極探索基層農業(yè)綜合執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)管機構建設和執(zhí)法裝備配置，提升基層農產品質量安全執(zhí)法能力。加強農資如種子、獸藥、飼料等農業(yè)投入品監(jiān)管執(zhí)法，杜絕有害、有毒農業(yè)投入品進入市場。加大對收貯運企業(yè)的監(jiān)督檢查，實行嚴格的市場準入制度，通過農產品質量安全全程執(zhí)法和監(jiān)管，使農產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品、生產過程、產地準出、市場準入和質量追溯等環(huán)節(jié)真正處于完全受控狀態(tài)。

2.2 建立完善的農產品質量安全檢測機制

建立完善的農產品質量安全檢測機制是保證農產品質量安全工作開展的基礎。應該根據(jù)實際情況，進行科學的規(guī)劃及布局，因地制宜逐步建設。從省級農產品質量安全檢測中心到其下各級農產品質量安全檢測中心，逐步完善，從而建立起一套覆蓋全省的質量檢測體系。

另外，對于整個農產品的檢測最好是從產地的環(huán)境、生產的過程開始。各級政府應當承擔相應的責任，將農產品質量安全納入政府績效考核范圍，統(tǒng)籌建立食品藥品和農產品質量安全監(jiān)管工作銜接機制，細化部門職責，明確農產品質量安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)的工作分工，避免出現(xiàn)監(jiān)管職責不清、重復監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。建議成立一個綜合的農產品質量安全監(jiān)管機構，統(tǒng)一負責農產品質量安全監(jiān)管工作，提高監(jiān)管效果。在進入市場領域的各個環(huán)節(jié)上都進行監(jiān)督控制。尤其是農產品質量，生產基地應該建立相應的監(jiān)督管理站，對區(qū)域生產的農產品情況隨時進行檢驗檢測，并及時地發(fā)布質量風險預警，提醒生產者完善安全措施。

2.3 加大對農產品質量安全的財政投入

農產品質量安全監(jiān)管工作是一項公益性、基礎性、全局性的社會事業(yè)，縣政府在工作經費上要加大投入力度，大力支持，還要根據(jù)本縣財政收入情況逐年增加工作經費，確保農產品質量安全監(jiān)管的各項工作正常開展。最大限度發(fā)揮現(xiàn)有儀器、資源的作用，確保日常抽檢、例行監(jiān)測、產品追溯和“三品一標”認證等工作的正常開展。

2.4 加強從業(yè)人員技術培訓

要做好農產品的質量文章，必須以人為本，抓好相關從業(yè)人員的培訓教育。一是要著力加強農產品質量安全監(jiān)管隊伍建設，從本縣從事農業(yè)的基層大學生村官中選調專業(yè)人員充實到縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管隊伍中來，建立健全培訓機制，制訂培訓計劃，切實提高農產品質量安全監(jiān)管隊伍的整體業(yè)務素質。二是要對農產品生產企業(yè)和農業(yè)合作組織相關人員加強培訓，強化安全責任意識，遠離法律紅線，做合格守法的農產品生產者。

2.5 強化生產者的品牌意識

通過政府出臺扶持政策，支持規(guī)模較大和有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)，推行標準化的農產品生產，打造一批生產標準化、源頭可追溯的名優(yōu)農特品牌，推出一批具有“三品一標”認證的無公害、綠色和有機農產品，從而示范帶動周邊農產品生產企業(yè)和農業(yè)合作組織樹立品牌意識，加快農產品品牌建設步伐，最終培育出一批具有較強市場競爭力的農產品品牌。

[1]雷百戰(zhàn)，鄧玉燕，肖廣江.我國農產品質量安全監(jiān)管存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2008（12）：361-362.

[2]彭瑞庭，杜一新，林鳳鳴，等.農產品質量安全工作現(xiàn)狀與對策[J].農技服務，2012，29（12）：1344-1345.