新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀與對策
——以龍巖市永定區(qū)為例

賴梅添

(福建省龍巖市永定區(qū)農(nóng)業(yè)局　364100)

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新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀與對策

——以龍巖市永定區(qū)為例

賴梅添

(福建省龍巖市永定區(qū)農(nóng)業(yè)局364100)

分析龍巖市永定區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀、特點及發(fā)展過程中存在的困難和問題，提出加強土地流轉(zhuǎn)管理、加大財政扶持、加強人才培養(yǎng)和科技服務(wù)、強化管理監(jiān)督、加大信貸支持等對策建議。

農(nóng)業(yè)；新型經(jīng)營主體；發(fā)展現(xiàn)狀；對策建議

近年來，龍巖市永定區(qū)以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為依托，通過扶持引導、協(xié)調(diào)服務(wù)等舉措，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，總體發(fā)展勢頭強勁，有力地推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新，但在發(fā)展過程中仍然存在一些困難和問題亟待解決。

1　發(fā)展現(xiàn)狀

當前，龍巖市永定區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要涵蓋了種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等四種類型。截至2015年底共有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1859家(戶)，分布在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.1種養(yǎng)專業(yè)大戶

全區(qū)共有種養(yǎng)專業(yè)大戶973戶。其中，連片經(jīng)營1 hm2以上的種植大戶有443戶、面積1486.27 hm2；年存欄250頭以上的生豬養(yǎng)殖戶有530戶。

1.2農(nóng)民專業(yè)合作社

全區(qū)經(jīng)工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社426家，其中種植業(yè)318家、畜牧業(yè)55家、林業(yè)26家、加工服務(wù)業(yè)27家，成員總數(shù)達30 920人，出資總額121 486.91萬元。業(yè)務(wù)范圍拓展到農(nóng)資供應(yīng)、植保、農(nóng)機服務(wù)、加工、貯藏和銷售等各個環(huán)節(jié)。列入省級農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化名錄的有35家，培育國家級示范社3家、省級示范社13家、市級示范社41家、區(qū)級示范社87家，示范社占全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的33.8%。

1.3家庭農(nóng)場

全區(qū)共有家庭農(nóng)場445家(在工商部門注冊登記的有341家)，勞動力總?cè)藬?shù)達1521人，常年雇工人數(shù)占39.6%。從事種植業(yè)162家、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)61家、種養(yǎng)結(jié)合182家、旅游休閑36家、其他類型4家。培育家庭農(nóng)場省級示范場2家、市級示范場18家、區(qū)級示范場10家，示范場占全區(qū)家庭農(nóng)場總數(shù)的6.7%。

1.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

現(xiàn)有15家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(省級3家)，其中加工類7家、種養(yǎng)類8家；培育了山曉竹木、養(yǎng)寶等2家億元級企業(yè)。龍頭企業(yè)共取得中國馳名商標2件、省著名商標10件、省名牌產(chǎn)品5件、地理標志證明商標2件。

2　發(fā)展特點

2.1創(chuàng)辦方式多元化

主要創(chuàng)辦模式：①農(nóng)民合作創(chuàng)辦型，形成“家庭農(nóng)場+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，如古木督美蕉專業(yè)合作社等。②農(nóng)業(yè)、供銷、行業(yè)協(xié)會等單位牽頭引辦型，形成“專業(yè)協(xié)會+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，如萬家兔業(yè)專業(yè)合作社等。③龍頭企業(yè)依托型，形成“農(nóng)業(yè)公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，如欣隆生姜專業(yè)合作社等。

2.2集聚主導產(chǎn)業(yè)

經(jīng)營主體圍繞永定區(qū)已形成的六月紅芋、紅柿、美蕉等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，例如仙師“六月紅”專業(yè)合作社、永定區(qū)佰貳歲紅柿專業(yè)合作社等。

2.3延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

金汝山生態(tài)蟲子雞、石鼓生態(tài)種養(yǎng)殖等一批農(nóng)民專業(yè)合作社，著力優(yōu)化資源配置，實行生產(chǎn)、加工、銷售及倉貯、配送一體化，在組織生產(chǎn)銷售本合作社產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，積極拓展初加工配送業(yè)務(wù)，并大膽嘗試電子商務(wù)銷售模式，市場競爭力不斷提升。

2.4傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

近年在國際國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大背景下，原從事煤炭、石材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的業(yè)主將工商資本投向有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)領(lǐng)域。如碧水灣果蔬種植專業(yè)合作社理事長、星星家庭農(nóng)場主均由從事煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)行投資發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，取得較好成效。

2.5創(chuàng)新經(jīng)營模式

永定縣湖雷鎮(zhèn)深度村土地股份專業(yè)合作社，將100個社員入股的土地21 hm2，統(tǒng)一由合作社對外發(fā)包租賃，既遏制了耕地撂荒現(xiàn)象，提高土地利用率，又充分利用農(nóng)村閑置的中老年勞動力，增加農(nóng)民收入。

3　主要困難和問題

3.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱

由于普遍受耕地流轉(zhuǎn)期限短、農(nóng)業(yè)投資周期長等因素制約，經(jīng)營主體對修建灌溉設(shè)施、機耕道路和培肥地力等事關(guān)長期發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目不愿投入也不敢投入，即使想投入也受限于資金缺乏。而永定區(qū)是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵御自然災(zāi)害能力不強。

3.2農(nóng)村土地集中連片流轉(zhuǎn)困難

一方面，永定區(qū)人均耕地少，集中連片耕地經(jīng)營權(quán)分散，涉及農(nóng)戶多，在流轉(zhuǎn)過程中，部分農(nóng)戶心存疑慮，擔心失地不愿流轉(zhuǎn)；另一方面，基層干部對土地集中流轉(zhuǎn)認識不足，甚至存在“多一事不如少一事”想法，流轉(zhuǎn)服務(wù)不夠到位，流轉(zhuǎn)信息不夠順暢，流出方與流入方不能有效對接,導致農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體獲得集中連片流轉(zhuǎn)土地困難。

3.3部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不健全

種養(yǎng)專業(yè)大戶總體素質(zhì)不高，初中及以下學歷占75.3%，他們對于新品種、新技術(shù)、新裝備、市場等缺乏充分的了解，生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標準化水平較低，應(yīng)對市場風險和自然災(zāi)害能力較弱；大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社組織機構(gòu)松散，服務(wù)功能弱，通過訂單、保護價收購、二次分配等形式與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制的合作社還比較少，市場開拓能力不強；家庭農(nóng)場從2013年才起步發(fā)展，部分家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)期限短，難以長遠發(fā)展；現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模較小，實力較弱，創(chuàng)新能力不足，競爭力不強，輻射帶動面不廣。

3.4經(jīng)營主體規(guī)模生產(chǎn)融資困難

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金主要以自籌為主，農(nóng)業(yè)貸款基本途徑是向信用社申請小額信貸，難以滿足農(nóng)業(yè)投資周期長、回報見效慢的資金需求特點；有些涉農(nóng)金融機構(gòu)對支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認識不夠，措施不到位，缺乏相應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，個別金融部門為規(guī)避風險設(shè)置了許多限制性條件，經(jīng)營主體難以得到金融部門的信貸支持。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益低，較高利息的融資成本是造成農(nóng)業(yè)效益極低或虧損的重要因素之一。

3.5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲

一是除飼料受國際糧食市場影響價格暫時回落外，目前種子、化肥、農(nóng)藥等主要農(nóng)資價格相比“十二五”初期均較大幅度上漲，農(nóng)資價格總體上在高位運行；二是受物價上漲、農(nóng)村青壯年勞動力外流嚴重等因素影響，農(nóng)業(yè)勞動力價格不斷提高，由“十二五”初期的每人每天60元上漲到目前的每人每天100元；三是土地流轉(zhuǎn)價格逐年上漲，目前每667 m2租金800～1000元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷增加讓原本比較效益低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雪上加霜，直接影響到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營效益，制約其發(fā)展空間。

4　對策建議

4.1加強土地流轉(zhuǎn)管理

要加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職能作用，切實加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺管理，全面提高土地流轉(zhuǎn)信息登記發(fā)布、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)工作水平；要把健全和完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場作為重要抓手，逐步建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價格協(xié)調(diào)、利益聯(lián)結(jié)和糾紛調(diào)解等機制；要創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，推行土地托管、土地股份合作等新模式，讓農(nóng)民更多地分享規(guī)模經(jīng)營收益，促進土地較長期限的流轉(zhuǎn)。

4.2加大財政扶持力度

要把扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重心由數(shù)量、規(guī)模轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升方面，整合涉農(nóng)項目資源，重點改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，重點扶持經(jīng)營主體發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等項目；要把財政支農(nóng)項目申報和實施，適當向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，優(yōu)先安排實施土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目；要針對經(jīng)營主體融資擔保難的狀況，建議由區(qū)財政撥款成立專項擔保基金，專項用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)發(fā)展貸款擔保；要進一步完善扶持政策，持續(xù)推進家庭農(nóng)場示范場、合作社示范社創(chuàng)建，深入實施“產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃”和“億元企業(yè)計劃”，確保新型經(jīng)營主體健康有序發(fā)展。

4.3加強人才培養(yǎng)和科技服務(wù)

要鼓勵、引導和支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人參加農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓，提高其生產(chǎn)經(jīng)營管理水平；農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才要深入開展科技服務(wù)，建立農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)專家“一對一”“多對一”幫扶聯(lián)系制度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程技術(shù)咨詢與指導服務(wù)；要鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)干部采取技術(shù)入股、技術(shù)承包等方式參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動；要推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷信息采集與發(fā)布等提供服務(wù)，積極探索“農(nóng)企對接”“農(nóng)超對接”等運營模式，開拓農(nóng)畜產(chǎn)品營銷渠道。

4.4強化管理監(jiān)督

要進一步明確監(jiān)管職責，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行動態(tài)管理，并健全完善統(tǒng)計、監(jiān)測、分析等制度，重點開展經(jīng)營主體生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營業(yè)態(tài)、成本收益等方面信息的監(jiān)測和調(diào)研，并幫助協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到疑難問題，做好經(jīng)驗總結(jié)推廣；要持續(xù)推進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展規(guī)范化創(chuàng)建工作，提升發(fā)展質(zhì)量和效益；要加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)農(nóng)業(yè)補助補貼資金及專項資金的監(jiān)管，嚴格資金撥付程序，確保各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。

4.5加大信貸支持力度

龍巖市永定區(qū)政府要出臺政策對規(guī)范發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款進行貼息，解決發(fā)展農(nóng)業(yè)比較效益差的問題；金融部門要強化金融支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對發(fā)展規(guī)范的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展信用等級評定，對信用等級高的給予一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠；涉農(nóng)擔保機構(gòu)要創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N，允許將流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)用設(shè)施等作貸款抵押；要充分挖掘政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展?jié)撃?，從擴大保險范圍、優(yōu)化保險險種等方面做文章，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。

(責任編輯：黃金澤)

Development status and countermeasures of new agricultural business entities——With Yongding District, Longyan City as an example

LAI Mei-tian

(YongdingDistrictAgricultureBureauofLongyanCity,FujianProvince364100)

This paper analyzed development status, characters and existing difficulties and problems of new agricultural business entities in their development process at Yongding District, Longyan City. Some countermeasures and suggestions were proposed including strengthening of land transfer management, increasing finance support, strengthening of talent training and science and technology service, intensifying management and supervision and enlarging the credit aid.

Agriculture; new business entity; development status; countermeasure and suggestion

2016-04-15

賴梅添，男，1978年生，農(nóng)經(jīng)師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.05.027