推動(dòng)可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵在落實(shí)法律──全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員孟偉在《可再生能源法》實(shí)施十周年研討會(huì)上的致辭（節(jié)選）

推動(dòng)可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵在落實(shí)法律──全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員孟偉在《可再生能源法》實(shí)施十周年研討會(huì)上的致辭（節(jié)選）

現(xiàn)行的《可再生能源法》，由第十屆全國(guó)人大常委會(huì)于2005年制定，2009年由第十一屆常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行了修訂。

回顧2003年，第十屆人大常委會(huì)把這部法律列入了立法規(guī)劃，具有深刻的時(shí)代意義。在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一方面資源劣勢(shì)日益凸顯，經(jīng)濟(jì)壓力不斷增強(qiáng)；另一方面盡管我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，沒(méi)有強(qiáng)制性減排氣體的法律義務(wù)，但粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致了嚴(yán)峻的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，特別是隨著排放量的不斷增加，我國(guó)政府在國(guó)際上承受著巨大的減排壓力。對(duì)此，除了提高能效外，最有效的解決辦法就是發(fā)展可再生能源。這樣既可以解決傳統(tǒng)化石能源日漸枯竭的問(wèn)題，也能夠減少對(duì)環(huán)境的污染。

正是在這樣的背景下，《可再生能源法》被納入了第十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，由環(huán)境保護(hù)委員會(huì)牽頭起草并進(jìn)行審議。經(jīng)過(guò)一年多的努力，2004年11月，環(huán)資委完成了起草工作；同年12月，全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議第一次審議通過(guò)；2005年2月28日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議第二次審議通過(guò)；2006年1月1日起正式實(shí)行。此后考慮到這部法律側(cè)重體現(xiàn)了原則性、框架性等特點(diǎn)，可實(shí)施、可操作的條款相對(duì)較少，環(huán)資委特意請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定了一些配套的規(guī)章，有關(guān)部門(mén)做出了巨大的努力。

目前，多部可再生能源配套法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)出臺(tái)，部分地方政府也制定了可再生能源配套性法規(guī)。在制定《可再生能源法》之初，雖然進(jìn)行了較為周密的規(guī)劃設(shè)計(jì)，但是隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐漸暴露了一些新問(wèn)題。2009年，第十一屆全國(guó)人大環(huán)資委對(duì)《可再生能源法》實(shí)施3年的情況進(jìn)行評(píng)估，梳理出了主要問(wèn)題并提出了修改意見(jiàn)。環(huán)資委認(rèn)為，隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，《可再生能源法》中存在的問(wèn)題逐步暴露出來(lái)，深入處理好有關(guān)全國(guó)人大代表議案和建議，有效解決《可再生能源法》實(shí)施中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，需要對(duì)法律進(jìn)行修改。隨后，《可再生能源法》的修改工作啟動(dòng)，在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、企業(yè)、科研單位和地方的共同協(xié)助下，經(jīng)各方努力，2009年8月，環(huán)資委完成了修改起草工作，并以修正案的形式提起第十次會(huì)議審議，對(duì)該法進(jìn)行修改。同年12月，經(jīng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)，自2010年4月1日起實(shí)行。

實(shí)施十年以來(lái)，《可再生能源法》發(fā)揮了重要的作用。

首先，為完善產(chǎn)業(yè)政策，奠定了法治基礎(chǔ)?！犊稍偕茉捶ā穼?shí)施前，我國(guó)可再生能源行業(yè)缺少一部綱領(lǐng)性的大法，相關(guān)政策不夠系統(tǒng)化?！犊稍偕茉捶ā窂浹a(bǔ)了這一空白，隨著配套政策不斷出臺(tái)，可再生能源產(chǎn)業(yè)的政策、體系逐步完善。其次，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。在法律及相關(guān)政策的支持下，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提速，風(fēng)電、光伏等可再生能源基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化發(fā)展，此外還形成了具有國(guó)際先進(jìn)水平的、較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，裝備制造能力和自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。風(fēng)電和光伏成了我國(guó)少數(shù)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一。再次，調(diào)動(dòng)了投資者的積極性?！犊稍偕茉捶ā返膶?shí)施為投資者提供了有利的法律保障，而且可再生能源行業(yè)已經(jīng)具備了客觀(guān)的盈利能力，各界投資可再生能源項(xiàng)目的信心得到增強(qiáng)。目前除了國(guó)有企業(yè)外，私營(yíng)企業(yè)也紛紛參與其中。

今年我國(guó)進(jìn)入“十三五”時(shí)期，大力發(fā)展可再生能源，積極推進(jìn)國(guó)家能源戰(zhàn)略，完善能源法制建設(shè)，尤為重要。習(xí)近平主席出席G20峰會(huì)時(shí)，提出要提高能效，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)能源和可再生能源的利用，可以說(shuō)中央政府對(duì)發(fā)展可再生能源的態(tài)度堅(jiān)決、思路清晰。目前推動(dòng)可再生能源進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵在于全面落實(shí)《可再生能源法》。下一步我們將加強(qiáng)對(duì)《可再生能源法》實(shí)施情況的總結(jié)和評(píng)估，使《可再生能源法》真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。更為重要的是，要按照十八屆四中全會(huì)的要求，加快推進(jìn)包括可再生能源法律制度在內(nèi)的生態(tài)文明制度建設(shè)，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善的規(guī)則和秩序體系，為保證可再生能源發(fā)展“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，為美麗中國(guó)建設(shè)做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。