黃冕林場場外造林管理存在的問題及對策

彭凱，蔣雪剛，唐富貴

(廣西壯族自治區(qū)國有黃冕林場,廣西 柳州 545600)

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黃冕林場場外造林管理存在的問題及對策

彭凱，蔣雪剛，唐富貴

(廣西壯族自治區(qū)國有黃冕林場,廣西 柳州 545600)

摘要“十五”以來，廣西不少國有林場特別是區(qū)直林場除在場內(nèi)發(fā)展速豐林外，利用林場的技術(shù)、管理和資金優(yōu)勢，在場界外通過多種方式面向周邊市縣租賃林地積極營造速豐桉，發(fā)展勢頭迅猛。經(jīng)過十多年的種植，林場經(jīng)營的森林資源成倍增長，呈現(xiàn)一定的規(guī)模；同時，場外租賃造林面臨的問題也日益凸顯。本文通過對黃冕林場發(fā)展對外造林所面臨的問題和對策進行分析，以期為解決對外造林中面臨的問題，為促進林場健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞黃冕林場；場外造林；存在的問題；對策

林地作為林業(yè)的基本生產(chǎn)資料，它在使用中逐漸損耗，對持續(xù)擴大造林面積及規(guī)模形成制約性因素。近年來，根據(jù)國家林業(yè)局提出的“分類經(jīng)營，分區(qū)突破”的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及林場可采森林資源越來越少的實際情況，林場充分依靠自身的資金、技術(shù)和管理等方面優(yōu)勢，采取租地、聯(lián)營等方式大力發(fā)展場外造林，并形成一定的規(guī)模，不僅擴大了林場經(jīng)營規(guī)模、增加森林資源總量，提高經(jīng)濟效益，還可以增加社會效益，加快建設(shè)“生態(tài)廣西”的步伐。

筆者結(jié)合工作實際，通過對林場場外造林管理工作深入調(diào)查，分析總結(jié)林場場外造林取得的成績，林場場外造林管理存在的主要問題，提出解決問題的建議和對策。以期為解決對外造林中存在的問題，對今后對外造林管理具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

1場外造林基本情況及取得的成績

1.1黃冕林場場外造林基本情況

2001年，林場開始對鹿寨縣周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展場外租地造林調(diào)查(包括四排、寨沙、鹿寨城關(guān)鎮(zhèn)周邊村屯，后對來賓市武宣縣境內(nèi)開展造林調(diào)查并成功租地造林，種植速豐桉)。2002年12月轉(zhuǎn)戰(zhàn)河池環(huán)江縣，經(jīng)過不懈努力成功租地約3 333 hm2，造林約2 000 hm2。2005年，將約4 000 hm2林地轉(zhuǎn)給金光集團。2009年隨著速豐辦在梧州市蒼梧縣沙頭鎮(zhèn)、賀州市昭平縣富羅鎮(zhèn)的成功租地，為林場在桂東片開展租地造林打下堅實基礎(chǔ)。2010年12月成立桂東營林部、桂西營林部、桂北營林部。分別對賀州市、梧州市，百色市隆林縣、那坡縣，云南省文山州富寧縣，桂林市臨桂縣，柳州市鹿寨縣周邊宜林林地進行租地造林調(diào)查。

1.2黃冕林場場外造林取得的成績

1.2.1增加林場的經(jīng)營面積和收入林場通過場外造林項目既能擴大林場的經(jīng)營面積，增加林場的收入，又能安排職工的工作，解決職工的收入和就業(yè)問題。(1)截至2014年12月，共租地10 987 hm2，實際造林面積10 620 hm2，林地利用率為96.7%。其中合作造林8 907 hm2，占造林面積的83.87%；獨資租地造林1 713 hm2，占租地造林的16.13%。(2)據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2014年12月，林場對外造林資產(chǎn)收入呈逐年上升趨勢，2011年黃冕場外造林資產(chǎn)為66 615.09萬元，2012年達(dá)到87 481.43萬元，2013年為98 706.91萬元，2014年為106 057.60萬元；凈利潤2011年為2 670.50萬元，2012年達(dá)到6 014.20萬元，2013年為6 087.37萬元，2014年為5 811.60萬元。(3)目前，林場總計有49名職工進行對外造林管理工作，一定程度上解決了職工的收入和就業(yè)問題。

1.2.2促進地方經(jīng)濟發(fā)展場外造林項目能有效地帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，首先是通過租金或者是木材銷售收益增加了林地租賃戶及所在村鎮(zhèn)的收入；其次是通過消費拉動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展；再次，是通過參與營林生產(chǎn)施工及護林管護，增加了當(dāng)?shù)亓謪^(qū)周邊村民的收入。

1.2.3提高林地利用價值通過開展場外造林項目，能夠使林地充分發(fā)揮生產(chǎn)力，在帶來了很好的經(jīng)濟收益和社會效益的同時，涵養(yǎng)了水源，保護了生態(tài)，產(chǎn)生了生態(tài)效益。

2黃冕林場場外造林存在問題

2.1林地分散，經(jīng)營成本偏高，管理難度大

隨著場外造林的開展，林場場外林地現(xiàn)主要分布在梧州市蒼梧縣、賀州市信都鎮(zhèn)、河池市環(huán)江縣境內(nèi)。但仔細(xì)算算，就發(fā)現(xiàn)林區(qū)分布跨度實在太大了。以桂東分場為例，桂東分場現(xiàn)林地分布在2個市，7個(區(qū))縣，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))，輻射之廣，跨度之大，使得經(jīng)營成本逐年增大。在糾紛調(diào)處、采伐證辦理等需要與政府職能部門協(xié)調(diào)處理時易出現(xiàn)困難；同樣以桂東分場為例，以蒼梧縣駐點管轄范圍為例，從蒼梧縣駐點，到輻射管理最遠(yuǎn)的梧州市長洲區(qū)倒水鎮(zhèn)倒水石圭工地，來回路程百余公里，除在撫育施工中在倒水鎮(zhèn)臨時租房居住管理，由于人手不足等原因，剩余非施工管理期間需要由護林員協(xié)管。同樣，以環(huán)江分場為例，從孟洞駐點到垌南堯勇工地，路程一百多公里，需在村路上奔波近2 h才能到達(dá)，來回奔波就花去近半天時間。這不僅增加了施工管理的難度，由于路況較差，很大程度上威脅到管理人員的人身安全。

2.2林地糾紛、運輸糾紛多

當(dāng)前場外造林大部分聯(lián)營造林林地已進入采伐階段，林地糾紛也隨之而來。糾紛主要集中村民對林地周邊的不斷蠶食；對林區(qū)道路的封鎖等。以環(huán)江分場為例，在介洞工地改造種植杉木過程中，數(shù)戶村民在環(huán)江分場備耕好的林地周邊私自立標(biāo)桿打記號，搶種杉木。在生產(chǎn)季節(jié)對林區(qū)運輸追肥主路或伐區(qū)出材途經(jīng)道路進行封鎖，在各個場外造林分場都有類似情況發(fā)生。

2.3采伐證、運輸證等證件難辦理

速豐林到達(dá)采伐年限時，在辦理采伐證、運輸證等證件時相對較難，受采伐限額指標(biāo)影響，林場對自己經(jīng)營的林木沒有采伐決定權(quán)，對成熟林的采伐還需層層報批造成采伐指標(biāo)不夠等問題，影響計劃的執(zhí)行進程。同時，對新租的林地，如拿不到采伐指標(biāo)，不能及時對林地進行改造，錯過良好的種植季節(jié)，推遲造林計劃，加大運營成本。

2.4采伐不及時影響造林更新

目前林場木材采伐銷售都是在南寧(中國-東盟)商品交易所交易平臺上以活立木(包青山)銷售方式進行銷售。在此之前，出現(xiàn)伐區(qū)采伐押金過低，銷售款沒有直接進林場賬戶而是進入木材采伐承攬老板賬戶，銷售款不能足額回收；雖然與木材承攬老板簽訂《木材承攬承包合同》，受市場調(diào)控價格波動影響，在木材價格低時，木材承攬老板不愿意采伐木頭，就以各種理由打報告延遲采伐，從而不能按要求按時完成采伐，遲遲交不了林地，影響林地的利用率。以桂東分場雁村銅鼓頂工地、古令、古元工地為例，由于伐后交地時間不一致，導(dǎo)致同期伐區(qū)如今分為兩個年度甚至三個年度的桉樹萌芽更新林。不僅如此，還留下不少糾紛,使分場更難開展后續(xù)撫育追肥施工工作。就目前使用南寧(中國-東盟)商品交易所交易平臺上以活立木(包青山)銷售方式進行銷售后，同樣還存在類似問題。

2.5增加地租或請求贊助費用增多

由于林場開展對外租地造林較早，所租地塊的地租較今日相比較低，部分土地發(fā)包方曾多次提出增加地租，抑或是以地租過低等名目要求林場給予贊助，其中贊助以新修農(nóng)村水泥路、橋，灌溉水渠、修繕村委為主。林場為長遠(yuǎn)利益考慮，也為搞好場群關(guān)系，都給予合理、適量的贊助。

2.6場外租地越來越難

廣西國有林場場外造林開展已歷經(jīng)十多年發(fā)展，現(xiàn)已基本上達(dá)到穩(wěn)定的階段，再擴大租地造林發(fā)展基本上很難，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與林業(yè)體制改革的不斷深入，人們逐漸認(rèn)識到林地的價值，林地流轉(zhuǎn)也變得更加頻繁。加上林業(yè)公司、林地經(jīng)紀(jì)人的競相競價，抬高了林地的價格，想要租到地租較低、林地集中、立地條件較好且無林權(quán)糾紛的林地已非常困難。

3采取應(yīng)對措施

3.1仔細(xì)調(diào)查，完善租地程序

為便于租地造林的開展，結(jié)合實際，制定完善的租地程序，對于有意向合作或收購的林地、宜林荒山，林場應(yīng)抽調(diào)相關(guān)職能部門人員對林地所在地進行詳細(xì)的調(diào)查評估，包括林地的立地條件(海拔、氣候、土層厚度、肥力、林地及林地周邊植被、交通等)、是否屬于公益林、途徑村莊、農(nóng)田情況，多方面了解附近村屯群眾的意見，多方面了解地塊的轉(zhuǎn)包情況，查看完整的土地流轉(zhuǎn)合同手續(xù)等，撰寫詳細(xì)的調(diào)查報告。避免遇到無實質(zhì)性使用地塊，避免蒙受損失。

3.2資源整合，完善管理制度

為了便于管理，降低成本，集約化經(jīng)營集體林地，對于造林面積少，且分散不利于管理的，與周邊兄弟林場協(xié)商，通過購買中幼林、委托代管或轉(zhuǎn)讓等方式整合林場資源，退出當(dāng)?shù)厥袌?，結(jié)束無序競爭的狀態(tài)；在林地相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設(shè)立駐點，避免對林地管護的時間花費在路程上，間接降低管理人員的人身安全風(fēng)險。

3.3嚴(yán)格把關(guān)，完善伐包要求

為便于萌芽林的更新，開展新一輪的管護，應(yīng)制定完善的伐包管理制度，首先將《木材承攬施工合同》合同文本編排格式進行規(guī)范，職能部門嚴(yán)格把關(guān)，對在采伐施工中無故拖延而不能按時按質(zhì)交地的，要按照合同條款嚴(yán)格執(zhí)行處罰，如經(jīng)警告后仍繼續(xù)拖延，不履行合同的，按合同協(xié)定，向法院提出訴訟。

3.4未雨綢繆，妥善處理場群關(guān)系

完善合同責(zé)權(quán)條款，將地租支付年限為一年一付的，通過協(xié)商，調(diào)整為3~5年一付，這能夠讓分場及時、靈活、妥善的處理在對外租地造林管理中遇到的糾紛，將糾紛解決在事態(tài)萌發(fā)階段，掌握事態(tài)的主動權(quán)，節(jié)約分場生產(chǎn)管理費用投資，使管理者將工作重心放在生產(chǎn)管理上，讓經(jīng)濟損失最小化；分場管理人員在日常管護過程中，通過走訪交談等，多方面了解當(dāng)?shù)卮迕竦南敕ê鸵庠?，將村民的想法和心聲記錄下來，逢年過節(jié)，慰問周邊村屯相對困難群眾，在周邊村屯開展安全防火等知識宣傳活動的同時，設(shè)置些日用品作為獎品等，為營造和諧場群關(guān)系打好基礎(chǔ)。

4結(jié)語

場外造林是廣西國有林場實施的一項重要工程，它既擴大了林場的經(jīng)營規(guī)模，為緩解我國木材供需緊張現(xiàn)狀提供了木材資源儲備,也為廣西人造板的原材料需求提供有力的保障。雖然在現(xiàn)階段還面臨著一定的困難，但通過全場上下同心協(xié)力，在場外造林面臨的困難和問題定將迎刃而解，從而為廣西的林業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻。

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中圖分類號：S7

文獻標(biāo)識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.02.027

文章編號:1005-5215(2016)02-0070-02

作者簡介：彭凱(1989-)，男，廣西龍勝人，大學(xué)，助理工程師，主要從事森林資源管理、林政管理等工作

收稿日期：2015-11-20