山東：健全體系管全程

作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，山東糧食總產(chǎn)連續(xù)4年穩(wěn)定在900億斤以上;肉蛋奶、水產(chǎn)品、蔬菜等總產(chǎn)量居全國首位;農(nóng)產(chǎn)品出口量占全國的1/4。

成績面前，山東省副省長趙潤田認識清醒：“以前向規(guī)模和產(chǎn)量要效益，現(xiàn)在向品牌和質(zhì)量要效益。新時期推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，山東是以品牌化為核心驅(qū)動力。全方位保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是其中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。”

山東省農(nóng)業(yè)廳廳長王金寶介紹，山東以推動“一市六縣”創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為抓手，全面帶動提升全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。各創(chuàng)建市縣通過健全政策法規(guī)、監(jiān)管、檢測和執(zhí)法四大體系，實現(xiàn)了“有法可依、執(zhí)法有據(jù)”;明確了管理主體和生產(chǎn)主體的責任，探索建立可追溯體系，實現(xiàn)了“有人落實、有人負責”;依靠“產(chǎn)前抓投入、產(chǎn)中抓標準、產(chǎn)后抓檢測”，實現(xiàn)了“環(huán)環(huán)相扣、全程可控”。

四大體系保障“舌尖安全”

從商河縣農(nóng)業(yè)局了解到，該縣這幾年先后印發(fā)了《主要污染物減排工作實施意見》《投入品監(jiān)管制度實施方案》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》，以及對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、收儲企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場、加工企業(yè)實施以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入、誠信管理監(jiān)管制度等。

“以前抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，因為相關(guān)法規(guī)少、管理手段單一、基層情況復雜等原因，經(jīng)常感覺無章可循、無處下手。這幾年，法規(guī)健全了，人員補強了，監(jiān)管、檢測和執(zhí)法等手段都有了，管理效果也出來了?！鄙毯涌h農(nóng)業(yè)局局長李東武說。

山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長林國華介紹，為保障群眾“舌尖上的安全”，山東全力推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，實現(xiàn)了“有法可依、監(jiān)管有力、檢測到位、執(zhí)法有據(jù)”。在省級層面，先后出臺了《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》《農(nóng)獸藥經(jīng)營管理規(guī)定》等法規(guī);在“一市六縣”率先推進，著力健全了政策法規(guī)、監(jiān)管、檢測和執(zhí)法四大體系。

?山東各創(chuàng)建市縣基本健全了產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、收購儲運過程監(jiān)管、包裝標識管理等規(guī)章制度，探索建立了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入、誠信管理等監(jiān)管制度。

創(chuàng)建市縣的鄉(xiāng)村兩級監(jiān)管力量大大加強，實現(xiàn)村級監(jiān)管員隊伍全覆蓋，初步建立了“縣有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管辦公室，村有監(jiān)管員”的三級監(jiān)管體系。檢測能力大大加強，建立起縣有檢測中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有檢測室、農(nóng)業(yè)園區(qū)有速測室的三級檢測體系。同時，各創(chuàng)建市縣全部建立起覆蓋縣鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，農(nóng)業(yè)法治水平進一步提升。

兩大主體責任“明確有力”

在“中國設(shè)施蔬菜之鄉(xiāng)”壽光市，市委常委、副市長王惠玲介紹，該市將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入對相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街區(qū)）年度績效考核內(nèi)容，權(quán)重達到10%。

廣饒縣則全面建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任主體責任承諾制度，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂責任書、承諾書1000多份，責任告知率100%。

沂南縣為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“有人負責”，著力建立了追溯體系。依托縣級追溯平臺和二維碼技術(shù)，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”。對新型經(jīng)營主體，通過“基地+超市”“合作社+市場”“基地+企業(yè)+市場”等模式，實現(xiàn)有效追溯;對分散散戶，發(fā)揮村委會作用，探索出了“主體監(jiān)管、農(nóng)戶承諾、網(wǎng)點服務(wù)、產(chǎn)地準出”的村級監(jiān)管模式。到目前，該縣已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)投入品店、市場等追溯點890個。

抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，“有人落實”是關(guān)鍵，“有人負責”是底線。對此，山東指導各創(chuàng)建縣，明確了管理主體責任和生產(chǎn)主體責任，并制定了系統(tǒng)性的推進舉措。

為落實地方政府的屬地管理責任，山東所有創(chuàng)建市縣均將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入政府績效考核體系，且權(quán)重都在5%以上。農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)等部門建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄和“黑名單”制度，依法公開生產(chǎn)經(jīng)營主體違法信息。

眾多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、畜禽養(yǎng)殖屠宰企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體，均對銷售的農(nóng)產(chǎn)品全部開展了自檢或委托檢驗，農(nóng)產(chǎn)品收購儲運企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等，則建立了進貨查驗、抽查檢測制度。

產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后“都有抓手”

山東省農(nóng)業(yè)廳質(zhì)量安全監(jiān)管處處長李學太介紹，山東各創(chuàng)建市縣通過“產(chǎn)前抓投入、產(chǎn)中抓標準、產(chǎn)后抓檢測”等有效抓手，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作落實到了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，實現(xiàn)了“環(huán)環(huán)相扣、全程可控”。

山東各創(chuàng)建市縣產(chǎn)前重點抓源頭治理，落實了農(nóng)藥經(jīng)營告知和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營“兩項制度”，落實了農(nóng)業(yè)投入品購買索證索票、經(jīng)營臺賬制度。產(chǎn)中重點抓標準化生產(chǎn)，強化生產(chǎn)指導和服務(wù)，推行了統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、科學用藥、配方施肥、健康養(yǎng)殖等技術(shù)。近年來，山東圍繞實現(xiàn)“有標可依”，制修訂農(nóng)業(yè)地方標準150多項，全省各類農(nóng)業(yè)地方標準、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范已達2300多項，占山東地方標準的57%，主要“菜籃子”產(chǎn)品基本實現(xiàn)全覆蓋。畜牧業(yè)規(guī)?；瘶藴驶曫B(yǎng)比重達60%以上，蔬菜、果品標準化率達70%以上。產(chǎn)后重點抓檢測執(zhí)法，實行檢打聯(lián)動，實現(xiàn)了監(jiān)測常態(tài)化。

數(shù)據(jù)是最好的證明：山東第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點單位的“三品一標”產(chǎn)品數(shù)量達到2010個，平均每縣201個，是全省平均數(shù)的3.5倍;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達到99.8%，高出全國平均水平約3個百分點。