把握機(jī)遇，打造魅力保稅區(qū)

馬福平

文化的影響力超越時(shí)空、跨越國(guó)界，文化交流這一民心工程潛移默化、潤(rùn)物無聲。近年來，中國(guó)與絲綢之路沿線國(guó)家的文化交流形式越來越新、內(nèi)容越來越多、規(guī)模越來越大、影響越來越廣，與不少沿線國(guó)家都互辦過文化年、藝術(shù)節(jié)。在國(guó)際間的文化交流活動(dòng)中，汕頭保稅區(qū)始終擔(dān)當(dāng)著重要角色，為提升城市對(duì)外開放度、促進(jìn)外貿(mào)大發(fā)展起著保駕護(hù)航的作用。汕頭是全國(guó)“一帶一路”15個(gè)主要港口城市之一，是中國(guó)最早開放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，作為粵東地區(qū)唯一的保稅區(qū)——汕頭保稅區(qū)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往間起到了哪些助推作用？針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)又有什么特殊政策？《文化月刊》記者于汕頭保稅區(qū)專訪了汕頭市政府黨組成員、汕頭保稅區(qū)管委會(huì)主持工作的副主任蔡佩儂。

《文化月刊》：汕頭保稅區(qū)是基于什么背景提出建設(shè)的？

蔡佩儂：汕頭保稅區(qū)是目前粵東唯一的保稅區(qū)，位于廣東省汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)南區(qū)，1993年1月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，同年12月監(jiān)管設(shè)施通過海關(guān)總署驗(yàn)收開關(guān)運(yùn)作。2015年，由于申報(bào)物流中心（B型）的需要，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)縮減127畝（約0.085平方公里），目前保稅區(qū)規(guī)劃面積為2.25平方公里，主要功能為發(fā)展出口加工、倉儲(chǔ)物流、國(guó)際貿(mào)易和金融信息業(yè)。汕頭保稅區(qū)管委會(huì)是汕頭市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，行使市一級(jí)管理權(quán)限，實(shí)行“精簡(jiǎn)、高效”的管理機(jī)制，逐步與國(guó)際慣例接軌。

《文化月刊》：請(qǐng)您結(jié)合汕頭保稅區(qū)的實(shí)際情況和自身工作，介紹一下汕頭保稅區(qū)這一機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍。

蔡佩儂：對(duì)于普通大眾而言，保稅區(qū)距離他們的日常生活確實(shí)有點(diǎn)遠(yuǎn)，那么我結(jié)合汕頭保稅區(qū)介紹一下我們的主要工作。主要涉及制定和組織實(shí)施區(qū)內(nèi)有關(guān)管理規(guī)定，按照國(guó)際慣例試行自由貿(mào)易區(qū)政策，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革試驗(yàn)；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)改革和發(fā)展重大事項(xiàng)的決策，編制并組織實(shí)施全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；編制全區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；按有關(guān)管理權(quán)限，受理、審批區(qū)內(nèi)基本建設(shè)的各種手續(xù)，代發(fā)有關(guān)證件；組織建設(shè)和管理各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，興辦社會(huì)公益事業(yè)；統(tǒng)一管理全區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政稅收、土地房產(chǎn)、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、對(duì)外交流合作、勞動(dòng)人事、公共安全等行政管理工作，按有關(guān)管理權(quán)限代發(fā)有關(guān)證件；按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的計(jì)劃管理，審批或?qū)徍藗浒竻^(qū)內(nèi)各類投資項(xiàng)目、企業(yè)和辦事機(jī)構(gòu)，并依法實(shí)施監(jiān)督和管理；按照國(guó)家規(guī)定處理區(qū)內(nèi)的涉外事務(wù)等等。當(dāng)然，以上這些是我們固定的工作職責(zé)，我們還要不斷創(chuàng)新，近年來，我們與很多國(guó)際知名企業(yè)簽訂了一系列的戰(zhàn)略合作協(xié)議，這將進(jìn)一步利用好汕頭保稅區(qū)具備的得天獨(dú)厚的條件。

《文化月刊》：您剛剛提到得天獨(dú)厚的條件，首先從地利角度上講，汕頭保稅區(qū)有哪些區(qū)位優(yōu)勢(shì)？我們?nèi)绾卫眠@樣的優(yōu)勢(shì)做文章？

蔡佩儂：汕頭保稅區(qū)是目前粵東唯一的保稅區(qū)，這里瀕臨西太平洋國(guó)際主航線，氣候宜人，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑。距香港179海里，距臺(tái)灣高雄160海里，距深汕高速公路出入口8公里，距廣梅汕鐵路汕頭始發(fā)站12公里，距潮汕機(jī)場(chǎng)、廈深高鐵潮汕站約25公里。毗鄰的廣澳港，現(xiàn)已建成6個(gè)1—6萬噸級(jí)碼頭泊位，其中貨主液化氣碼頭3個(gè)（最大噸位為6.4萬噸）、汕頭港務(wù)集團(tuán)碼頭3個(gè)（最大噸位為5萬噸級(jí)集裝箱泊位），并已配套建成廣澳港區(qū)航道一期工程5萬噸級(jí)深水航道?，F(xiàn)已有法國(guó)達(dá)飛、瑞士地中海、新加坡太平以及中遠(yuǎn)、中海等大型航務(wù)企業(yè)進(jìn)駐廣澳港區(qū)，開通了越南、馬尼拉、東非等外貿(mào)航線和天津內(nèi)貿(mào)航線，以及香港、深圳、廈門等駁船航線，區(qū)港聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)明顯。

至于如何利用這樣的優(yōu)勢(shì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)只是其中之一，我們做的每一個(gè)決策都是綜合考慮各方利弊后的決定。如2015年11月25日，海關(guān)總署、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家外匯管理局四個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，批復(fù)同意在汕頭保稅區(qū)設(shè)立保稅物流中心（B型），這將讓企業(yè)辦理出口退稅效率大幅提高，利于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，吸引貨物在汕頭進(jìn)出口，也將吸引原來從其它區(qū)域出口的貨物回流。這就是其中的優(yōu)勢(shì)之一。

《文化月刊》：那么，請(qǐng)您為讀者介紹下在汕頭保稅區(qū)設(shè)立保稅物流中心（B型）的現(xiàn)實(shí)意義有哪些？同時(shí)給讀者科普下這一專業(yè)名詞。

蔡佩儂：汕頭保稅物流中心（B型）是粵東地區(qū)唯一享受入?yún)^(qū)退稅的海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所，面積0.085平方公里（約127畝），主要功能是開展保稅倉儲(chǔ)、物流配送、國(guó)際貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，現(xiàn)已被列入市“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。保稅物流中心（B型）項(xiàng)目建成后，企業(yè)貨物進(jìn)入物流中心視同出口，可享受出口退稅的優(yōu)惠政策。能夠進(jìn)一步發(fā)揮功能政策優(yōu)勢(shì)，與港口通過功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)整合、政策延伸，促進(jìn)倉儲(chǔ)物流聚集發(fā)展，推動(dòng)港口加快建設(shè)，有利于促進(jìn)汕頭乃至粵東地區(qū)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展國(guó)際物流業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)進(jìn)一步完善汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)外開放的平臺(tái)，提升汕頭對(duì)外開放度，促進(jìn)汕頭外向型經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?？梢哉f，項(xiàng)目關(guān)系到整個(gè)汕頭乃至粵東外貿(mào)發(fā)展的新格局，對(duì)于我市發(fā)展新興業(yè)態(tài)，形成新的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)具有重要意義，是我市提升對(duì)外開放度、促進(jìn)外貿(mào)大發(fā)展的重要平臺(tái)。

《文化月刊》：在“人和”方面，我們又具備哪些優(yōu)勢(shì)呢？比如說作為國(guó)際重要的商品集散地，已有多少知名企業(yè)在汕頭保稅區(qū)落戶？

蔡佩儂：保稅區(qū)現(xiàn)有企業(yè)196家，產(chǎn)業(yè)涵蓋跨境電商、旅游采購、高新技術(shù)、生物制藥、出口加工、保稅物流、新能源新材料等。上市公司3家，其中創(chuàng)業(yè)板1家（萬順公司）、新三板2家（西電、三寶），另有上市公司分支企業(yè)2家（超聲覆銅板廠、星輝新材料公司）；高新技術(shù)企業(yè)6家，擁有省級(jí)工程技術(shù)中心2個(gè)、市級(jí)技術(shù)研發(fā)中心和工程技術(shù)中心4個(gè)，以及省著名商標(biāo)2個(gè)，省名牌產(chǎn)品1個(gè)。專利技術(shù)主要集中在新材料及生物工程領(lǐng)域，年高新技術(shù)產(chǎn)值15.7億元。

舉例而言，如汕頭萬順包裝材料股份有限公司于1998年在保稅區(qū)創(chuàng)立，2010年2月份在深交所創(chuàng)業(yè)板上市，是國(guó)內(nèi)環(huán)保包裝材料、導(dǎo)電膜、高精度鋁箔行業(yè)龍頭企業(yè)。威爾信（香港）有限公司是世界500強(qiáng)企業(yè)美國(guó)卡特彼勒集團(tuán)旗下控股企業(yè)英國(guó)威爾信公司的全資子公司，2001年投資設(shè)立了威爾信（汕頭保稅區(qū)）動(dòng)力設(shè)備有限公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)勞斯萊斯柴油發(fā)電機(jī)組在亞太地區(qū)的倉儲(chǔ)物流分撥、加工裝配業(yè)務(wù)。汕頭保稅區(qū)維壹生物科技有限公司是汕頭保稅區(qū)洛斯特制藥有限公司實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代的產(chǎn)業(yè)承接企業(yè)，投資建設(shè)了維壹生物科技研發(fā)中心及配套設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，將成為國(guó)內(nèi)少數(shù)通過國(guó)家GMP、美國(guó)FDA-GMP以及歐盟PIC-GMP驗(yàn)證的廠房設(shè)施和研究設(shè)施的企業(yè)。同時(shí)，近期有58個(gè)項(xiàng)目和2個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化器落戶我區(qū)，還有幾個(gè)項(xiàng)目在辦理手續(xù)中，有12個(gè)項(xiàng)目已列入市“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。

《文化月刊》：汕頭保稅區(qū)在配套措施方面有哪些自身特色來服務(wù)好這些企業(yè)？

蔡佩儂：汕頭保稅區(qū)管委會(huì)是汕頭市人民政府派出機(jī)構(gòu)，行使市一級(jí)管理權(quán)限。內(nèi)設(shè)辦公室、監(jiān)察室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、公共事業(yè)局、財(cái)政局5個(gè)職能部門，與駐區(qū)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商、稅務(wù)、公安等機(jī)構(gòu)集中辦公，凡海內(nèi)外客商投資有關(guān)事宜均可在管委會(huì)一站辦妥。各部門實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、二次終結(jié)制、人員頂替制、工作日制、跟蹤服務(wù)制等工作制度和服務(wù)承諾。有關(guān)辦事事項(xiàng)24小時(shí)內(nèi)給予明確答復(fù)，申報(bào)資料齊全的，三天內(nèi)辦妥有關(guān)手續(xù)。汕頭保稅區(qū)管委會(huì)還設(shè)立了投資服務(wù)中心、勞動(dòng)服務(wù)中心、報(bào)關(guān)公司等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供貨物進(jìn)出口報(bào)關(guān)、購付匯、倉庫運(yùn)輸、水電通訊和勞動(dòng)用工等綜合配套一條龍服務(wù)。實(shí)行監(jiān)管便利措施，保稅區(qū)海關(guān)采用先進(jìn)的區(qū)域信息化管理系統(tǒng)，建立從企業(yè)注冊(cè)、進(jìn)貨、出貨、核銷全程電子數(shù)據(jù)的企業(yè)檔案。實(shí)行24小時(shí)預(yù)約通關(guān)、隨到隨驗(yàn)。同時(shí)，汕頭檢驗(yàn)檢疫局保稅區(qū)辦事處還提供簡(jiǎn)便快捷的利民便民措施，推行報(bào)檢預(yù)約制、收費(fèi)月結(jié)制、為企業(yè)提供信息等服務(wù)。

《文化月刊》：作為保稅區(qū)的后起之秀，汕頭保稅區(qū)有哪些獨(dú)到的政策優(yōu)勢(shì)？

蔡佩儂：目前，汕頭保稅區(qū)可以利用上海自貿(mào)區(qū)政策、跨境電子商務(wù)政策、“保稅區(qū)+保稅物流中心”政策、廣東自貿(mào)區(qū)政策、華僑試驗(yàn)區(qū)政策以及汕頭保稅區(qū)新出臺(tái)的優(yōu)惠政策六方面政策疊加組成，進(jìn)一步凸顯了保稅區(qū)功能的政策優(yōu)勢(shì)。目前汕頭保稅區(qū)已復(fù)制推廣了簡(jiǎn)化統(tǒng)一進(jìn)出境備案清單制度和簡(jiǎn)化無紙通關(guān)隨附單證制度兩項(xiàng)，以適用“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)際新形態(tài)，發(fā)揮汕頭保稅區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

《文化月刊》：汕頭作為華僑之鄉(xiāng)，國(guó)家一些華僑利好政策的制定落實(shí)是否會(huì)向汕頭保稅區(qū)傾斜？針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)有什么特殊政策？

蔡佩儂：為深入貫徹落實(shí)黨的“十八大”和省委、市委全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快推進(jìn)汕頭保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、功能全面提升，打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要門戶，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，汕頭保稅區(qū)出臺(tái)了一系列關(guān)于加快推進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)惠政策。主要涉及到大力推進(jìn)園區(qū)招商引資和擴(kuò)能增效；大力發(fā)展保稅倉儲(chǔ)物流，推進(jìn)保稅區(qū)和廣澳港的深度融合；培植外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)；鼓勵(lì)開展金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷豐富金融業(yè)態(tài)；加快推進(jìn)企業(yè)上市工作；優(yōu)化高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；盤活區(qū)域閑置房產(chǎn)和公共資源，打造適宜創(chuàng)業(yè)的園區(qū)環(huán)境；鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等等。

目前，汕頭在海外的華僑、華人和港澳臺(tái)同胞達(dá)300多萬人，海外僑胞在金融資源領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯。2014年9月15日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意在汕頭設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，賦予了試驗(yàn)區(qū)提供跨境金融服務(wù)，探索發(fā)展特色金融的先行先試職能，包括支持僑資和外資、社會(huì)資本設(shè)立多形式金融機(jī)構(gòu)，提供跨境結(jié)算和資金調(diào)度等金融服務(wù)創(chuàng)新政策，這對(duì)于區(qū)域金融中心的構(gòu)建提供了先行先試的條件和創(chuàng)新發(fā)展的政策支持。全國(guó)首個(gè)以“華僑”為主題的金融股權(quán)交易市場(chǎng)于2015年9月15日在汕頭正式掛牌開板，首批218家企業(yè)掛牌入駐，意向投資金額51億元，金融聚集效應(yīng)明顯。2016年6月6日，汕頭保稅區(qū)、濠江區(qū)與美國(guó)BASE娛樂公司、北京中傳建雅文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司、廣東中外建集團(tuán)舉行汽車娛樂項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽約儀式。針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)，我們將利用保稅區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)，發(fā)展與保稅區(qū)特殊政策相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)，包括華僑文化產(chǎn)品展示，文化創(chuàng)意產(chǎn)品創(chuàng)作、創(chuàng)造（不含文化創(chuàng)意產(chǎn)品的制造）等，為海外的文化產(chǎn)品來華展示和制作等提供專業(yè)保稅倉儲(chǔ)、展示、物流等綜合配套服務(wù)與便利。對(duì)在保稅區(qū)內(nèi)舉辦文化展會(huì)，給予一定的會(huì)展費(fèi)用補(bǔ)助。對(duì)文化類企業(yè)，除享受共性扶持政策外，按每年對(duì)地方經(jīng)濟(jì)直接貢獻(xiàn)環(huán)比增量的30%給予扶持。

《文化月刊》：近年來，汕頭保稅區(qū)取得了哪些成績(jī)？為了營(yíng)造更加優(yōu)良的國(guó)際投資環(huán)境，在未來幾年還有哪些規(guī)劃？

蔡佩儂：2016上半年，我區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值24.77億元，其中今年新投產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值為6.02億元，銷售總額27.2億元，新增企業(yè)13戶，新增注冊(cè)資本4.73億元，實(shí)際吸收外資1690萬美元，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步壯大，科技創(chuàng)新成為區(qū)域發(fā)展主推動(dòng)力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速等特征。2016年，我們將全力推進(jìn)保稅物流中心（B型）建設(shè)，加快實(shí)施保稅區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)惠政策，增創(chuàng)投資新優(yōu)勢(shì)，做好項(xiàng)目服務(wù)，加強(qiáng)招商引資，抓緊建設(shè)保稅區(qū)海關(guān)信息化輔助管理系統(tǒng)。

近年來，在“精致汕頭、全球潮人之都、濱海國(guó)際化山水人文都市”城市發(fā)展理念的引領(lǐng)下，管委會(huì)致力于保稅區(qū)發(fā)展空間的優(yōu)化設(shè)計(jì)，在調(diào)研確立保稅區(qū)未來發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，對(duì)保稅區(qū)政策功能發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)形式以及與廣澳港區(qū)、濠江片區(qū)等周邊相互關(guān)系進(jìn)行充分論證，并委托汕頭市城市設(shè)計(jì)研究院對(duì)保稅區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修編，同時(shí)完成了保稅區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究的初步論證成果，初步確立了保稅區(qū)規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)為“一帶、三心、四功能園”，提出保稅區(qū)發(fā)展策略。通過辟建保稅物流中心彌補(bǔ)入?yún)^(qū)退稅政策短板，形成“保稅區(qū)+保稅物流中心”的發(fā)展模式，逐步形成帶動(dòng)濠江發(fā)展，輻射粵東區(qū)域性的保稅物流基地，構(gòu)筑出口加工、保稅物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，最終建設(shè)成為自由貿(mào)易區(qū)。