中國新能源汽車發(fā)展的路徑與對策

王國華

發(fā)展新能源汽車是中國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路

汽車是現(xiàn)代工業(yè)文明的標(biāo)志之一，也是一個國家的支柱產(chǎn)業(yè)。一百多年來，汽車的進化時刻提高著人們的生活水平，但隨之帶來日益嚴(yán)重的環(huán)境、資源問題給人類社會造成危機。 對不可再生的能源過度消費導(dǎo)致能源危機，傳統(tǒng)燃油汽車尾氣的過度排放，使人們不得不研發(fā)新能源汽車。

習(xí)近平總書記2014年5月在上海考察時曾指出：發(fā)展新能源汽車是中國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。要加大研發(fā)力度，認(rèn)真研究市場，用好用活政策，開發(fā)實驗各種需求的產(chǎn)品，使之成為一個強勁的增長點。

李克強總理也曾指示：加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，是促進汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，搶占國際競爭制高點的緊迫任務(wù)。也是推動綠色發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點的重要舉措。

新能源汽車發(fā)展回顧

中國新能源汽車發(fā)展可說與世界同時起步，在某些方面甚至還領(lǐng)先于世界。經(jīng)過“十二五”的發(fā)展，中國新能源汽車基本完成了起步階段的任務(wù)。

任何一個新興的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，最難的是起步階段。在這個階段中，僅靠市場的力量不夠，政府必須發(fā)揮積極的倡導(dǎo)和支持作用。在起步階段支持力度越大，成效會更顯著。

（一）新能源汽車市場增速加快

2013年生產(chǎn)1.7萬輛，與之前的四年產(chǎn)量總和相當(dāng)；2014年生產(chǎn)78499輛，銷售74763輛，比上年分別增長3.5倍和3.2倍；2015年累計生產(chǎn)達(dá)到37.9萬輛，銷售331092輛、比上年分別增長3.3倍和3.4倍。其中純電動車產(chǎn)銷分別是254633輛和247482輛，分別增長4.2倍和4.5倍。

這些數(shù)據(jù)清晰地表明：“十二五”后兩年我國新能源汽車銷量開始明顯提速。雖然距離最初確定的50萬輛目標(biāo)還有一定差距，但在當(dāng)下經(jīng)濟增速趨緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難，居民消費能力不強，國際市場不確定因素增多的大環(huán)境下，能取得如此成績也實屬不易。

（二）政策體系基本建立

到目前為止，我國十二個部委相繼出臺政策20多項，包括購車補貼、車輛購置稅、車船稅稅收優(yōu)惠，以及新能源汽車國家科技計劃重大項目、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、城市公交車成品油價補貼改革、充電設(shè)施建設(shè)獎勵、充換電優(yōu)惠電價、新建純電動車企業(yè)管理、電動汽車綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系等。

我國已形成較完備的、系統(tǒng)的支持新能源發(fā)展的政策體系。其中最主要的是財政補貼政策，據(jù)統(tǒng)計：2013-2015年，中央財政共撥付補貼、獎勵資金284.44億元。其中2013-2014年實際發(fā)放購置補助資金101.9億元。14個省市獲得中央財政充電設(shè)施建設(shè)獎勵7.7億元，2015預(yù)撥購置補助資金175億元。地方財政2013—2015年撥付補助資金計200多億元。

（三）新能源汽車示范城市推廣產(chǎn)生了巨大影響作用

2013-2015年8月，我國在示范城市共推廣新能源汽車15.96萬輛，推廣任務(wù)完成47%，其中2015年1-8月推廣新能源汽車7.84萬輛，占2013年以來推廣總量的49%，示范推動作用明顯，影響巨大。

在示范城市推廣中，北京新能源汽車指標(biāo)單獨配置、上?！懊赓M”新能源汽車牌照政策，極大地調(diào)動了消費者購置新能源汽車的積極性。其他：如以租代售、分時租賃等商業(yè)模式，也加速了新能源汽車的普及和應(yīng)用。2013-2015年公共交通領(lǐng)域推廣新能源汽車超過24.6萬輛，占同期總量的一半左右。

汽車產(chǎn)業(yè)將由起步階段進入加速階段

（一）政府主導(dǎo)讓位于市場主導(dǎo)

“十三五”綱要中把新能源汽車推廣列入國家的重要計劃，要求提高電動汽車產(chǎn)業(yè)化水平，表明在“十三五”期間，新能源汽車發(fā)展在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中將處十分重要的戰(zhàn)略地位。

為實現(xiàn)這一重要戰(zhàn)略地位，政府鮮明提出“市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作方針。

在準(zhǔn)備和起步階段由政府主導(dǎo)，到“十三五”期間轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)，這將給新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶來重大的、多方面的、根本性的變革。

如果在快速成長階段仍由政府行政力量占主導(dǎo)，而不是市場力量為主導(dǎo)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)就不會成為在國民經(jīng)濟發(fā)展中起到我國支柱作用的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

“十三五”期間的新能源汽車發(fā)展以電動汽車為核心，向純電驅(qū)動技術(shù)轉(zhuǎn)型，開發(fā)電動汽車動力系統(tǒng)技術(shù)平臺，超前研發(fā)下一代技術(shù)，完成電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈，支撐電動汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）新能源汽車技術(shù)將獲重大突破

獲得重大技術(shù)突破的原因是，“十

三五”期間，《中國制造2025》將會得到強有力的實施，在2020年，初步建立以市場為導(dǎo)向、運業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系，自主新能源汽車年銷量突破100萬輛，市場份額達(dá)到70%以上；打造明星車型，進入全球銷量排名前十；動力電池、驅(qū)動電機等系統(tǒng)可達(dá)到國際先進水平，在國內(nèi)市場占有率達(dá)到80%。

至2025年，形成自主可控系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，與國際先進水平同步的新能源汽車年銷量300萬輛，自主新能源汽車市場份額達(dá)到80%以上。

（三）政府支持將重點放在社會公共政策上

“十二五”期間，政府對新能源汽車產(chǎn)業(yè)支持力度空前，政策體系已基本形成。其中最受關(guān)注的是財政補貼政策?？梢哉f，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在起步階段主要靠政府推動，其中巨額財政補貼成為刺激市場的最強力量。

現(xiàn)國家已出臺補貼退坡政策。2017-2018年，縮減40%；2018-2019年縮減20%。到2020年完全取消財政補貼，這一選擇是必然的，也是正確的。

當(dāng)一個產(chǎn)業(yè)進入加速發(fā)展階段，如果再靠納稅人的錢來扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展就不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，也不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

一個健康的、有競爭力的、能夠滿足消費者需求的產(chǎn)業(yè)，必將進入依據(jù)自身實力的良性循環(huán)發(fā)展階段，依靠自己的力量獲得利潤進行技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造出有競爭力的產(chǎn)品。

如果新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來將成為新興的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，必然會走上一條自我積累，自我成長、自我壯大、自我提檔升級的軌道。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)必將把發(fā)展重點放在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新上，盡快降低產(chǎn)品成本、優(yōu)化產(chǎn)品性能、以性價比合理，符合消費者需求的標(biāo)準(zhǔn)來開發(fā)、拓展、壯大市場，這是新能源汽車產(chǎn)業(yè)成長、壯大的唯一出路。

社會公共政策支持：不限行不限購政策、減免停車費及過路過橋費等。如果新能源汽車用戶能夠享有購買的優(yōu)先權(quán)、使用的優(yōu)惠權(quán)，其對市場的促進作用不亞于財政補貼。

社會的公共政策還包括兩點：基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)惠政策，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是大投入行業(yè)，還受制于土地、環(huán)境等因素制約。

如果在“十三五”期間，城市基礎(chǔ)交通建設(shè)方面向新能源汽車傾斜，將給新能源汽車的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（四）在競爭中形成以骨干企業(yè)自主品牌為主的格局

比亞迪汽車在市場上成為領(lǐng)跑者，在技術(shù)上不論是動力電池研發(fā)制造，還是汽車電子智能化，比亞迪均有建樹。與德國戴姆勒公司合資創(chuàng)新開發(fā)制造騰勢電動汽車，代表了當(dāng)前電動汽車產(chǎn)品的一流水平。

北汽新能源汽車，其戰(zhàn)略重點在純電動汽車上，是目前純電動汽車研發(fā)、生產(chǎn)和市場占有率都處在前列的汽車公司。

江淮汽車，采取獨特的新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，把為老百姓造買得起的新能源汽車作為戰(zhàn)略目標(biāo)。該公司雖然處在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的合肥市，但在全國新能源市場中也取得驕人的業(yè)績。

2015年，比亞迪、北汽等企業(yè)進入新能源乘用車全球銷量前十位；國產(chǎn)新能源客車銷售全球30多個國家、160個城市。

目前這三家企業(yè)是中國新能源汽車當(dāng)之無愧的骨干企業(yè)，在“十三五”期間，這三家企業(yè)一定會發(fā)展得更快、更好、更強，成為中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)中的中堅力量、帶動力量，也會在世界新能源汽車格局中占有重要地位。

其他如長安汽車，目前是中國自主品牌的領(lǐng)導(dǎo)者；上汽集團，自主板塊和旗下的兩家合資公司都將在新能源汽車領(lǐng)域發(fā)力。

不能忽視目前數(shù)量眾多的中小型新能源汽車企業(yè)，雖然他們生產(chǎn)低端產(chǎn)品，技術(shù)底子薄，產(chǎn)品品質(zhì)低，經(jīng)濟實力不強，但卻十分接地氣，了解消費者需求，對三四線城市市場與農(nóng)村市場有超強的認(rèn)知、開發(fā)和拓展能力。

目前中國新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)超過200家，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)散、亂、盲目發(fā)展的現(xiàn)象，有些企業(yè)不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、缺乏關(guān)鍵技術(shù)與研發(fā)能力，加速了低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩風(fēng)險，引起我們的高度重視。

而汽車行業(yè)中的大企業(yè)，不同程度存在有技術(shù)沒產(chǎn)品，有產(chǎn)品不貼近市場，不貼近用戶的問題。而這些與中小企業(yè)恰恰相反，他們雖然技術(shù)不多、也不先進、但心中有用戶、眼睛始終盯著市場，不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、開發(fā)，在市場中摸爬滾打，這樣的企業(yè)正在成長，未來五年其崛起只是時間問題。

（五）中能東道新能源汽車介紹

中能東道集團創(chuàng)造的全球第一的動力總成，成功推出超續(xù)航500公里以上的U能純電動汽車，打破了世界純電動汽車?yán)m(xù)航里程短的問題，標(biāo)志著全球首款低壓高速純電動汽車在中國誕生。

1. 核心技術(shù)全面領(lǐng)先世界

與中國的比亞迪汽車和全球的美國的特斯拉進行對比：比亞迪一次續(xù)航為260公里；特斯拉一次續(xù)航為400公里；U能純電動汽車一次續(xù)航能力超過500公里。

2.電池總量對比

比亞迪的電池總量為700公斤，使用磷酸鐵鋰電池；特斯拉電池為450公斤，采用三元鋰電池；U能的電池總量為196公斤，使用的是納米碳纖素電池，體積是鉛酸電池的1/16，重量是鉛酸電池的1/10，而電能是鋰電池的兩倍。

3.充電方便

U能純電動汽車采用110V-220V的電源插座。全世界所有的110V-220V插座都可以充電，徹底解決充電不方便的問題。

中能東道新能源汽車的優(yōu)勢：中國38年來，只是汽車制造大國不是制造強國。原因是我國的傳統(tǒng)燃油車制造業(yè)缺少核心技術(shù)、缺少核心品牌和獨有的知識產(chǎn)權(quán)。唯有新能源汽車領(lǐng)域，我國與國外在同一起跑線上，可以實現(xiàn)“彎道超車”。

（六） 中國將成為世界上最大的新能源汽車市場

“十三五”期間，中國將成為世界上最大的新能源汽車市場，成為世界新能源汽車的核心主戰(zhàn)場。數(shù)據(jù)顯示：截止2016年五月底，全國累計生產(chǎn)新能源汽車62.8萬輛，成為全球新能源汽車保有量最大的國家；新能源汽車總銷量已達(dá)7.27萬輛，已超過美國成為世界上最大的新能源汽車市場。未來五年，我國新能源汽車將達(dá)到500萬輛，到2020年汽車產(chǎn)品將保持40%的年復(fù)合增速。

中國新能源汽車市場不但規(guī)模最大，產(chǎn)品品種也最多。經(jīng)過“十二五”啟動階段發(fā)展，中國已具有全球最大新能源汽車市場的能量。中國將成為世界最大的新能源汽車市場，其原因在前一階段完成的城市推廣計劃，已摸索出城市新能源汽車的發(fā)展路徑。其中北京、上海、深圳等城市的新能源汽車的推廣相對較好。

北京對國產(chǎn)新能源汽車的支持力度最大，截止2016年9月底，北京已推廣純電動汽車2.3萬輛，累計建成5座大型換電站及1.3萬個充電樁，成為國內(nèi)最大的純電動汽車市場，未來北京將成為全世界新能源汽車推廣力度最大，保有量和運行領(lǐng)先的城市。

國家擬從三方面調(diào)整相關(guān)補貼

2016年7月5-7日，國務(wù)院副總理馬凱在西安主持召開新能源汽車發(fā)展座談會。馬凱表示：新能源汽車面臨“充電設(shè)施短板突出、行業(yè)秩序有待規(guī)范、動力電池亟待突破、扶持政策需要完善”等問題。

在座談會上，認(rèn)定騙補和違規(guī)謀補方式主要有三種：一是車輛未達(dá)到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補貼；二是車輛符合規(guī)定，但賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達(dá)到補貼條件提前謀取補貼；三是車輛賣給終端用戶，但在獲取補貼后大量閑置，造成財政資金嚴(yán)重浪費。

馬凱要求對督查發(fā)現(xiàn)的這兩種情況，視情況嚴(yán)重與否進行相關(guān)懲處，包括取消財政補貼資格、追回補貼資金、罰款、取消汽車生產(chǎn)資質(zhì)、將問題車型從現(xiàn)有車型目錄中剔除等。

騙補行為給新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“添亂、抹黑”。騙補行為其實還有第四種情況也非常嚴(yán)重：就是成本與車價不符，如成本僅5-6萬元，但標(biāo)價竟達(dá)到十幾萬元，僅補貼就可以完全覆蓋成本。

發(fā)動機的成本與汽油車的成本差不多，也就是2-3萬元，現(xiàn)在動力電池價格透明，每輛車的電池10-15千瓦時，加起來成本價也就是5-6萬元，但最終銷售價達(dá)到17-18萬元。大巴車售價隨意標(biāo)高現(xiàn)象普遍存在，相較同類型的40萬左右的汽油大巴車，價格甚至達(dá)到200萬元，其中水分太大。目前國家對10米以上的純電動大巴車補貼是國家補50萬加地方補50萬元；6-8米純電動大巴車國家補30萬加地方補30萬元。

對補貼政策三方面調(diào)整和完善

一是研究建立與新能源汽車生產(chǎn)成本等因素掛鉤的補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)的調(diào)整機制，適當(dāng)降低6-8米、8-10米純電動客車車型補貼標(biāo)準(zhǔn)，并改進補貼撥付方式。

二是工信部將研究提高進入新能源汽車推薦目錄的條件，對現(xiàn)有目錄進行動態(tài)調(diào)整，提高補貼產(chǎn)品的先進性水平。

三是推進乘用車系列平均燃料消耗量和新能源汽車發(fā)展不同管理辦法的出臺，建立企業(yè)平均油耗與新能源汽車掛鉤制度，逐步建立市場化機制，引導(dǎo)企業(yè)加快新能源汽車生產(chǎn)推廣。

督查報告顯示：目前列入節(jié)能與新能源汽車示范推廣目錄的車型共3411款，但產(chǎn)量達(dá)到1000輛以上的未超過100個。其中，227個乘用車車型中，產(chǎn)量在1000輛以上的只有43個，有型號但沒有量，這顯然不利于行業(yè)的發(fā)展。

工信部每年將更換一批新的車系目錄，主要是淘汰沒有量的型號，讓產(chǎn)業(yè)集中度更高。

新能源汽車補貼初衷是在發(fā)展初期進行扶植，最終達(dá)到退出補貼，在市場競爭中實現(xiàn)自我發(fā)展。財政部2015年已明確宣布：2017-2018年新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%；2019-2020年下降40%；2020年以后補貼政策全部退出。

通過實行補貼標(biāo)準(zhǔn)退坡，倒逼企業(yè)加快向市場謀求發(fā)展，有競爭才能有市場，如果產(chǎn)業(yè)鏈僅僅依靠補貼才能生存，這樣的發(fā)展是不健康的，也是脫離市場的?，F(xiàn)在電池成本下降了很多，補貼下調(diào)也在情理之中。

國家財政補貼明確在2020年之后退出，地方補貼是否與國家補貼同步退出需要認(rèn)真考慮。補貼涉及資金量較大，地方財政壓力很大，也可能要多維持1-2年。

新能源電動汽車發(fā)展改為直接補貼給車企外，還可探索直接補貼給消費者的方式，尤其在乘用車領(lǐng)域?？梢越梃b國外發(fā)展電動車的方法。如針對電動車有專門的停車位，如果被汽油車占位后將面臨很高的罰款。在車位分配上，更多的傾向于電動車，這樣消費者就為了有停車位而買電動車。也可在車船使用費、過橋過路費、停車費方面給消費者實行優(yōu)惠政策。