綠色、低碳中的機遇

武琪

全球綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方向已成共識，能源革命已經(jīng)成為大趨勢，只有搶占低碳技術(shù)和低碳市場先機，才能占領(lǐng)未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點

11月4日，《巴黎氣候變化協(xié)定》（以下簡稱《巴黎協(xié)定》正式生效，世界目光將投向“落實行動”，全世界范圍內(nèi)將迎來考驗各方能否兌現(xiàn)承諾、積極推動國家自主貢獻目標實現(xiàn)的新階段。這份協(xié)定事關(guān)2020年后全球應對氣候變化行動安排，它的生效將是全球應對氣候變化的關(guān)鍵一步，同時開啟了全球氣候治理新階段。聯(lián)合國秘書長潘基文就此表示：“曾經(jīng)難以想象，現(xiàn)在不可阻擋?！?/p>

2015年12月12日晚，巴黎氣候變化大會通過全球氣候變化新協(xié)定，這項新協(xié)定即被稱為《巴黎協(xié)定》，它對2020年后全球應對氣候變化行動作出安排，包含有法律約束力的“決定”和有法律約束力的“協(xié)議”兩部分，涵蓋減緩、適應、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度等各個全球應對氣候變化的關(guān)鍵要素?！栋屠鑵f(xié)定》被稱為繼1997年制定的《京都議定書》之后，全球氣候治理領(lǐng)域又一實質(zhì)性文件。

作為巴黎氣候協(xié)定談判中國代表團團長、中國氣候變化事務特別代表、全國政協(xié)資環(huán)委副主任的解振華，多年來，一直致力于探索符合中國國情的綠色低碳之路。在11月5日舉辦的“2016泰山論壇暨《巴黎協(xié)定》實施研討會”上，解振華以“巴黎氣候協(xié)定與中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主題作了主旨發(fā)言，介紹了中國政府在促進綠色低碳發(fā)展和應對氣侯變化方面已經(jīng)在做和將要做的各項工作，以及這些工作將為中國乃至全球的綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造哪些巨大機遇。

已有成效

中國氣候變化事務特別代表、全國政協(xié)資環(huán)委副主任解振華

談及目前我國目前已為全球氣候變化所做的貢獻時，解振華以一些數(shù)據(jù)作出說明：截止到2016年9月，全國7個試點碳市場配額現(xiàn)貨累計成交量達到1.2億噸二氧化碳，累計成交金額超過了32億元人民幣。這些進展彰顯了我國以實際行動應對氣侯變化的決心。

解振華表示，2015年底巴黎氣候大會達成的《巴黎協(xié)定》在全球氣侯治理進程中具有里程碑意義?！栋屠鑵f(xié)定》提出了全球?qū)崿F(xiàn)低碳、氣侯適應型和可持續(xù)發(fā)展的共同愿景，重申了本世紀末將全球溫升控制在2攝氏度以內(nèi)的長期目標，同時注意到實現(xiàn)1.5攝氏度目標的重要性，全球排放應盡早達峰、本世紀下半葉溫室氣體排放和吸收相平衡的中長期目標，鼓勵各方制定到2050年的中長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略?！栋屠鑵f(xié)定》明確了2020年后繼續(xù)加強公約的實施，遵循公平、“共同但有區(qū)別的責任”和各自能力原則，各國根據(jù)自己的國情承擔相應的責任和義務。2015年9月聯(lián)合國舉行的歷史性首腦會議上一致通過了“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，并于今年1月1日啟動實施，反映了可持續(xù)發(fā)展是時代的主題和未來的趨勢，標志著人類社會就發(fā)展的觀念和理想目標達成了最新的戰(zhàn)略共識，具有劃時代的意義。該議程在發(fā)展、社會和環(huán)境三大維度內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上，倡導綜合、包容、共享、綠色的發(fā)展理念，涵蓋了包括氣候變化的17個具體領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展目標，就支持實現(xiàn)這些目標和融資、體制和政策改革等提出了倡議，其內(nèi)容是一張旨在結(jié)束全球貧困、為所有人構(gòu)建有尊嚴生活、不讓一個人被落下的路線圖。

今年9月由中國作為主席國在杭州召開的G20首腦峰會上，首次將有全球最大的經(jīng)濟體組成的G20峰會的使命從應對全球金融危機的短期應急政策協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向，將實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議程、應對全球氣候變化等長期發(fā)展戰(zhàn)略問題納入主要經(jīng)濟體宏觀政策協(xié)調(diào)與合作范圍，致力于更加綜合與長遠地探索全球走出歷時已久的衰退、走向可持續(xù)繁榮的發(fā)展道路，促進全球經(jīng)濟的長期復蘇。這次峰會在倡導實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、應對千秋氣候變化挑戰(zhàn)、號召創(chuàng)新增長方式等方面所取得的成果，對指引全球未來的發(fā)展方向具有深遠的意義。特別是峰會期間，習近平主席和奧巴馬總統(tǒng)共同向聯(lián)合國秘書長潘基文交存了中美兩國參加巴黎協(xié)定的文書，進一步發(fā)出了中美兩個世界上最大的經(jīng)濟體和碳排放國攜手落實《巴黎協(xié)定》、共同推動低碳發(fā)展的積極信號。在中美的帶動下，主要經(jīng)濟體紛紛加速批準巴黎協(xié)定，歐盟更是創(chuàng)造性地改變了內(nèi)部法律程序和議事規(guī)則，在成員國全部批約前完成并交存了批約文書，使《巴黎協(xié)定》與今年10月5日達到了55個以上締約方批準、占全球排放55%以上的雙“55”生效門檻，于11月4日也就是昨天正式生效。巴黎協(xié)定生效速度之快在國際法領(lǐng)域史無前例，創(chuàng)造了全球治理中的一個奇跡，同時也反映出全球向綠色低碳轉(zhuǎn)型、構(gòu)建清潔能源體系已成為一個大的趨勢，各國都要站在構(gòu)建人類命運共同體、為子孫后代造福的道義制高點，積極承擔責任，主動做出貢獻。

11月8-17日，在馬拉喀什舉行的氣候變化大會，是《巴黎協(xié)定》達成和生效后召開的首次締約方大會。會議以落實巴黎氣候協(xié)定為主要任務，對進一步談判《巴黎協(xié)定》落實涉及的機制和細則做出安排，并已加速落實各方已經(jīng)作出地2020年前承諾，為2020年后落實《巴黎協(xié)定》、加強氣候行動奠定互信基礎(chǔ)。馬拉喀什大會進一步鼓勵城市、企業(yè)、非政府組織參與應對氣候變化，動員國際社會方方面面的力量，共同推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進能源生產(chǎn)和消費革命，實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展。

目前，各國都在采取措施、行動落實“協(xié)定”和“議程”。全球已有190多個國家制定實施應對氣候變化自主貢獻，各國也都在奇偶及落實可持續(xù)發(fā)展議程。中國政府也發(fā)布了落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的國家方案。

應對氣候變化問題，本質(zhì)上是發(fā)展方式和發(fā)展路徑創(chuàng)新與選擇的問題。氣候變化問題源于發(fā)展，最終也只能通過發(fā)展路徑和增長方式的創(chuàng)新加以解決。18世紀中葉爆發(fā)工業(yè)革命以來，較早實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達國家，在歷史上主要是通過大量消耗化石能源和其他自然資源并大量投入資本和勞動力來支撐經(jīng)濟增長的，采用的是外延式發(fā)展模式，也就是先污染后治理的發(fā)展模式。但發(fā)達國家工業(yè)化歷史進程表明：進入中高收入發(fā)展階段后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)定位、經(jīng)濟活動等內(nèi)容都發(fā)生了具有規(guī)律性的變化，增長的動能在增加生產(chǎn)要素投入和提高全要素生產(chǎn)率之間的分布，更加向后者傾斜，這相應帶來環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善和能源資源使用效率的持續(xù)提高;現(xiàn)代服務業(yè)在國民經(jīng)濟中占比持續(xù)上升并會超過制造業(yè)的占比;與投資相比，消費對增長的貢獻占比顯著上升;能源消費、局地污染物排放和溫室氣體排放的行業(yè)部門分布也將從以重化工業(yè)部門為主逐步轉(zhuǎn)移到建筑、交通比重大幅上升的格局;在收入分配格局上中等收入人群占比將大幅上升。發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗還表明，當經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時，例如人均GDP達到2.0-2.5萬美元時，能源相關(guān)人均二氧化碳排放將達到峰值。在人口相對穩(wěn)定的情況下，一個國家的相應排放總量也將達到峰值。但不發(fā)達國家也呈現(xiàn)了不同的路徑，即達到相似人均收入水平時人均排放的差異較大。

美國達到排放峰值時的排放水平是人均超過了20噸二氧化碳，加拿大和澳大利亞也都在人均18噸左右，德國接近15噸;而日本和歐盟水平則在10噸左右，法國和意大利的人均峰值水平則不到10噸。這些歷史經(jīng)驗表明：如果我們構(gòu)造一個公平有效的全球發(fā)展與氣候治理體系，能夠在發(fā)達國家率先強化減排并對發(fā)展中國家充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，后期發(fā)展中國家將可能以相對較低的人均排放水平達到與發(fā)達國家相似人均收入水平。如果是實現(xiàn)了這一點，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家就實現(xiàn)了發(fā)展路徑創(chuàng)新，從歷史的觀點看，發(fā)展中國家可以比發(fā)達國家做得更好，這將對全球可持續(xù)發(fā)展進程做出歷史性的貢獻。結(jié)合發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗，從中國建國以來特別是改革開放以來的發(fā)展歷程看，溫室氣體排放與收入水平具有對應關(guān)系，我們必須在可持續(xù)發(fā)展的框架下應對氣候變化，在促進收入不斷提高、提別是促進實現(xiàn)發(fā)展中國家消除貧困、保障糧食安全、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療、教育等目標的前提下，探索更為智慧、更為有效率、更為環(huán)境友好和資源節(jié)約的發(fā)展路徑，尋求增長方式和發(fā)展路徑的創(chuàng)新，進入后工業(yè)發(fā)展階段的發(fā)達國家也面臨著通過發(fā)展路徑創(chuàng)新解決恢復經(jīng)濟繁榮、增加就業(yè)機會、加強經(jīng)濟安全和改善民生的任務。由此看來，“巴黎協(xié)定”和“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”之間的協(xié)同落實十分重要和緊迫。它不但將發(fā)展、環(huán)境和社會有機地結(jié)合起來，而且還是系統(tǒng)解決全球、區(qū)域環(huán)境困境的有效方法，在未來必定會帶來全球經(jīng)濟和主要國別經(jīng)濟全新的面貌，對于全球經(jīng)濟走出蕭條、確定新的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、形成新的增長動能、重新走向可持續(xù)的繁榮意義重大。經(jīng)過各國艱苦努力、充分協(xié)商取得共識，達成協(xié)議，明確了要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式、生活方式，通過綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、改善民生、保護環(huán)境和氣候安全、確保所有人共享繁榮的共同目標。

我國應對氣候變化的目標和實踐清晰地描繪出創(chuàng)新和綠色低碳發(fā)展的軌跡和藍圖。我國2009年和2015年分別向國際社會承諾了2020年、2030年控制溫室氣體排放行動目標，提出以2005年為基年，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降40%-45%，2030年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費總量的比重2020年達到15%左右，2030年達到20%左右;森林儲積量2020年增加13億立方米，2030年增加45億立方米;二氧化碳排放2030年左右達到峰值并努力盡早達峰。峰值等自主貢獻目標的確定，實際上建立了中國質(zhì)量效益型綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的倒逼機制。為實現(xiàn)這些目標，我國克服了巨大的困難，取得顯著的成效，經(jīng)濟上翻番，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能減排效果明顯，碳排放強渡大幅度低，非化石能源利用快速發(fā)展，主要污染物排放顯著下降，生態(tài)環(huán)境逐步得到改善，能源消費總量和二氧化碳排放沒有隨GDP同步增長，這些變化可以看出，我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益逐步提高，發(fā)展的軌跡逐步綠色化、低碳化。只要我們堅持不懈優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，不斷提高能源資源利用效率，降低碳排放強度，減少主要污染物排放，其結(jié)果必然是碳排放與GDP增長逐漸“脫鉤”，在碳排放達到峰值后實現(xiàn)脫碳發(fā)展。同時，為促進綠色低碳發(fā)展，我國政府制定了一系列財政、稅收、價格、金融、投資政策支持“組合拳”，僅2015年一般公共預算節(jié)能環(huán)保支出就達到4818億元，占同期財政總支出的6%。

盡管我國綠色低碳發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成效，但與世界先進水平相比，還有很大差距和發(fā)展?jié)摿?。解振華指出，“據(jù)世行報告，近20年中國累計節(jié)能量占全球52%，但2014年我國單位國內(nèi)什么總值按能耗仍是世界平均水平1.7倍，遠高于發(fā)達國家。”燃煤工業(yè)鍋爐能效水平和電機系統(tǒng)平均運行效率比世界先進水平低10個百分點以上。節(jié)能潛力仍然巨大。水資源產(chǎn)出率為世界平均水平的462%，約是英國和日本的6.5倍?；剂先紵a(chǎn)生的二氧化碳排放已居世界第一位，接近美國、歐盟、日本等國家排放量的總和;人均排放量已超過世界平均水平。我國雖然是全球可再生能源利用規(guī)模最大的國家，但非化石能源占一次能源消費比重仍只有12%，而歐盟和一些發(fā)展中國家已有1/4的能源消費來自于非化石能源。主要資源產(chǎn)出率與先進國家相比也有很大的差距。今后相當長一段時間，隨著中國的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，建筑、交通、農(nóng)業(yè)、消費等領(lǐng)域節(jié)能減排任務仍然艱巨。

市場空間

資源環(huán)境是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，必須堅持創(chuàng)新，走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展之路，才能補齊短板，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此要在確保長期穩(wěn)定增長的前提下，加快轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)深化節(jié)能減排、提高效能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展非化石能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加強生態(tài)建設(shè)等政策措施，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。我國已經(jīng)確定自主貢獻目標，實際上建立了質(zhì)量效益型綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的倒逼機制，也為綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

從投入來看。據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)初步估算，按2010年價格計算，從2005年到2030年，我國實現(xiàn)國家自主貢獻目標和任務，大約需要投入41萬億元人民幣，相當于6.7萬億美元。截至2015年，已投入10.4萬億元，未來15年代還將投入約30萬億元。到2030年，中國在可再生能源領(lǐng)域的投資每年平均超過1.5萬億美元，大約是美國的4.4倍。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看。綠色低碳產(chǎn)業(yè)目前就業(yè)人數(shù)為2400萬人，未來15年還將吸納4500萬人就業(yè)，總計吸納6900萬人就業(yè)。

從鼓勵創(chuàng)新來看。降低減碳成本的方式主要是推動技術(shù)創(chuàng)新和引進市場機制以及加強政府監(jiān)管。技術(shù)創(chuàng)新方面，大力推動新能源發(fā)電技術(shù)、化石能源利用清潔低碳技術(shù)、智能電網(wǎng)、碳捕集利用和封存技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，推廣綠色建筑，推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，大力推廣節(jié)能和新能源交通工具。碳定價和市場交易機制方面，計劃2017年將啟動全國碳排放權(quán)交易市場，將包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個主要工業(yè)行業(yè)年能耗1萬噸標準煤以上的企業(yè)約7000家，總排放占當前全國化石能源燃燒碳排放總量的40%以上，全面建成全國碳排放權(quán)交易市場將需要較長時間，2020年后將視市場建設(shè)運行情況做相應的調(diào)整完善。

從全球來看，綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)市場更大。世行宣布最新氣侯變化行動計劃，到2020年每年提供290億美元融資支持發(fā)展中國家新增（30吉瓦）可再生能源（裝機容量目標）。全球風能理事會發(fā)布報告稱，全球風能市場未來五年裝機容量翻一番（由2015年433吉瓦到2020年增加到792吉瓦）。麥肯錫發(fā)表《綠色化未來，改變工業(yè)能源使用方式的新技術(shù)》最新報告稱，占全球能源使用量近一半的制造業(yè)預計每年可通過管理創(chuàng)新和節(jié)能技術(shù)投資減少6000億美元的能源支出。現(xiàn)有INDC可將全球溫度上升控制在2.7攝氏度，離2攝氏度目標還有較大差距。未來還會提高可再生能源比例的目標，如歐盟到2030年，可再生能源占一次能源消費比重將從2014年的16%提高到27%。歐盟發(fā)布的《2050年能源路線圖》提出，2050年可再生能源占比將達到55%。奧地利有的州已實現(xiàn)100%綠色供電。非洲計劃大幅度提高太陽能使用量，印度已建立了國際太陽能聯(lián)盟，巴西提出大力發(fā)展生物燃料。這些情況表明，全球綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方向已成共識，能源革命已經(jīng)成為大趨勢，只有搶占低碳技術(shù)和低碳市場先機，才能占領(lǐng)未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。