促進煤炭相關(guān)行業(yè)持續(xù)發(fā)展

律星光

11月9日，國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委副秘書長許昆林，價格司巡視員張滿英，運行局副局長魯俊嶺，價監(jiān)局副局長盧延純出席發(fā)布會，介紹“鼓勵簽訂中長期合同 促進煤炭和相關(guān)行業(yè)持續(xù)發(fā)展”有關(guān)情況，并回答了記者提問。

據(jù)許昆林介紹，11月8日，神華集團、中煤能源集團和華電集團、國家電投集團簽訂了中長期合同。這次簽訂的合同跟以前定量不定價的合同不一樣，以前簽的合同量定了，價格沒有確定，所以相當(dāng)于以前一單一價。這次的中長期合同定了一個較長的周期，有明確的定價機制，有履約保障，還有國家有關(guān)方面給予相應(yīng)的支持，鼓勵供需雙方簽訂年度中長期合同，將會在安全高效先進產(chǎn)能釋放中，優(yōu)先支持簽訂中長期合同的企業(yè)。

許昆林表示，煤炭電力企業(yè)簽訂中長期合同是深化電煤市場化改革以來具有標志性的一件大事，有非常重要的意義：一是有利于煤炭、電力兩個行業(yè)健康發(fā)展。二是有利于煤炭價格和市場的穩(wěn)定。三是有利于落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施。

魯俊嶺進一步表示，政府可以為合同履行創(chuàng)造一個好的條件。大概有兩個方面：一是嚴格執(zhí)法和信用監(jiān)管，營造有利于合同履約的外部環(huán)境。二是政府在一些相關(guān)的外部條件上，能給支持的盡量給予支持，在不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的前提下，積極做好相關(guān)的服務(wù)工作?？傊押檬罗k好，幫助企業(yè)把中長期合同履行好。

煤炭供應(yīng)穩(wěn)定 去產(chǎn)能決心不動搖

有關(guān)煤炭價格過快上漲的問題，許昆林指出，目前煤炭供應(yīng)的基本面是穩(wěn)定的，不支撐煤炭價格非理性上漲。具體來看：一是我國有充足的產(chǎn)能儲備。到去年年底，全國煤炭產(chǎn)能總規(guī)模57億噸，考慮到今年去掉的近3億噸，還有54億噸產(chǎn)能，其中通過實施減量化生產(chǎn)儲備的6億噸產(chǎn)能，具有很強的調(diào)節(jié)彈性。

二是運力保障能力強。我國鐵路、公路、水路運輸能力都很強，相當(dāng)長一段時間還處于吃不飽的狀態(tài)，只要有一點緊張，投入調(diào)度運力，就能夠迅速滿足供應(yīng)。

三是港口存煤大幅度回升。秦皇島港、黃驊港、曹妃甸港和國投京唐港10月末煤炭調(diào)度量達到128.6萬噸/日，比7月末低點每天增加36.6萬噸，截至11月7日調(diào)度的數(shù)字，環(huán)渤海五個港口存煤回升到1720萬噸，比前期低點增長69%，完全處在正常水平。

四是從電廠和供熱存煤調(diào)度情況看，都達到了三年的平均水平。截至11月7日，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤達到1.02億噸，比8月份低點增長14%，可以用22天。

許昆林強調(diào)，當(dāng)前完全有條件、有辦法保障煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)。究其原因：一是先進產(chǎn)能可以有序釋放到位?，F(xiàn)在不是說生產(chǎn)不出來，而是有這個能力的儲備。276—330個工作日之間的產(chǎn)能，本來就是為應(yīng)對市場波動準備的，目前煤炭市場發(fā)生階段性的變化，這一部分產(chǎn)能就會發(fā)揮重要的作用。下一步有關(guān)部門還將根據(jù)供需形勢變化，研究建立先進產(chǎn)能釋放的長效機制。

二是煤炭運力可以較大幅度的增加。煤炭運量比較前期已經(jīng)有明顯的增加了，在這個基礎(chǔ)上，通過深入挖潛、調(diào)整結(jié)構(gòu)，還可以再大幅度的增加。

三是清潔能源的利用還有很大的潛力可挖，完全有辦法、有條件保障供應(yīng)。近年來，風(fēng)電、光伏、水電、核電等清潔能源發(fā)展比較快，而且在實際運行中，近兩年來存在利用不夠充分的問題，比如棄風(fēng)、棄光、棄水的現(xiàn)象時有發(fā)生，有些地區(qū)表現(xiàn)的還比較突出。在這種情況下，煤炭的供求有一點點緊張的話，可以更好的為清潔能源的發(fā)展提供機遇，一方面可以減少煤炭的消耗，改善大氣的質(zhì)量，另一方面可以借這個機會多發(fā)清潔能源，改善我們國家能源消費的結(jié)構(gòu)。

許昆林進一步指出，近期煤炭價格上漲使得社會上有人對去產(chǎn)能開始有一些擔(dān)心，也確實有部分的地區(qū)和企業(yè)決心有所動搖。近期的煤炭價格過快上漲，并不能說明去產(chǎn)能已經(jīng)到位。對近期的價格上漲要有清醒的認識，這是階段性需求變化帶來的，而且個別投機炒作也起了推波助瀾的作用，有非理性的成份，這不是長期的趨勢，當(dāng)前煤炭產(chǎn)能過剩的狀況并沒有改變。從近期看，在2014年、2015年連續(xù)兩年下降的基礎(chǔ)上，今年前9個月煤炭消費再次下降2.4%，當(dāng)前階段性供求基本平衡，是因為通過嚴格執(zhí)法和實施減量化生產(chǎn)，控制了部分產(chǎn)能。如果把這一部分產(chǎn)能完全釋放出來，很快就會出現(xiàn)供大于求的局面。從長遠看，今后一個時期我國能源消費強度將有所回落，煤炭的市場需求很難有增長空間。因此，煤炭去產(chǎn)能的決心不會動搖，力度也不能減弱。當(dāng)然，在推進去產(chǎn)能過程中要遵循市場規(guī)律，采取市場化、法治化的辦法，科學(xué)把握去產(chǎn)能規(guī)模和節(jié)奏，保證煤炭市場的基本穩(wěn)定。

煤炭價格上漲的原因

有媒體提問到，近期煤炭價格上漲過快的主要原因是什么？張滿英表示，當(dāng)前煤炭價格過快上漲，是在煤炭供需長期穩(wěn)定關(guān)系沒有發(fā)生根本變化的情況下，在短期內(nèi)幾個因素綜合作用的結(jié)果。具體來看原因主要有以下幾個方面：

第一，煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)回落。隨著煤炭去產(chǎn)能工作的加快推進，煤炭涉及到違法違規(guī)生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)情況基本上得到了遏制。同時，減量化的生產(chǎn)措施也得到了落實，煤炭的產(chǎn)量出現(xiàn)小幅度回落，個別地區(qū)出現(xiàn)階段性供應(yīng)偏緊的情況。

第二，下半年以來，需求出現(xiàn)恢復(fù)性的上升。今年下半年全國主要流域來水偏枯1-3成，水電發(fā)電量有所下降，同期，全社會用電量出現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，對火電發(fā)電需求增加，燃煤機組用煤量的需求增加。另外，除了火電用煤之外，再加上鋼鐵、建材等用煤行業(yè)的需求也在恢復(fù)性增加，所以幾個需求的集中，出現(xiàn)了供求偏緊的情況。

第三，前期鐵路運力偏緊。近幾年，鐵路運量持續(xù)下降，特別是煤炭運量大幅度的下滑，鐵路部門積極發(fā)展其他貨源，煤炭的運力包括敞篷車輛都逐步減少。另外，有關(guān)部門從今年8月份開始對公路運輸違法超載超限、貨車非法改裝開展專項治理，為整治、規(guī)范公共運輸秩序，對保障人民生命財產(chǎn)安全起到至關(guān)重要的作用?？陀^上，也促使以前通過公路運輸?shù)挠洲D(zhuǎn)到鐵路運輸上來了。在煤炭需求回升的情況下，就出現(xiàn)了短期內(nèi)鐵路運力來不及調(diào)整的情況，造成了一些關(guān)鍵線路車皮緊張。

第四，市場預(yù)期有所改變。去年下半年和今年年初，市場對煤炭價格的預(yù)期判斷是下降的，今年7月份以來，市場的預(yù)期發(fā)生轉(zhuǎn)向。由于上半年電廠等電力用煤大戶庫存維持在比較低的水平上，下半年又迎峰度冬，補庫存任務(wù)較重，抬高了市場預(yù)期，短期內(nèi)放大了需求。

第五，不排除有的市場主體借機炒作和囤積。當(dāng)前，煤炭市場運行還不夠規(guī)范，一些市場主體契約意識不強，借機進行囤積和炒作，還有一些第三方服務(wù)機構(gòu)發(fā)布的信息不夠準確和客觀，這些原因都進一步推高了煤炭價格的上漲。