國家發(fā)改委解讀五方面熱點(diǎn)問題

律星光

11月11日，國家發(fā)改委舉行2016年11月定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)改委秘書長、新聞發(fā)言人李樸民出席發(fā)布會(huì)并就電力、價(jià)格、投資等運(yùn)行情況、經(jīng)濟(jì)體制改革、去產(chǎn)能、社會(huì)信用體系建設(shè)、聯(lián)合國氣候變化大會(huì)等熱點(diǎn)問題進(jìn)行解讀與回應(yīng)。

熱點(diǎn)一：電力、價(jià)格、投資等運(yùn)行情況

1-10月份，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，全社會(huì)用電量增加，價(jià)格溫和上漲，有效投資力度加大，在補(bǔ)短板中繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

（一）電力運(yùn)行情況。1-10月份，全國全社會(huì)用電量同比增長約4.8%，增速較去年同期回升4個(gè)百分點(diǎn)，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量同比分別增長5.1%、2.3%、11.6%和11.7%，增速同比分別回升2.1、3.3、4.5和7.1個(gè)百分點(diǎn)。

國家發(fā)改委舉行2016年11月定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)

從用電結(jié)構(gòu)看，三產(chǎn)和居民生活用電對(duì)全社會(huì)用電增長的貢獻(xiàn)率繼續(xù)大于二產(chǎn)。三產(chǎn)用電中，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長15.2%，商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)用電同比增長9.9%，金融、房地產(chǎn)、商務(wù)及居民服務(wù)業(yè)用電同比增長12.6%。工業(yè)用電中，采礦業(yè)用電負(fù)增長，同比下降4.8%;制造業(yè)用電同比增長1.6%，四大高耗能行業(yè)用電增速總體偏低，其中鋼鐵和有色行業(yè)用電同比分別下降6.5%和1.6%，化工和建材行業(yè)用電同比分別增長1.8%和2.3%。

從發(fā)電情況看，初步統(tǒng)計(jì)， 1-10月份全國水電、核電、火電發(fā)電量同比分別增長7.3%、23%和1.9%。電力供應(yīng)保障能力方面，全國各大水電廠9月份以來加強(qiáng)蓄水，存儲(chǔ)的發(fā)電能力充足，截至10月底，全國重點(diǎn)水電廠總可調(diào)水量1546.8億立方米、總蓄能值715.7億千瓦時(shí)，環(huán)比分別增加8.7%和7.7%。同時(shí)，各有關(guān)部門和企業(yè)共同努力促進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源多發(fā)滿發(fā)。電網(wǎng)企業(yè)積極采取措施，進(jìn)一步加大跨省跨區(qū)送受電調(diào)劑力度，預(yù)計(jì)今冬明春電力供應(yīng)充足，發(fā)電結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）價(jià)格運(yùn)行情況。1-10月份我國CPI同比上漲2.0%，漲幅比去年同期擴(kuò)大0.6個(gè)百分點(diǎn);其中，10月份上漲2.1%，仍處于溫和上漲區(qū)間。PPI同比下跌2.5%，跌幅比去年同期收窄2.6個(gè)百分點(diǎn)。PPI9月份實(shí)現(xiàn)了連續(xù)55個(gè)月以來的首次“轉(zhuǎn)正”，10月份上漲1.2%，連續(xù)兩個(gè)月同比上漲。

就部分商品價(jià)格來看：食品價(jià)格略降。10月份，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的61種食品加權(quán)平均價(jià)格，環(huán)比下降0.3%。但與去年同期相比，食品價(jià)格上漲4.1%。

豬肉價(jià)格比上月下降。受生豬集中出欄、進(jìn)口豬肉數(shù)量較大等因素影響，生豬價(jià)格比上月下降較為明顯。10月份，豬肉價(jià)格環(huán)比下降2.8%，但同比仍上漲4.8%。

鋼材價(jià)格上漲。10月份，全國鋼材價(jià)格指數(shù)為67.51，比上月上漲1.71點(diǎn)，比去年同期上漲13.21點(diǎn)。截至目前，四種鋼鐵產(chǎn)品（線材、螺紋鋼、中厚板、冷軋薄板）綜合價(jià)格3209元/噸，比年初回升963元/噸，漲幅42.9%。

有色金屬價(jià)格略有上漲。10月份，全國有色金屬價(jià)格指數(shù)為71.98，比上月上漲2.78點(diǎn)，比去年同期上漲6.28點(diǎn)。

成品油批發(fā)價(jià)格上漲幅度較大。10月份，全國成品油批發(fā)價(jià)格指數(shù)為84.81點(diǎn)，比上月上漲6.54點(diǎn)，比去年同期上漲1.6點(diǎn)，其中，汽油、柴油批發(fā)價(jià)格指數(shù)分別上漲2.78點(diǎn)、8.97點(diǎn)。

（三）價(jià)格舉報(bào)受理情況。10月份，12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)受理量依然處于高位，共受理價(jià)格舉報(bào)、投訴、咨詢、信訪58350件，比上月上升0.21%，比去年同期增長2.22%。其中：價(jià)格舉報(bào)9952件，占17.1%，同比增長69.7%。價(jià)格投訴6562件，占11.3%，同比增長52.5%。價(jià)格咨詢41795件，占71.6%，同比下降15.5%，價(jià)格咨詢占比為平臺(tái)開通以來的最低值。

10月份，供熱類價(jià)格舉報(bào)占比創(chuàng)新高。10月份共受理資源價(jià)格行業(yè)價(jià)格舉報(bào)、投訴、咨詢3667件，相關(guān)數(shù)據(jù)創(chuàng)年內(nèi)新高。其中，供熱類價(jià)格舉報(bào)、投訴、咨詢量占比首次超過50%，數(shù)量較去年同期上漲7.8%，其中價(jià)格咨詢數(shù)量同比上漲近12%。

（四）固定資產(chǎn)投資情況。10月份，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目15個(gè)，總投資2188億元。包括交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目8個(gè)，總投資1877億元，能源項(xiàng)目2個(gè)，總投資277億元，工業(yè)項(xiàng)目1個(gè)，總投資20億元，高技術(shù)項(xiàng)目1個(gè)，總投資6億元，其它項(xiàng)目3個(gè)，總投資8億元?？梢?，這些項(xiàng)目主要集中在交通和能源領(lǐng)域。

重大工程包投資完成情況。截至9月底，11大類重大工程包，已累計(jì)完成投資70335億元，比8月底增加4269億元，已開工48個(gè)專項(xiàng)、407個(gè)項(xiàng)目。

熱點(diǎn)二：經(jīng)濟(jì)體制改革

中央交由國家發(fā)改委第一牽頭的改革方案、意見制定任務(wù)，10月份以來，又新出臺(tái)了3項(xiàng)，分別是：《關(guān)于進(jìn)一步健全國家儲(chǔ)備制度的若干意見》，《貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》，《重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制實(shí)施辦法》。另外，備受社會(huì)關(guān)注的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度 依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，將于近期報(bào)請(qǐng)黨中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施。截至目前，中央交由國家發(fā)改委第一牽頭的26項(xiàng)改革方案制定工作，已基本完成。

一是電力體制改革，加快批復(fù)地方電力體制改革試點(diǎn)方案。10月份，新批復(fù)了內(nèi)蒙古自治區(qū)電力體制改革綜合試點(diǎn)方案，浙江省、吉林省、江西省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案，上海市電力體制改革專項(xiàng)試點(diǎn)方案。目前，電力體制改革試點(diǎn)已覆蓋26個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

二是鹽業(yè)體制改革，根據(jù)《鹽業(yè)體制改革方案》要求，將從明年1月1日開始，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入銷售流通領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營，食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格將同步放開。改革實(shí)施后，市場(chǎng)上的食鹽品種將更加豐富，群眾多樣化消費(fèi)需求將得到更好滿足。目前，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部正在指導(dǎo)和督促各地加快制定鹽業(yè)體制改革具體實(shí)施方案，并將采取強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)、完善食鹽儲(chǔ)備等措施，保障食鹽安全穩(wěn)定供應(yīng)。

三是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)第一批脫鉤試點(diǎn)工作，中央層面，已完成129家第一批試點(diǎn)的全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)施方案的批復(fù)，第一批試點(diǎn)進(jìn)入全面落實(shí)階段。地方層面，目前全國共確定了1508家省級(jí)協(xié)會(huì)參加第一批試點(diǎn)。近期，國家發(fā)改委會(huì)同民政部等有關(guān)部門，對(duì)湖南、四川等省第一批省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)進(jìn)行了專項(xiàng)督察，指導(dǎo)和督促地方做好脫鉤試點(diǎn)工作。

四是混合所有制改革試點(diǎn)，按照《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》要求，國家發(fā)改委會(huì)同國資委等部門推進(jìn)部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)工作，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域選擇了7家企業(yè)或項(xiàng)目，開展第一批混合所有制改革試點(diǎn)。近期，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了多次專題研究，目前，正在組織審議批復(fù)試點(diǎn)方案。

五是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單共328項(xiàng)，其中禁止類96項(xiàng)，限制類232項(xiàng)。今年初，改革試點(diǎn)開始在天津、上海、福建、廣東4?。ㄊ校﹩?dòng)，四地聚焦重點(diǎn)任務(wù)，圍繞“出經(jīng)驗(yàn)”，在“試清單”、“試機(jī)制”、“強(qiáng)監(jiān)管”方面做了大量工作，試點(diǎn)工作開局良好。近日，國家發(fā)改委會(huì)同商務(wù)部啟動(dòng)了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》的第一次修訂工作。此次修訂將結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)的意見建議、法律的“立、改、廢”、“放管服”改革的最新進(jìn)展等新形勢(shì)、新要求，對(duì)《草案》做第一次修訂，預(yù)計(jì)年底前完成。

同時(shí)，公務(wù)用車制度改革、培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革、國有林場(chǎng)林區(qū)改革、綜合配套改革試驗(yàn)等也在有序推進(jìn)。

下一步，國家發(fā)改委將進(jìn)一步加大工作力度，抓好改革任務(wù)落實(shí)落地工作。一是加快完成今年中央交辦的改革任務(wù)，還沒出臺(tái)方案的抓緊推動(dòng)出臺(tái)，并扎實(shí)做好組織實(shí)施工作。二是持續(xù)推進(jìn)投融資、價(jià)格、重點(diǎn)行業(yè)改革、混合所有制改革試點(diǎn)、培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革等改革實(shí)施工作，不斷取得新進(jìn)展新成效。三是協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門抓好國務(wù)院2016年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的落實(shí)，確保年內(nèi)圓滿完成《意見》部署的改革任務(wù)。

熱點(diǎn)三：去產(chǎn)能

今年以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展決策部署，扎實(shí)工作，攻堅(jiān)克難，取得了明顯成效。截至10月底，鋼鐵已提前完成4500萬噸全年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的全年目標(biāo)任務(wù)有望提前完成。目前，各地方、國務(wù)院國資委正在按照驗(yàn)收辦法開展驗(yàn)收工作，有的地區(qū)還制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，結(jié)合各地驗(yàn)收工作進(jìn)展，國家層面的抽查工作已經(jīng)陸續(xù)展開。總的看，經(jīng)過各方面的共同努力，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作取得積極成效，企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，市場(chǎng)供需總體平衡。

但是，由于受煤炭消耗增加、備冬儲(chǔ)煤補(bǔ)庫、鐵路車皮緊張等因素影響，近期出現(xiàn)了煤炭價(jià)格過快上漲、局部地區(qū)煤炭供應(yīng)偏緊的問題。為進(jìn)一步統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格的關(guān)系，部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位與有關(guān)地區(qū)一道，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉做好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)煤價(jià)的相關(guān)工作，就是要在堅(jiān)定不移去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，在充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、充分運(yùn)用市場(chǎng)手段的前提下，統(tǒng)籌做好供煤、供電、供熱工作，確保煤炭供需平衡，價(jià)格穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)煤炭和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

熱點(diǎn)四：社會(huì)信用體系建設(shè)

按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家發(fā)改委積極發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議的牽頭作用，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。近期積極開展并將重點(diǎn)推進(jìn)的工作包括：

一是積極推進(jìn)信用體系建設(shè)領(lǐng)域的改革工作。研究起草了《關(guān)于健全相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵜频怯浿贫鹊目傮w方案》、《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等4個(gè)改革性文件，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已審議通過。

二是加快推進(jìn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼轉(zhuǎn)換工作。對(duì)尚未換照的老碼，在數(shù)據(jù)庫先賦新碼，建立映射關(guān)系，這項(xiàng)工作爭(zhēng)取年底前完成。

三是推動(dòng)公共信用信息歸集工作不斷取得新進(jìn)展。截至目前，全國信用信息共享平臺(tái)已聯(lián)通37個(gè)部門、31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，累計(jì)歸集各類信用信息超過6.4億條，累計(jì)公開發(fā)布17個(gè)嚴(yán)重失信黑名單。“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì)公眾提供查詢服務(wù)，日均訪問量超過60萬人次。

四是建立重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。國家發(fā)改委和人民銀行會(huì)同50多個(gè)部門，開展了9個(gè)領(lǐng)域的嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒工作和3個(gè)領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至9月底，有關(guān)部門對(duì)失信被執(zhí)行人限制乘坐飛機(jī)490.8萬人次，限制乘坐高等級(jí)列車165萬人次，限制66954人擔(dān)任公司法定代表人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員，取得了良好的社會(huì)效果。

熱點(diǎn)五：聯(lián)合國氣候變化大會(huì)

馬拉喀什會(huì)議是《巴黎協(xié)定》達(dá)成后召開的首次氣候變化締約方大會(huì)，重在采取切實(shí)行動(dòng)。會(huì)議要把完成歷次締約方大會(huì)達(dá)成的成果、特別是規(guī)定必須在馬拉喀什完成的談判授權(quán)作為優(yōu)先任務(wù)，為《巴黎協(xié)定》的實(shí)施奠定互信基礎(chǔ)。馬拉喀什會(huì)議面臨以下幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是加速落實(shí)2020年前承諾和行動(dòng)。目前距2020年所剩時(shí)間不多，各方必須加速行動(dòng)，切實(shí)落實(shí)已經(jīng)做出的2020年前承諾和行動(dòng)，進(jìn)一步提高2020年前減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等各方面行動(dòng)力度。發(fā)達(dá)國家要切實(shí)提高公約和議定書第二承諾期下的減排指標(biāo)，兌現(xiàn)2020年每年1000億美元的出資目標(biāo)和開發(fā)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的承諾，擴(kuò)大向綠色氣候基金注資的規(guī)模，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制切實(shí)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是確保對(duì)發(fā)展中國家的支持到位。這是馬拉喀什會(huì)議成功的關(guān)鍵所在。資金方面，發(fā)達(dá)國家應(yīng)提出實(shí)現(xiàn)到2020年每年1000億美元出資目標(biāo)的清晰路線圖，重點(diǎn)是明確2016-2020年的階段性出資目標(biāo)和各國出資份額。技術(shù)方面，要明確《巴黎協(xié)定》確立的技術(shù)合作框架與公約下現(xiàn)有機(jī)制的關(guān)系，推動(dòng)綠色氣候基金在出資購買技術(shù)專利方面發(fā)揮作用。能力建設(shè)方面，要形成馬拉喀什能力建設(shè)一攬子成果，推動(dòng)巴黎能力建設(shè)委員會(huì)切實(shí)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮其對(duì)透明度能力建設(shè)倡議的指導(dǎo)作用。

三是規(guī)劃《巴黎協(xié)定》后續(xù)談判。10月5日，《巴黎協(xié)定》“55個(gè)國家參加”、“占全球排放55%”的兩項(xiàng)生效條件已滿足，協(xié)定于11月4日正式生效。《巴黎協(xié)定》特設(shè)工作組及其他機(jī)構(gòu)下的磋商，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持并落實(shí)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，遵循《巴黎協(xié)定》和決定的授權(quán)，平衡處理減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點(diǎn)等各方面問題。

中方將繼續(xù)遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的原則和規(guī)定，按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則、各自能力原則，遵循締約方主導(dǎo)、公開透明、廣泛參與和協(xié)商一致的多邊議事規(guī)則，全力支持摩洛哥主席國工作，推動(dòng)馬拉喀什會(huì)議取得圓滿成功。