深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略

律星光

11月17日，國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)改委秘書長、新聞發(fā)言人李樸民，東北振興司司長周建平出席發(fā)布會(huì)，介紹東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作，以及近期出臺(tái)的兩個(gè)政策文件的有關(guān)情況，并就東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、東北振興“十三五”規(guī)劃、對(duì)口合作機(jī)制等相關(guān)問題，回答了與會(huì)記者的提問。

東北振興總體情況

近年來，受國內(nèi)外市場需求不足，以及體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性問題等多重因素影響，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)。

今年年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，即中發(fā)7號(hào)文件，這是推進(jìn)新一輪東北振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和綱領(lǐng)性文件。8月份，國家發(fā)改委出臺(tái)了《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案》，圍繞完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生等四大核心任務(wù)，分年度明確了137項(xiàng)重點(diǎn)工作。

11月17日，國家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場

李樸民表示，為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北振興戰(zhàn)略部署，使中發(fā)7號(hào)文件確定的政策更加細(xì)化、實(shí)化和具體化，近期，國家發(fā)改委按照國務(wù)院要求，在充分征求東北三省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和各有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，起草形成了《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略 加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（以下簡稱《重要舉措》），即國發(fā)62號(hào)文件，從4個(gè)方面提出了14項(xiàng)政策措施。一是全面深化改革、激發(fā)內(nèi)在活力。二是推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、培育發(fā)展動(dòng)力。三是擴(kuò)大開放合作、轉(zhuǎn)變觀念理念。主要包括打造重點(diǎn)開發(fā)開放平臺(tái)，開展對(duì)口合作與系統(tǒng)培訓(xùn)。四是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。

同時(shí)，結(jié)合東北地區(qū)不同階段振興工作重點(diǎn)，進(jìn)一步做好“十三五”時(shí)期東北振興工作的整體統(tǒng)籌和布局，國家發(fā)改委組織編制了《東北振興“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），包括三部分，共12章。第一部分主要分析了“十三五”時(shí)期東北地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，提出了指導(dǎo)思想和振興目標(biāo)。第二部分從深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)筑生態(tài)屏障、構(gòu)建開發(fā)窗口、增進(jìn)人民福祉等方面提出了任務(wù)目標(biāo)。第三部分主要是從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、規(guī)劃管理等方面提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

李樸民指出，為確保將黨中央、國務(wù)院關(guān)于新一輪東北振興戰(zhàn)略的重大決策部署落到實(shí)處、收到實(shí)效，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步抓好落實(shí)工作。

一是出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。各地區(qū)各部門都應(yīng)在年底前研究出臺(tái)具體措施和實(shí)施細(xì)則，加大政策支持和推進(jìn)落實(shí)工作力度，確保各項(xiàng)政策措施及早落到實(shí)處。

二是加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。在國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)地方指導(dǎo)，共同研究重要政策、幫助解決重大問題、協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目，形成新一輪東北振興的整體工作合力。

三是強(qiáng)化督促檢查。國家發(fā)改委將加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，定期將相關(guān)政策落實(shí)進(jìn)展情況向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。

“在各方面共同努力下，東北地區(qū)一定能夠克服當(dāng)前的困難，進(jìn)入更好更快更全面的振興發(fā)展階段?！崩顦忝癖硎?。

東北振興“十三五”規(guī)劃重在落實(shí)

據(jù)周建平介紹，《規(guī)劃》有以下幾方面特點(diǎn)：一是規(guī)劃始終貫徹中央提出的新的發(fā)展理念。圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北振興的戰(zhàn)略部署，圍繞“四個(gè)全面”整體部署，從提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，因地制宜，分類施策，積極推進(jìn)“四個(gè)著力”，即著力完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和完善民生。二是立足于發(fā)展新定位問題。針對(duì)制約東北老工業(yè)基地存在的體制機(jī)制性問題，按照問題導(dǎo)向，有針對(duì)性地提出了“十三五”時(shí)期東北老工業(yè)基地振興的總體思路、重要任務(wù)等。三是在《規(guī)劃》編制過程中盡量采取一些新思路，既注重激發(fā)地方振興發(fā)展積極性，又要做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與科學(xué)布局，同時(shí)努力爭取凝聚各方面共識(shí)。

《規(guī)劃》提出了十方面的任務(wù)，側(cè)重于落實(shí)方面。一個(gè)好的規(guī)劃編制起來不容易，但是更關(guān)鍵的是在落實(shí)上，所以在落實(shí)規(guī)劃方面也想了一些辦法，主要是以下幾個(gè)方面：第一個(gè)方面，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)問題。一個(gè)是地方層面，也就是三省一區(qū)，包括地市的任務(wù)。第二個(gè)方面，中央部委層面，如何結(jié)合地方的工作，在一些政策、舉措包括開展試點(diǎn)方面重點(diǎn)支持。第三個(gè)方面，規(guī)劃實(shí)施肯定還少不了資金保障問題，提出了用市場化的方式開展融資，包括國家設(shè)立東北產(chǎn)業(yè)振興基金，對(duì)東北困難地區(qū)進(jìn)行保障轉(zhuǎn)移性支付，重點(diǎn)保障民生。第四個(gè)方面，完善了《規(guī)劃》實(shí)施管理問題。通過以上的方式，把《規(guī)劃》制定好，同時(shí)把《規(guī)劃》落實(shí)好。

東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅度下滑可能性不大

“對(duì)東北的形勢(shì)看法，我想可以用二十個(gè)字來概括：增速偏低，仍在筑底，困難較大，分化加大，亮點(diǎn)不少?！敝芙ㄆ皆诨卮鹈襟w提問時(shí)如此說，他從增速偏低、仍在筑底、困難較大、分化較大、亮點(diǎn)不少等一些關(guān)鍵詞來做說明。

增速偏低。1-9月份在經(jīng)濟(jì)增長方面，遼寧只有-2.2%，吉林有6.9%，跑贏了全國，黑龍江是6.0%，全國平均水平是6.7%，在全國四大板塊里確實(shí)是墊底，增速也偏低。

仍在筑底。吉林、黑龍江和去年比都在回升，另外一些積極因素也在增多。遼寧隨著逐步調(diào)整到位，明年會(huì)有個(gè)很好的發(fā)展勢(shì)頭。

困難較大。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，主觀上和客觀上，三期疊加、需求不足等，不僅對(duì)東北，對(duì)全國都一樣，東北地區(qū)為什么經(jīng)濟(jì)下降大呢？歸根結(jié)底還是體制機(jī)制問題、結(jié)構(gòu)性問題。

分化較大。這也是東北地區(qū)和其他地區(qū)不同的地方，省與省之間分化，省內(nèi)各地市之間發(fā)展分化，行業(yè)在分化，企業(yè)在分化，這四個(gè)方面的分化也構(gòu)成了東北經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。吉林、遼寧、黑龍江的發(fā)展變化很大，區(qū)域內(nèi)部，哈爾濱、長春、沈陽、大連這條中軸線上集中了東北地區(qū)大概50%-60%的經(jīng)濟(jì)總量，他們的發(fā)展勢(shì)頭還很好。但是東北的西部地區(qū)，靠近科爾沁草原，因?yàn)槭巧衬貛?，發(fā)展條件更差一點(diǎn)，所以分化就大。另外是行業(yè)方面，一些傳統(tǒng)的“原”字號(hào)集中的地區(qū)和資源型城市的產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展比較困難，而一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好。

亮點(diǎn)不少。東北地區(qū)雖然存在一些困難，但是發(fā)展確實(shí)也有不少亮點(diǎn)，從省層面來說，吉林省的發(fā)展勢(shì)頭比較好，GDP是跑贏了全國的平均水平，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值和財(cái)政收入都是非常好的。也應(yīng)該看到，東北的新興產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，一些新的消費(fèi)亮點(diǎn)也有很大的變化。新松和哈工大的機(jī)器人、碳纖維新材料、生物制藥等不少有亮點(diǎn)的地方，遺憾的是目前總規(guī)模不大，增速雖然有20%、30%，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支撐作用還不足。

“所以，綜合上面的判斷，總的結(jié)論，我們認(rèn)為東北經(jīng)濟(jì)是在不斷筑底過程中，再出現(xiàn)大幅度下滑的可能性不大，但是三省當(dāng)中遼寧的情況比較嚴(yán)峻，要恢復(fù)到正常水平可能要下更大的功夫。吉林省要進(jìn)一步鞏固好，把這種階段性增長轉(zhuǎn)變成持續(xù)增長，可能也要做一些工作。黑龍江在逐步穩(wěn)步回升，再加大點(diǎn)工作力度，應(yīng)該會(huì)有一個(gè)比較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)?！敝芙ㄆ綇?qiáng)調(diào)。

建立對(duì)口合作機(jī)制

《重要舉措》要求，組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對(duì)口合作機(jī)制，開展互派干部掛職交流和定向培訓(xùn)。周建平表示，通過這種對(duì)口合作的方式進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取長補(bǔ)短。對(duì)東北地區(qū)來說，目前關(guān)鍵是通過和東部地區(qū)對(duì)標(biāo)，來發(fā)現(xiàn)自己的不足，更好地改進(jìn)相關(guān)工作。具體來說，有五個(gè)層面的含義：

一是政府之間對(duì)標(biāo)，要學(xué)會(huì)在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何更多地利用經(jīng)濟(jì)手段、政策手段、市場手段、法律手段來管理地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)處在良性發(fā)展，盡可能少用行政手段。二是通過東部地區(qū)和東北地區(qū)干部建立互派，相互掛職和定點(diǎn)培訓(xùn)的方式，使人的思想理念轉(zhuǎn)變，包括發(fā)展理念、思路和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面。三是把東北地區(qū)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)和東部資本優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來。東北地區(qū)冬天有冰雪資源，長白山、五大連池有豐富的礦泉水資源，黑龍江雞西有豐富的石墨，但是苦于發(fā)展資金不足，而東部地區(qū)的資金重組，需要研究如何把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)來促進(jìn)發(fā)展。四是如何把東北現(xiàn)有特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和東部豐富靈活的營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷模式結(jié)合起來。五是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，東部發(fā)展非?？?，它有大量的設(shè)備購買需求，而東北是國家重點(diǎn)支持、具有很強(qiáng)裝備制造能力的裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地。

周建平強(qiáng)調(diào)，這五大方面的考慮，目的就是形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共贏發(fā)展。當(dāng)然，這種合作不是排他性的，在對(duì)口省市間合作的同時(shí)，結(jié)對(duì)關(guān)系以外的省市也可以廣泛開展合作。一對(duì)一的目的，主要是定點(diǎn)學(xué)習(xí)，但是在其他合作領(lǐng)域，像產(chǎn)業(yè)合作、裝備領(lǐng)域合作不是僅限于和這個(gè)省，不能和其他省的合作。另外，對(duì)口合作，不是幫扶，更不是援建，是用市場化的方式開展的合作。這種合作是全領(lǐng)域、全方位，也是多層次的合作。

釋放東北內(nèi)在活力

近期，新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)上，都在流傳“投資不過山海關(guān)”的說法，對(duì)此，周建平表示，這種提法不一定客觀和全面，主要是形象的比喻。關(guān)于這個(gè)問題，從幾點(diǎn)來介紹。

第一，對(duì)東北三省一區(qū)的政府來說，就是如何學(xué)會(huì)在市場經(jīng)濟(jì)條件下做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理工作。所以要更多地學(xué)習(xí)用市場、政策、經(jīng)濟(jì)和法律的手段，減少用行政的手段。

第二，目前，東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)管理上都不同程度地存在一些職能上的錯(cuò)位、越位、缺位和不到位的問題。首先要全面深化改革，激發(fā)內(nèi)生活力。提出了在東北地區(qū)全面對(duì)標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，包括積極推廣“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以“政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”為核心的管理模式，還包括企業(yè)投資、市場準(zhǔn)入、負(fù)面清單等，從而在未來加大政策支持力度，營造一個(gè)更好的投資營商環(huán)境。另外，東北三省一區(qū)省政府包括地市政府都很重視，均研究出臺(tái)了一些相應(yīng)的政策和辦法，在推進(jìn)誠信政府、法治政府建設(shè)方面做出了很多的努力，這對(duì)改變投資營商環(huán)境有很多好處。

第三，關(guān)于國企改革。東北地區(qū)進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)比較早，上世紀(jì)末國企改革，也是走在前面的。但是，部分國有企業(yè)在改制后，在用人、薪酬、干部制度等方面離真正建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度仍有差距。下一步國有企業(yè)改革，將按照習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神以及國務(wù)院關(guān)于國企改革的有關(guān)政策文件要求，加強(qiáng)和完善黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè);扎實(shí)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，提升國有資本質(zhì)量、效益和影響力;完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革。此外，混合所有制改革、建立資本投資運(yùn)營公司等這些都會(huì)在東北落實(shí)，《重要舉措》中提出中央企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)已經(jīng)著手推進(jìn)，還提出每個(gè)省選出10-20個(gè)地方開展混合所有制改革試點(diǎn)等。東北地區(qū)改革和別的地方改革相比還有個(gè)問題就是如何減輕負(fù)擔(dān)，東北是大集體，還有“三工一業(yè)”，另外很多企業(yè)還承擔(dān)著社會(huì)職能，包括幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，還有離退休人員養(yǎng)老問題，有的還沒有完全分離。所以對(duì)東北來說，這個(gè)任務(wù)非常重，徹底解決這些問題，對(duì)徹底減輕東北企業(yè)的負(fù)擔(dān)，輕裝上陣，做好國企的發(fā)展是非常有利的。

第四，關(guān)于民企改革。東北地區(qū)民企發(fā)展很快，數(shù)量上也不少。一般講到民企，都看創(chuàng)造了多少GDP，對(duì)地方稅收做了多大的貢獻(xiàn)，東北這方面跟全國水平是不相上下。但是，東北的民營經(jīng)濟(jì)拿到全國的范圍來看，確實(shí)存在著一些不足，概括起來是“四多四少”：生產(chǎn)企業(yè)較多，生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)少;一般型企業(yè)較多，科技型企業(yè)比較少;從事低端產(chǎn)品生產(chǎn)的多，從事高端產(chǎn)品生產(chǎn)的少;小微企業(yè)比較多，行業(yè)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)比較少。2015年，全國民營企業(yè)500強(qiáng)排名，東北地區(qū)入圍的只有10家企業(yè)，浙江和江蘇、廣東有近百家，這就說明了一些差距。

所以，《重要舉措》中提出了在東北地區(qū)開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范，重點(diǎn)通過六個(gè)方面示范，來積極探索適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是政策環(huán)境，二是市場環(huán)境，三是經(jīng)營環(huán)境，四是法治環(huán)境，五是人才環(huán)境，六是創(chuàng)新環(huán)境?！叭绻堰@六個(gè)環(huán)境解決好了，對(duì)東北的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)帶來很好的有利因素。當(dāng)前，國家發(fā)改委正會(huì)同工信部、全國工商聯(lián)和開發(fā)銀行，在地方申報(bào)的基礎(chǔ)上，評(píng)估選擇了14個(gè)城市，圍繞這六個(gè)方面逐步開展示范探索，摸索出經(jīng)驗(yàn)以后在面上推廣，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)在“十三五”期間加快發(fā)展?！敝芙ㄆ奖硎尽?/p>