促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資助力創(chuàng)新發(fā)展

律星光

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新離不開資金這個(gè)“源頭活水”，目前我國的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境還面臨了不少的制約因素

前不久，2016年全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周成功舉辦。為期7天的活動(dòng)周取得了豐碩的成果，迅速掀起了一輪推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的熱潮。眾所周知，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新離不開資金這個(gè)“源頭活水”，目前我國的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境還面臨了不少的制約因素，如法律法規(guī)和政策環(huán)境不完善、監(jiān)管體制和行業(yè)信用體系建設(shè)滯后等問題，存在一些投資“泡沫化”現(xiàn)象以及非法集資風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題。

為此，今年9月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。這份被業(yè)界簡稱為“創(chuàng)投國十條”的文件被認(rèn)為是我國創(chuàng)投體制建設(shè)史上“具有里程碑式意義”的系統(tǒng)性、高級別的綱領(lǐng)性文件。

《若干意見》指出，創(chuàng)業(yè)投資是實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本、人才、管理等創(chuàng)新要素與創(chuàng)業(yè)企業(yè)有效結(jié)合的投融資方式，是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要資本力量，是促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的助推器，是落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新動(dòng)能和穩(wěn)增長、擴(kuò)就業(yè)的重要舉措。

《若干意見》有四方面特點(diǎn)

10月13日，國家發(fā)改委在舉行2016年10月份定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)時(shí)針對《若干意見》有關(guān)情況進(jìn)行了解讀與回應(yīng)。國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕表示，《若干意見》體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的高度重視，對創(chuàng)業(yè)投資作為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措和促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新資本引擎地位的充分肯定，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。

趙辰昕指出，《若干意見》有以下四方面特點(diǎn)：一是突出重點(diǎn)任務(wù)。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有關(guān)決策部署，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)促進(jìn)天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資的重點(diǎn)改革任務(wù)。

二是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，明確行業(yè)長期發(fā)展方向，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)實(shí)體、堅(jiān)持價(jià)值投資和長期投資、加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)和強(qiáng)化行業(yè)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。積極回應(yīng)稅收政策、行業(yè)監(jiān)管、資金來源、退出渠道、估值虛高、信用環(huán)境等重點(diǎn)熱點(diǎn)問題，提出9個(gè)領(lǐng)域、20項(xiàng)、上百條既符合實(shí)際又能夠解決問題的實(shí)招、硬招、新招。

四是落實(shí)責(zé)任分工。嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院明確的步驟和時(shí)限等工作要求，突出改革導(dǎo)向，突出務(wù)實(shí)“管用”，明確了有關(guān)部門的責(zé)任分工，確保積極有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

《若干意見》提出新招和硬招

在新聞發(fā)布會(huì)上，本刊記者提問到：“當(dāng)前創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境還面臨了不少制約因素，對此《若干意見》中還有哪些新招和硬招？”趙辰昕在回答本刊記者提問時(shí)指出，《若干意見》針對目前創(chuàng)業(yè)投資面臨的突出問題確實(shí)提出了很多新招和硬招。大致分以下幾個(gè)方面：

第一，明確了服務(wù)實(shí)體的大原則。針對創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展過程中存在的盲目跟風(fēng)投資、估值虛高助推投資泡沫、大舉進(jìn)行二級市場炒作這樣一些現(xiàn)象，《若干意見》明確提出要加強(qiáng)信息披露和風(fēng)險(xiǎn)揭示，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立以實(shí)體投資、價(jià)值投資和長期投資為導(dǎo)向的投資估值機(jī)制。對不進(jìn)行實(shí)業(yè)投資，從事上市公司股票交易，助推投資泡沫及其他擾亂市場秩序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，將建立清查清退制度。

第二，明確了信用為本的原則?！度舾梢庖姟访鞔_提出要建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄。按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，國家發(fā)改委正會(huì)同人民銀行和相關(guān)部門大力推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。這是一項(xiàng)極其有意義的工作，現(xiàn)在在創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展領(lǐng)域也要把這項(xiàng)工作融入進(jìn)來、引入進(jìn)來，讓信用在這里發(fā)揮重要作用。

第三，明確了創(chuàng)投的稅收政策?！度舾梢庖姟肥状蚊鞔_提出堅(jiān)持稅收中性、稅收公平原則，按照稅制改革方向和要求，統(tǒng)籌研究鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資人投資種子期、初創(chuàng)期等科技型企業(yè)的稅收支持政策。

第四，明確了監(jiān)管機(jī)制?！度舾梢庖姟访鞔_提出要優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境、創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)施更多普惠性支持政策措施，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，堅(jiān)持適度監(jiān)管、差異監(jiān)管和統(tǒng)一功能監(jiān)管。建立適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)的寬市場準(zhǔn)入、重事中事后監(jiān)管的適度而有效的監(jiān)管體制。

第五，關(guān)于國有創(chuàng)業(yè)投資問題?！度舾梢庖姟访鞔_提出健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的國有創(chuàng)業(yè)投資管理體制，國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的監(jiān)督考核、激勵(lì)約束機(jī)制和股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的國有創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)環(huán)境。《若干意見》首次提出支持具備條件的國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)，探索國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投，探索地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型升級為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

第六，針對投資者保護(hù)?！度舾梢庖姟访鞔_提出要加強(qiáng)投資者保護(hù)，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和投資者合法經(jīng)營、合法權(quán)益和合法財(cái)產(chǎn)。

第七，針對商事環(huán)境問題，《若干意見》提出各地區(qū)、各部門不得自行出臺限制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)市場準(zhǔn)入和發(fā)展的有關(guān)政策。

第八，針對市場主體建設(shè)，《若干意見》首次明確提出鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金。

第九，針對加強(qiáng)行業(yè)自律問題，《若干意見》明確提出加快推進(jìn)依法設(shè)立全國性創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)條件具備的地區(qū)成立創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)組織。

《若干意見》是9個(gè)方面、20項(xiàng)、上百條硬招、實(shí)招、新招，內(nèi)容非常豐富，對創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展確實(shí)是指明了方向，作出了很多很詳細(xì)的規(guī)定。