排污權(quán)交易制度的國(guó)際比較與吸收

蔣 涌 詹旭剛

（1衢州市污染物控制中心浙江衢州3240002浙江省衢州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站浙江衢州324000）

排污權(quán)交易制度的國(guó)際比較與吸收

蔣 涌1詹旭剛2

（1衢州市污染物控制中心浙江衢州3240002浙江省衢州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站浙江衢州324000）

隨著環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受重視，排污權(quán)交易制度也逐漸應(yīng)用于大氣、水流等更多領(lǐng)域，但由于其在設(shè)計(jì)上的復(fù)雜性，國(guó)內(nèi)對(duì)于這方面的研究相對(duì)較少。本文通過(guò)對(duì)國(guó)外該領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)成果的分析研究，并將國(guó)內(nèi)的情況與之進(jìn)行比較分析，本文提出并討論了切合我國(guó)實(shí)際情況的排污權(quán)的交易制度模型，為我國(guó)排污權(quán)的交易制度建設(shè)提供一點(diǎn)建議。

排污權(quán)交易；現(xiàn)狀；制度完善

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重?，F(xiàn)如今,在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，把環(huán)境考慮進(jìn)市場(chǎng)交易，建立起排污權(quán)的交易制度，是我國(guó)急需解決的問(wèn)題。但是我國(guó)在排污交易方面起步晚，發(fā)展慢，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面有很多的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)無(wú)論成功還是失敗，都對(duì)我國(guó)的交易制度有借鑒作用。

1 國(guó)內(nèi)外排污權(quán)交易制度的現(xiàn)狀

排污權(quán)交易的思想是在確定污染物排放總量下，利用市場(chǎng)交易機(jī)制，通過(guò)建立合法的排污權(quán)，借此控制污染物排放，保護(hù)環(huán)境。這是一種將政府與市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)的手段，用以控制環(huán)境污染。政府通過(guò)法律制度運(yùn)用經(jīng)濟(jì)權(quán)利將環(huán)境與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合。

1.1 排污權(quán)交易制度的現(xiàn)狀

1968年美國(guó)戴爾茲提出科斯定理，并在美國(guó)推廣。到如今，該制度已廣泛應(yīng)用于美國(guó)的大氣以及水環(huán)境治理。美國(guó)政府最早開(kāi)始準(zhǔn)備排污權(quán)交易，1979年試行了“泡泡”政策，對(duì)空氣污染、汽油含鉛量以及水體污染排放許可證交易。除美國(guó)以外，其他歐美發(fā)達(dá)國(guó)家也相應(yīng)實(shí)施了流域排污權(quán)交易制度，其他一些國(guó)家如比利時(shí)等正積極探索實(shí)施排污權(quán)交易制度[1]。

表1 排污權(quán)交易制度的現(xiàn)狀

1.2 國(guó)內(nèi)排污權(quán)交易制度的現(xiàn)狀

我國(guó)排污交易制度起步于上世紀(jì)八十年代，然而真正開(kāi)始探索排污權(quán)交易是1993年。中國(guó)首例二氧化硫的排污權(quán)交易發(fā)生在南通市天生公司和一家化工公司之間。同樣是南通，在市環(huán)保局的組織下，泰爾特公司于亞點(diǎn)毛巾廠交易，這是中國(guó)第一例水污染物的排污權(quán)交易。但是,因?yàn)榕盼蹤?quán)交易在我國(guó)實(shí)行時(shí)間很短,還存在許多問(wèn)題：相關(guān)立法不健全，只有《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等幾部法規(guī)；過(guò)程很難實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確檢測(cè)排污量以及交易量；交易費(fèi)用高,程序復(fù)雜,操作比較難；政府監(jiān)管不力；地方保護(hù)主義嚴(yán)重。

2 加強(qiáng)完善我國(guó)的排污權(quán)交易制度

當(dāng)今國(guó)際社會(huì)主要有四種排污權(quán)交易制度模型：上限許可證系統(tǒng)（APS）、污染補(bǔ)償系統(tǒng)（PUS）、排污交易率系統(tǒng)（ERS）以及交易率系統(tǒng)（TRS）。由于我國(guó)的國(guó)情，在滿(mǎn)足環(huán)境要求的同時(shí)盡可能促進(jìn)市場(chǎng)活躍，減少成本，從而選擇不同的模型建立交易制度。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，排污權(quán)交易制度已相對(duì)完善，值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒[2]。

2.1 制定相應(yīng)法律法規(guī)

應(yīng)明確規(guī)定排污權(quán)交易范圍和方式、排污總量以及其他容許排出量，建立完善的法律體系。只有在法律規(guī)范的作用下，排污權(quán)交易才不僅僅是經(jīng)濟(jì)管理手段。對(duì)排污權(quán)的交易范圍和交易方式做出明確規(guī)定,建立排污權(quán)交易的法律體系。

2.2 加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)控

準(zhǔn)確計(jì)量污染的排放關(guān)系交易的成功與否，因此完善監(jiān)控系統(tǒng)是控制環(huán)境污染的關(guān)鍵。同時(shí)建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的污染排放跟蹤系統(tǒng)，審核調(diào)整系統(tǒng)等,使有關(guān)人員通過(guò)審核系統(tǒng)可及時(shí)掌握企業(yè)排污狀況及交易情況。設(shè)立信息公布欄,公示信息,使全社會(huì)監(jiān)督環(huán)保工作，提高公民環(huán)保意識(shí)。

2.3 轉(zhuǎn)變政府職能

在該交易制度發(fā)展和完善中,政府必須由管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者。政府要轉(zhuǎn)變?yōu)榕盼蹤?quán)市場(chǎng)上交易的監(jiān)督、保護(hù)以及服務(wù)者。政府職能為:確定區(qū)域排放總量、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)環(huán)境容量、審核排污權(quán)、初始分配排污權(quán)、建立起排污權(quán)交易系統(tǒng)、建立完善排污權(quán)的交易市場(chǎng)和制訂相應(yīng)的規(guī)則等。

2.4 進(jìn)行技術(shù)與制度創(chuàng)新

采用新技術(shù),設(shè)立交易中介機(jī)構(gòu),提供交易信息、辦理排污權(quán)儲(chǔ)存以及借貸服務(wù)等。同時(shí)創(chuàng)新制度,政府免費(fèi)提供信息服務(wù),適當(dāng)減免費(fèi)用;建立激勵(lì)機(jī)制,從資金、技術(shù)、稅收等方面支持對(duì)積極減排出售排污權(quán)的企業(yè)等。

2.5 逐步擴(kuò)大市場(chǎng)和主體

應(yīng)逐步擴(kuò)大排污權(quán)的交易市場(chǎng),力爭(zhēng)建立一個(gè)全國(guó)性交易市場(chǎng)。對(duì)于排污權(quán)交易主體可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),分為一級(jí)市場(chǎng)交易主體和二級(jí)市場(chǎng)交易主體。確保平等性,無(wú)論是企業(yè)、政府、各類(lèi)組織以及個(gè)人排污者,都能做交易主體。

2.6 實(shí)行排污權(quán)初次分配有償化

要改制長(zhǎng)期無(wú)償?shù)卣加门盼壑笜?biāo)單位,對(duì)于新單位采取有償?shù)姆绞椒峙渑盼蹤?quán),全面實(shí)現(xiàn)指標(biāo)初次分配有償。并在此基礎(chǔ)上,再分配污染源的排污權(quán)。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著市場(chǎng)改革，排污權(quán)交易已逐步推廣。面對(duì)我國(guó)的環(huán)境污染和排污權(quán)交易現(xiàn)狀，積極學(xué)習(xí)研究國(guó)際有效制度，探討在我國(guó)的可行性。排污權(quán)的交易制度可改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以使企業(yè)兼顧經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益，而政府通過(guò)調(diào)控，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善，從而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

[1]Tietenberg T H,Emissions,Trading-an xercise in reforming pollution policy[M].USWashington D.C,Resources for the Future,1985(22).

[2]牧金.中國(guó)排污權(quán)交易制度的問(wèn)題與出路[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào):社科版,2008(1):61-63.