探究臺灣科學(xué)工業(yè)園區(qū)

方鋼　徐強(qiáng)

探究臺灣科學(xué)工業(yè)園區(qū)

方鋼徐強(qiáng)

成立背景

1973年爆發(fā)了第一次全球能源危機(jī)，使臺灣傳統(tǒng)工業(yè)急遽萎縮，特別是加工出口區(qū)的成長漸漸面臨瓶頸，讓臺當(dāng)局認(rèn)識到必須加速產(chǎn)業(yè)升級，而且不能一味依賴重化工業(yè)，而應(yīng)轉(zhuǎn)向發(fā)展所謂“策略性工業(yè)”，即技術(shù)程度高、附加價值高、能源密集度低、污染程度低、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果大、市場潛力大的產(chǎn)業(yè)。

時任臺灣科技主管部門負(fù)責(zé)人徐賢修以外國高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功的實例，在1976年9月向行政主管部門提出成立高科技園區(qū)的計劃。選定新竹為高科技工業(yè)園區(qū)的理由，主要是因為該地區(qū)擁有新竹清華大學(xué)及交通大學(xué)的學(xué)術(shù)支持與人才資源，以及工研院及電信研究所的技術(shù)支持，便于吸引海外學(xué)者回島內(nèi)創(chuàng)業(yè)、疏通技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道等地理優(yōu)勢。徐賢修認(rèn)為，研究與發(fā)展必須是工作人員與研究人員平素有充分機(jī)會彼此溝通意見、激勵志氣，才能長久。把園區(qū)設(shè)在大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)群聚的新竹，這種結(jié)合學(xué)校師生與企業(yè)發(fā)展的嶄新模式，可以讓臺灣得以跳脫加工出口區(qū)的勞動成本競爭，使科技聚落經(jīng)濟(jì)成為其新的競爭力。

1979年7月，臺當(dāng)局頒布了《科學(xué)工業(yè)園設(shè)置管理條例》；1980年成立了“科學(xué)工業(yè)園區(qū)管理局”，投入大量資金用于園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，頒布一系列優(yōu)惠政策，如低價出租土地及廠房，可免稅進(jìn)口機(jī)器設(shè)備、原材料和半成品，投資回報的200%均免稅，設(shè)立研發(fā)獎勵，提供資金貸款等優(yōu)惠，并為新成立企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資基金，后來又建立了風(fēng)險基金，吸引民間企業(yè)來園區(qū)投資設(shè)立高科技企業(yè)，并倡議協(xié)助海外學(xué)者來臺灣投資創(chuàng)業(yè)，有系統(tǒng)輸入所需的工業(yè)技術(shù)，提供高科技學(xué)人及大專畢業(yè)生工作機(jī)會。

表1　 2013年臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)概況

園區(qū)自設(shè)立之初，就確立了“高科技化”、“學(xué)院化”、“社區(qū)化”與“國際化”的建設(shè)方針。“高科技化”就是精選高科技產(chǎn)業(yè)，鼓勵創(chuàng)建高科技企業(yè)，對企業(yè)進(jìn)行合理布局并組建高科技企業(yè)群。園區(qū)管理者結(jié)合本地實際情況選取了集成電路、計算機(jī)及外圍設(shè)備、通訊、光電、精密儀器及生物技術(shù)六大高科技產(chǎn)業(yè)，形成了以集成電路和電腦為支柱的產(chǎn)業(yè)格局；“學(xué)院化”就是以園區(qū)附近的大學(xué)和研究院所為依托提高自身的研發(fā)能力，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路；“社區(qū)化”就是科技園區(qū)的建設(shè)要始終體現(xiàn)優(yōu)雅、潔凈、美觀、實用的原則，保證園區(qū)內(nèi)的工作生活舒適、清潔、便利；“國際化”就是園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)始終遵循國際標(biāo)準(zhǔn)與國際慣例，加強(qiáng)國際間的交流與合作。

在人才政策方面，園區(qū)允許科技人員以高于一般比例的專利權(quán)或?qū)＠夹g(shù)作為股份投資，其作價最高達(dá)總投資額的25%。同時，園區(qū)也十分注重對本地科技人員的培養(yǎng)，如規(guī)定園區(qū)內(nèi)企業(yè)雇傭臺灣本地科技人員的總數(shù)必須占企業(yè)科技人員總數(shù)的50%以上，否則撤消當(dāng)年免征營利事業(yè)稅的獎勵。臺當(dāng)局還出資在園區(qū)辦理企業(yè)員工培訓(xùn)，并邀請專家定期講座，推動園區(qū)廠商與當(dāng)?shù)貙W(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)、大專院校的聯(lián)系，獎勵園區(qū)的科技人員在職進(jìn)修。

表2　 2013年臺灣南部科學(xué)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)概況

表3　2009—2013年臺灣南部科學(xué)工業(yè)園區(qū)成長概況

2001年，新上任的民進(jìn)黨當(dāng)局召開第六次“全臺科技會議”，決定要在全臺灣適當(dāng)?shù)貐^(qū)成立各種園區(qū)，形成區(qū)域性高科技產(chǎn)業(yè)聚落，并建立具有研發(fā)、生產(chǎn)、生態(tài)、生活等特性的“人文科學(xué)城”，并以高速網(wǎng)絡(luò)及交通系統(tǒng)相連，形成“人文科技島”的架構(gòu)。

同年5月，臺灣行政主管部門要求建立專門的生技園區(qū)，促進(jìn)生技產(chǎn)業(yè)聚落。臺灣科技主管部門開始擴(kuò)展新竹科學(xué)園區(qū)四期竹南基地、銅鑼基地及在路竹規(guī)劃新設(shè)園區(qū)。

2004年，臺當(dāng)局又提出“挑戰(zhàn)2008：發(fā)展重點計劃，其中包括修建專門的生物醫(yī)學(xué)園區(qū)、IC設(shè)計園區(qū)、花卉生物科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)生物科技園區(qū)、環(huán)?？萍紙@區(qū)、南港生物科技園區(qū)等共計41項計劃。臺灣“農(nóng)委會”在臺南縣設(shè)立蘭花生物科技園區(qū)。

然而，2008年下半年一場全球金融海嘯，給臺灣經(jīng)濟(jì)造成沉重打擊，曾經(jīng)無限風(fēng)光的各大科學(xué)工業(yè)園區(qū)，經(jīng)歷了一場難熬的寒冬。突然之間，來自海外的大批訂單不見了，以往圣誕節(jié)期間供不應(yīng)求的電子產(chǎn)品不再有人要了，市場價格逐月下跌，甚至跌到成本以下仍沒人買……。臺灣引以為自豪的高科技產(chǎn)業(yè)遭受沉重的打擊，一座座漂亮的現(xiàn)代化工廠里，昂貴的生產(chǎn)線陸續(xù)停止了運轉(zhuǎn)，各家企業(yè)的主管紛紛宣布限產(chǎn)或停產(chǎn)。當(dāng)年被寄予產(chǎn)業(yè)升級厚望的明日之星“兩兆產(chǎn)業(yè)”，頓時變成“雙D風(fēng)暴”。不少廠家傳出大批裁員的消息，未被裁減的員工也被集體強(qiáng)迫休“無薪假”，形同變相減薪。各地勞工就業(yè)站前排起長長的求職隊伍，其中不乏高學(xué)歷的工程師和前企業(yè)主管。

表5　2013年臺灣中部科學(xué)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)概況

表4　 2009—2013年臺灣中部科學(xué)工業(yè)園區(qū)成長概況

所幸的是，大陸方面對臺灣及時伸出援手，提出多項惠臺措施，幫助其挺過難關(guān)，國務(wù)院臺辦先后組織各地赴臺采購團(tuán)，采購類別涵蓋電子信息、機(jī)械、石化、紡織及深加工食品、農(nóng)產(chǎn)品等，采購總額約180億美元，對緩解臺灣出口下滑，抵御國際金融危機(jī)沖擊發(fā)揮了重要作用，讓這些科學(xué)工業(yè)園區(qū)迅速恢復(fù)了生機(jī)。

此后，臺灣科技主管部門深刻反省以往單純靠減免稅政策促進(jìn)科學(xué)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的教訓(xùn)，實施“科學(xué)園區(qū)固本精進(jìn)計劃”，通過產(chǎn)學(xué)合作從事前瞻創(chuàng)新研發(fā)，協(xié)助園區(qū)內(nèi)高科技廠商提升研發(fā)能量與產(chǎn)業(yè)競爭力，并推動臺灣科學(xué)工業(yè)園逐步轉(zhuǎn)型，朝區(qū)域創(chuàng)新體系與新創(chuàng)事業(yè)園區(qū)方向發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)讓及育成中心功能，密切銜接研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、育成及創(chuàng)投活動，以帶動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，成立種子基金以克服產(chǎn)業(yè)先期發(fā)展障礙，帶動創(chuàng)投業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)意愿。

近年來，馬英九當(dāng)局推動“愛臺12項建設(shè)”規(guī)劃，提出建設(shè)“桃竹苗（桃園-新竹-苗栗）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊”，擴(kuò)展新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)，開發(fā)龍?zhí)秷@區(qū)、銅鑼園區(qū)、新竹生物醫(yī)學(xué)園區(qū)及竹南園區(qū)、中興新村高等研究園區(qū)，及建設(shè)“中彰（臺中-彰化）投產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊”，設(shè)立中部科學(xué)園區(qū)彰化基地，形成北部高科技產(chǎn)業(yè)聚落。

新竹科學(xué)園區(qū)發(fā)展近況

根據(jù)臺灣科技主管部門的規(guī)劃，新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)（簡稱“竹科”）以半導(dǎo)體及光電產(chǎn)業(yè)為重心，中部科學(xué)工業(yè)園區(qū)（簡稱“中科”）以光電、航太及精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)為核心，南部科學(xué)工業(yè)園區(qū)（簡稱“南科”）則以光電產(chǎn)業(yè)為主體，分別形成核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，由北而南建構(gòu)臺灣西部科技走廊，加速開啟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新契機(jī)。

到2013年底，新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)所轄6個基地，分別是新竹、竹南、銅鑼、龍?zhí)?、新竹生醫(yī)和宜蘭園區(qū)，總開發(fā)面積1,342公頃。其中，新竹、竹南及龍?zhí)度齻€園區(qū)，廠商已先后進(jìn)駐運營。園區(qū)從業(yè)人員有148,608人（不含工商服務(wù)業(yè)），累計入駐登記廠商481家，累計實收資本額新臺幣11,248億元，當(dāng)年營業(yè)額新臺幣11,125億元。

新竹園區(qū)面積653公頃，產(chǎn)業(yè)聚落主要是半導(dǎo)體和光電產(chǎn)業(yè)，目前入?yún)^(qū)廠商399家，員工122,120人。竹南園區(qū)面積123公頃，以光電和生技產(chǎn)業(yè)聚落為發(fā)展主軸，目前入?yún)^(qū)廠商38家，員工10,974人。龍?zhí)秷@區(qū)面積107公頃，分二期開發(fā)，第一期面積76公頃，第二期用地面積31公頃，目前已有友達(dá)光電等多家企業(yè)進(jìn)駐。

在引進(jìn)投資方面，2013年共計核準(zhǔn)33個新投資項目，總投資金額新臺幣56.99億元。人才培訓(xùn)方面，當(dāng)年委托園區(qū)周邊學(xué)術(shù)研究及教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，辦理各項在職培訓(xùn)課程，受訓(xùn)者共8907人次。另為配合廠商需求及臺灣未來發(fā)展所需，園區(qū)管理局在新竹生醫(yī)、銅鑼及宜蘭的3個新基地正積極進(jìn)行開發(fā)招商工作。

銅鑼園區(qū)位于苗栗縣，園區(qū)面積350公頃，分三階段開發(fā)，規(guī)劃集成電路設(shè)計、先進(jìn)封測、數(shù)字生活、航電與航太、生技醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)及設(shè)立客家文化園區(qū)。2013年已完成第一階段開發(fā)，包括已完成8公頃建廠用地，并核準(zhǔn)8家廠商入駐，另有占地約4公頃的臺灣“苗栗客家文化中心”進(jìn)駐。

新竹生醫(yī)園區(qū)面積38公頃，作為知識創(chuàng)新與培育型科學(xué)園區(qū)，主要扮演生醫(yī)產(chǎn)業(yè)化育成的角色。園區(qū)規(guī)劃建立三大中心（新竹醫(yī)院、生醫(yī)科技與產(chǎn)品研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)及育成中心），由臺灣衛(wèi)生、科技及經(jīng)濟(jì)主管部門分工執(zhí)行，2014年底起陸續(xù)完工，園區(qū)2013年已核準(zhǔn)23家廠商入?yún)^(qū)。

宜蘭園區(qū)面積71公頃，規(guī)劃為知識服務(wù)園區(qū)，區(qū)內(nèi)主要開發(fā)工程已經(jīng)完成，可提供34.82公頃建廠用地。到2013年底已核準(zhǔn)2家企業(yè)入?yún)^(qū)。

新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)目前以半導(dǎo)體及光電產(chǎn)業(yè)的群聚效應(yīng)最為卓著，上下游產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)完整，高科技人才充沛，造就太陽能電池及LED產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展；展望未來，竹科綠能產(chǎn)業(yè)聚落效應(yīng)指日可待。此外，新竹生醫(yī)園區(qū)目前已進(jìn)入招商階段，規(guī)劃將以引進(jìn)新藥開發(fā)及醫(yī)療器材等相關(guān)廠商為主，園區(qū)內(nèi)將設(shè)國際醫(yī)療專區(qū)醫(yī)院、生技標(biāo)準(zhǔn)廠房、育成中心及防疫中心等，未來對臺灣生物技術(shù)與醫(yī)療照護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極推動效應(yīng)。

南部科學(xué)園區(qū)發(fā)展近況

南部科學(xué)工業(yè)園區(qū)包括臺南園區(qū)（面積有1,043公頃）及高雄園區(qū)（面積570公頃）。2013年新核準(zhǔn)19家廠商進(jìn)駐，累計核準(zhǔn)廠商185家入?yún)^(qū)，就業(yè)人口達(dá)53,290人，已出租土地563公頃，當(dāng)年營業(yè)額達(dá)新臺幣6,151億元。

南部科學(xué)工業(yè)園區(qū)目前主要有六大產(chǎn)業(yè)聚落，分別為光電、集成電路、生物技術(shù)、精密機(jī)械、通訊及電腦周邊等聚落，其中，光電產(chǎn)業(yè)已形成臺灣的垂直整合最完整的聚落，包括平面顯示器從上游關(guān)鍵元件（液晶、配向膜、偏光板、冷陰極螢光燈管、玻璃基板、彩色濾光片、背光模組、驅(qū)動IC、聚光片）、中游面板至下游應(yīng)用，每個環(huán)節(jié)都相當(dāng)齊全；而太陽能產(chǎn)業(yè)從上游材料、中游電池至下游模組、系統(tǒng)產(chǎn)品等，供應(yīng)鏈相當(dāng)完整，更強(qiáng)化南科光電廠商群聚磁吸效應(yīng)，加上原臺南園區(qū)旁由臺南縣政府（現(xiàn)屬于臺南市）開發(fā)及招商的液晶電視專區(qū)（樹谷園區(qū)），將使南科光電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更完整的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聚落效益，并帶動臺灣成為國際光電重鎮(zhèn)之一。

集成電路產(chǎn)業(yè)為該園區(qū)第二大產(chǎn)業(yè)，臺積電公司持續(xù)在臺南園區(qū)加碼投資，除有六廠（8英寸晶圓廠）及十四廠第一、二、三期（12英寸晶圓廠）已量產(chǎn)外，十四廠第四期廠房目前已完工裝機(jī)，另興建一座先進(jìn)晶圓封裝廠，2013年興建最新一代20納米以下制程晶圓廠，帶動周邊上下游產(chǎn)業(yè)投資進(jìn)駐。聯(lián)電公司南科12A廠第一、二、三、四期已量產(chǎn)，該公司已在南科園區(qū)成立研發(fā)中心，使這里成為島內(nèi)最重要的12英寸晶圓代工生產(chǎn)基地之一。

南部科學(xué)工業(yè)園區(qū)在生技產(chǎn)業(yè)方面主要集中于醫(yī)療器材及疫苗制藥，累計核準(zhǔn)廠商48家。除部分廠商持續(xù)擴(kuò)廠外，2013年另有以研發(fā)納米復(fù)合微胞類新藥為主的原創(chuàng)生醫(yī)、研發(fā)三維細(xì)胞培養(yǎng)支架的加樂生醫(yī)兩家生技新廠進(jìn)駐，使南科生技產(chǎn)業(yè)聚落更趨完整。

自2009年起，臺灣科技主管部門通過持續(xù)推動“南部生技醫(yī)療器材產(chǎn)業(yè)聚落發(fā)展計劃”，投入經(jīng)費約新臺幣17億元，通整合南部地區(qū)各界研發(fā)資源，發(fā)展齒科、骨科、醫(yī)用合金、醫(yī)療美容及其他具有潛力的醫(yī)療器材和人才培訓(xùn)等領(lǐng)域，促成以高雄園區(qū)為主的醫(yī)療器材產(chǎn)業(yè)聚落形成。到2013年底，該園區(qū)累計核準(zhǔn)進(jìn)駐廠商45家，投資金額新臺幣70億元。在醫(yī)材產(chǎn)業(yè)聚落方面，有6家廠商成功開發(fā)人工牙根，并通過衛(wèi)生主管部門人工牙根查驗登記，16家通過優(yōu)良制造標(biāo)準(zhǔn)（GMP），6家廠商獲生技新藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例資格審定，24家廠商已取得臺灣食品藥物管理署產(chǎn)品上市許可。

此外，高雄園區(qū)還在積極構(gòu)建綠能產(chǎn)業(yè)聚落，目前已核準(zhǔn)進(jìn)駐23家綠能相關(guān)廠商，包括晶元光電、新世紀(jì)、光鋐、晶發(fā)、宏杰、桂樺等LED節(jié)能廠商，以及茂迪、大億光能、宇通、奇美能源、綠能、生耀等太陽能大廠。核能研究所亦于民國98年5月進(jìn)駐高雄園區(qū)，設(shè)置高聚光太陽光發(fā)電高科驗證與發(fā)展中心，建立符合國際規(guī)范之高聚光太陽光發(fā)電模組驗證制度；財團(tuán)法人電信技術(shù)中心綠色通訊實驗室于2010年2月獲得美國UL認(rèn)證機(jī)構(gòu)授證并正式營運，可提供太陽光電模組廠商產(chǎn)品的檢測認(rèn)證服務(wù)，園區(qū)已逐漸形成上、中、下游完整的綠能產(chǎn)業(yè)聚落價值鏈，極具國際競爭力。

近年來，由南科管理局率先提倡發(fā)展可持續(xù)環(huán)境綠色園區(qū)，并成立“永續(xù)環(huán)境綠色園區(qū)推動小組”，由局長擔(dān)任召集人，以綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)景觀、環(huán)境保護(hù)及綠建筑四個面向積極推動，發(fā)起可持續(xù)環(huán)境行動，并于2009年11月獲科技主管部門負(fù)責(zé)人李羅權(quán)肯定。

臺灣科技主管部門通過實施“南科綠能低碳產(chǎn)業(yè)聚落推動計劃”，通過計劃獎補(bǔ)助機(jī)制及產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)平臺建立，提供廠商技術(shù)、資金、認(rèn)證、行銷及人才等相關(guān)協(xié)助，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)廠商綠能低碳技術(shù)之能量，以吸引更多廠商進(jìn)駐，2013年共核定6件獎補(bǔ)助計劃，補(bǔ)助金額新臺幣3,665.9萬元，帶動廠商投入研發(fā)經(jīng)費逾新臺幣6,500萬元；另外還引進(jìn)君瞻科技、偉馳能源、馗鼎奈米及光鹽檢測等4家綠能廠商進(jìn)駐，投資金額新臺幣2億元。

南部科學(xué)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)設(shè)立，已達(dá)成帶動島內(nèi)下一波科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)臺灣南部區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及南北均衡發(fā)展的策略目標(biāo)，成功提升臺灣高科技產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。未來臺當(dāng)局將持續(xù)以南科經(jīng)驗及特色，發(fā)展兼具生產(chǎn)、生活及生態(tài)的科學(xué)工業(yè)園區(qū)，并進(jìn)一步串連北部及中部科學(xué)工業(yè)園區(qū)，均衡區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)升級，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)建立“西部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊”的政策目標(biāo)。

中部科學(xué)園區(qū)發(fā)展近況

中部科學(xué)工業(yè)園區(qū)自2003年7月動工建設(shè)以來，采取公共工程與廠商同步建設(shè)、同步施工的開發(fā)模式，相續(xù)開發(fā)了臺中園區(qū)、虎尾園區(qū)、后里園區(qū)及二林園區(qū)與中興新村高等研究園區(qū)，總計開發(fā)面積約1,662公頃。目前，這里正在積極打造一個國際化并結(jié)合生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生命“四生共容”的優(yōu)質(zhì)園區(qū)。2013年共核準(zhǔn)25家廠商進(jìn)駐園區(qū)，累計吸引包括友達(dá)光電、臺積電、華邦、茂德、康寧、臺灣日東等158家高科技大廠進(jìn)駐，其中117家已入?yún)^(qū)營運，從業(yè)員工超過2萬人，當(dāng)年營業(yè)額為新臺幣4,599億元。

中部科學(xué)工業(yè)園區(qū)主要以光電、積體電路、精密機(jī)械、電腦周邊、生物科技及通訊等六大產(chǎn)業(yè)為主，其中已形成較完整的四大產(chǎn)業(yè)聚落為光電產(chǎn)業(yè)、積體電路產(chǎn)業(yè)、精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)及生技產(chǎn)業(yè)。如今，這里是臺灣技術(shù)最先進(jìn)、數(shù)量最密集的12英寸晶圓制造廠集中地，包括瑞晶四廠、華邦二廠、茂德四廠和臺積電四廠。此外，這里還是世界光電產(chǎn)業(yè)的研發(fā)制造重鎮(zhèn)，目前計有友達(dá)光電一座5代廠、一座6代廠與兩座7.5代廠，整體光電產(chǎn)業(yè)家數(shù)達(dá)31家。

中部地區(qū)是臺灣精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)聚集最多的地方，而中科主力產(chǎn)業(yè)的半導(dǎo)體及光電產(chǎn)業(yè)所必需的制程設(shè)備是這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之一，提高制程設(shè)備自制率就可提升競爭力；中科園區(qū)成立后，為扶植在地設(shè)備機(jī)械廠商朝向高科技精密機(jī)械發(fā)展，以降低高科技廠商制造成本，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，已積極引進(jìn)精密機(jī)械廠商達(dá)34家，為中科園區(qū)廠商數(shù)量最多的產(chǎn)業(yè)。

位于彰化的二林園區(qū)已于2012年7月經(jīng)臺灣“行政院”核定轉(zhuǎn)型，以引進(jìn)低用水、低排放特性的精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)為主。為此，園區(qū)管理局全力推動相關(guān)招商事宜，2013年共辦理島內(nèi)3場招商說明會及赴歐洲、澳大利亞、日本辦理招商活動。截至年底，該園區(qū)已核準(zhǔn)入?yún)^(qū)13家廠商，核準(zhǔn)計劃投資額總計新臺幣145億元。

表6　 臺灣三大科學(xué)園區(qū)土地出租率及租金表

另外，臺中園區(qū)目前已引進(jìn)10家育成中心及研究機(jī)構(gòu)，為三園區(qū)之最，并成立中科產(chǎn)學(xué)訓(xùn)協(xié)會，對于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)緊密合作，加強(qiáng)人才培育等方面有相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。發(fā)展中興新村高等研究園區(qū)為中科管理局另一項重要工作，根據(jù)計劃，園區(qū)開發(fā)期程為2010年至2019年，總開發(fā)面積261.5公頃，目前已成功引進(jìn)資策會及工研院等兩家研究機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。

為鼓勵廠商創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力，園區(qū)管理局在2010—2013年間，累計通過研發(fā)精進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作補(bǔ)助計劃38項，總計補(bǔ)助新臺幣1.2億元，吸引廠商相對投入新臺幣3.3億元研發(fā)經(jīng)費，衍生專利數(shù)86件，研討會論文225篇，培育碩博士170人，創(chuàng)造直接就業(yè)人數(shù)386人。

為激勵園區(qū)廠商與上下游產(chǎn)業(yè)鏈投入高科技前瞻技術(shù)的設(shè)備與關(guān)鍵零組件研發(fā)，中科園區(qū)管理局目前正在實施第2期“高科技設(shè)備前瞻技術(shù)發(fā)展計劃”，自2013年起分4年投入新臺幣4億元經(jīng)費，當(dāng)年補(bǔ)助計劃11件，補(bǔ)助經(jīng)費新臺幣7782萬元，廠商投入研發(fā)經(jīng)費約新臺幣1.4億元。

2013年7月，該園區(qū)與大陸山東德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共同簽署《姊妹園區(qū)締結(jié)意向書》，成為兩岸科學(xué)園區(qū)締結(jié)“姊妹園區(qū)”的首例。截至2013年底止，已核準(zhǔn)入園高科技企業(yè)共158家，研究機(jī)構(gòu)及育成中心14家，累計投資金額高達(dá)新臺幣2萬億元。

科學(xué)園區(qū)背負(fù)沉重債務(wù)

不過，對于臺灣三大科學(xué)園區(qū)的評價，島內(nèi)也有一些負(fù)面聲音，例如在臺灣經(jīng)濟(jì)界頗有影響的《商業(yè)周刊》在2010年9月15日（1191期）發(fā)表文章《三大科學(xué)園區(qū)負(fù)債千億 永遠(yuǎn)還不完》。

該文指出，根據(jù)臺灣科技主管部門公布的數(shù)據(jù)，竹科、中科、南科這三大科學(xué)園區(qū)2009年營業(yè)額高達(dá)1.58多萬億新臺幣元，2010年營業(yè)額預(yù)計高達(dá)2萬億元，年增長66%，而且創(chuàng)造了21萬人的就業(yè)機(jī)會，撐起臺灣經(jīng)濟(jì)“一片天”。然而，這在張亮麗成績單的背后卻有一個巨大資金“黑洞”——高達(dá)1200多億元新臺幣的負(fù)債，而且一百年也還不完！

實際上，這些科學(xué)園區(qū)內(nèi)多數(shù)的企業(yè)都很賺錢，老板和股東荷包滿滿，造成科學(xué)園區(qū)賠錢的主要原因是不惜舉債開發(fā)土地，另外，島內(nèi)園區(qū)太多，供過于求，導(dǎo)致租金太低，不夠成本，最終負(fù)債雪球越滾越大。

為了承擔(dān)竹科、南科、中科三大科學(xué)園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和運營維護(hù)，臺灣科技主管部門設(shè)立了“科學(xué)園區(qū)作業(yè)基金”，以舉債的方式籌措土地開發(fā)所需的經(jīng)費，等到廠商進(jìn)駐后，再由廠商按月繳交管理費和租金來償債。因此，該“作業(yè)基金”最大的支出項目是土地開發(fā)費用，主要收入來源則是管理費和租金。由于初期的開發(fā)費用龐大，因此該基金一開始就是高額負(fù)債。本以為，隨著廠商陸續(xù)進(jìn)駐園區(qū)，正式營運，開始繳交租金和管理費用，負(fù)債自然會慢慢下降。但奇怪的是，這筆“作業(yè)基金”成立將近30年，負(fù)債不但未減，反而從2000年的負(fù)債200多億元，一路增加到2010年底，變成負(fù)債高達(dá)1446億余元，10年來暴增7倍多。

導(dǎo)致虧損負(fù)債的根本原因說到底，就是島內(nèi)的科學(xué)園區(qū)建得太多了，完全超過了市場需求，造成園區(qū)的開發(fā)成本太高，因此無法回收。而且，未來這筆負(fù)債仍將不停地滾雪球般增加。目前“科學(xué)園區(qū)作業(yè)基金”的收入來源來自三大園區(qū)廠商繳交的管理費及租金，以2010年的預(yù)估損益來看，只有竹科盈余27.26萬億元新臺幣，南科則虧損11.27萬億元，中科虧損5.49萬億元。三大科學(xué)園區(qū)加在一起，共盈余10.49萬億元。

即使假設(shè)1200多億元新臺幣的負(fù)債不再擴(kuò)大，三大科學(xué)園區(qū)未來每年盈余估計均為10億元，那這筆負(fù)債也需要124年才能償還完畢。

不幸的是，這一負(fù)債雪球并非到此為止，根據(jù)科學(xué)園區(qū)管理局編列的預(yù)算顯示，2010年底的負(fù)債已增加到1446億元；這還不包括開發(fā)中的中科四期二林園區(qū)的后續(xù)費用，及可能以“作業(yè)基金”支付的中興新村高等研究園區(qū)的費用?？梢灶A(yù)見，隨著永無止境的科學(xué)園區(qū)開發(fā)藍(lán)圖，“作業(yè)基金”的負(fù)債將會持續(xù)擴(kuò)大。

將三大園區(qū)分開來看，以竹科的負(fù)債金額最小，不到200億元；中科的負(fù)債金額最多，達(dá)550多億元，南科負(fù)債也有500億元。由于竹科每年有20億元左右的盈余，償債能力強(qiáng)，負(fù)債很快就能清償，但中科、南科的情況就不樂觀。

據(jù)分析，造成“作業(yè)基金”債臺高筑的原因有兩個，其一是園區(qū)開發(fā)太快，導(dǎo)致中科、南科的土地和廠房出租率太低；其二是園區(qū)的租金實在是太便宜了，根本不顧及成本。根據(jù)臺灣科技主管部門“科學(xué)園區(qū)管理局”統(tǒng)計，截至2010年8月4日為止，除了竹科4個園區(qū)出租率將近百分之百外，其余中科和南科出租情況均不理想。例如屬于南科的高雄科學(xué)園區(qū)，出租率只有44.5%，是著名的“蚊子園區(qū)”（即園區(qū)開發(fā)好后，吸引不來廠商入住，空曠的廠區(qū)內(nèi)到處長滿野草，滋生大量蚊蟲）。

中科、南科出租情況不佳，可見廠商建廠的需求并不強(qiáng)烈。但可笑的是，放著這些規(guī)劃好的園區(qū)不用，臺灣各縣市當(dāng)局反而繼續(xù)規(guī)劃新的科技園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大肆征用土地，例如苗栗縣后龍科技園區(qū)就是其一，結(jié)果園區(qū)建成后至今空空如也。

另外，臺灣工業(yè)主管部門也在各縣市設(shè)立了59個工業(yè)開發(fā)區(qū)。例如在臺南地區(qū)，不僅有南科，還有工業(yè)主管部門設(shè)立的臺南科技工業(yè)區(qū)，目標(biāo)也同樣都鎖定高科技企業(yè)進(jìn)駐，結(jié)果出現(xiàn)這些園區(qū)之間為了搶奪廠商入住，彼此大打價格戰(zhàn)。

科學(xué)園區(qū)土地租金的計算方式分兩部分：第一是純土地租金，第二是公共設(shè)施建設(shè)費用；前者以當(dāng)?shù)毓娴貎r的5%計算，后者則依照交通、地下管線、水電等基礎(chǔ)建設(shè)的費用，分20年攤還。

本來這些園區(qū)就數(shù)量太多，供過于求，出租狀況很不理想，園區(qū)管理部門為了招攬廠商入住，不僅無法提高租金，有時甚至還要降價以求，導(dǎo)致負(fù)債情況更是雪上加霜。

臺灣科學(xué)園區(qū)分布圖，括號中數(shù)字為園區(qū)面積（公頃）。

以2010年公告的租金來看，三大園區(qū)中租金最高的是新竹園區(qū)，平均每平方米每月收52.92元新臺幣；最便宜的是中科的后里園區(qū)，只有8.07元新臺幣，是新竹園區(qū)租金的15.25%。

為什么同樣是科學(xué)園區(qū)，租金卻有天壤之別?？茖W(xué)園區(qū)管理部門私下透露，純土地租金各地相差不會太多，差別最大的是有關(guān)建設(shè)經(jīng)費的分?jǐn)偂Ｓ械膱@區(qū)為了招商，將部分建設(shè)經(jīng)費延后再收，因此導(dǎo)致租金被低估。臺北大學(xué)不動產(chǎn)與城鄉(xiāng)環(huán)境學(xué)系副教授廖本全認(rèn)為：租金過低，是標(biāo)準(zhǔn)的“劫貧濟(jì)富”。因為臺當(dāng)局用遠(yuǎn)低于市場行情的公告現(xiàn)值向農(nóng)民征收農(nóng)用耕地。開發(fā)之后，再以超低的租金租給廠商，造成“作業(yè)基金”入不敷出，負(fù)債累累，最后虧損的全是臺灣納稅人的錢。

針對科學(xué)園區(qū)負(fù)債超過千億元，臺灣“立法機(jī)構(gòu)”在2008年曾經(jīng)通過決議，要求科技主管部門提出改善措施，以有效控制這項“作業(yè)基金”負(fù)債額度，并改善財務(wù)結(jié)構(gòu)。然而，從2008年到2010年，這筆負(fù)債額度不但未減，反而增加約197億元新臺幣，絲毫阻擋不了這股開發(fā)的力量，因為主導(dǎo)這場游戲的正是臺當(dāng)局以及不少地方的“民意代表”。

一位科學(xué)園區(qū)管理官員私下表示，只要這種盲目開發(fā)一日不終止，這筆負(fù)債將永遠(yuǎn)還不完，結(jié)果就是由臺灣民眾“全民買單”。