生態(tài)公益林研究進(jìn)展淺析

蔣先翠

(黑龍江省森林與環(huán)境科學(xué)研究院新江實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)，黑龍江 齊齊哈爾 161341)

?

生態(tài)公益林研究進(jìn)展淺析

蔣先翠

(黑龍江省森林與環(huán)境科學(xué)研究院新江實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)，黑龍江 齊齊哈爾 161341)

摘要在研究大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)研究狀況作了綜述，從生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個(gè)角度對(duì)生態(tài)效益評(píng)價(jià)進(jìn)行了闡述，分析和探討了生態(tài)公益林補(bǔ)償理論及標(biāo)準(zhǔn)，提出了三種新型生態(tài)公益林補(bǔ)償模式。

關(guān)鍵詞生態(tài)公益林；生態(tài)效益評(píng)價(jià)；補(bǔ)償

公益林作為森林資源的重要組成部分，是以發(fā)揮森林生態(tài)效益、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境平衡，提高人類生活質(zhì)量為目的，主要提供社會(huì)性產(chǎn)品、公益性或服務(wù)功能的森林、林地與林木。在當(dāng)今世界生態(tài)環(huán)境日益惡化的大背景下，森林的生態(tài)服務(wù)功能逐漸為人們所認(rèn)知，更加凸顯了公益林建設(shè)的重要性。

文章在前人研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)生態(tài)公益林發(fā)展現(xiàn)狀深入分析，從生態(tài)公益林的效益評(píng)價(jià)和補(bǔ)償?shù)确矫鎸?duì)生態(tài)公益林的建設(shè)進(jìn)行探討，以期為今后生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供一定參考。

1生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平。針對(duì)上述情況，我國(guó)先后啟動(dòng)了“三北”及長(zhǎng)江流域等防護(hù)林體系建設(shè)工程、天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程等一批重點(diǎn)生態(tài)工程。根據(jù)第八次森林資源清查結(jié)果(2009—2013)，全國(guó)森林面積 2.08億hm2，森林覆蓋率為 21.63%，生態(tài)公益林面積 11 598 萬(wàn)hm2(其中防護(hù)林面積9 967萬(wàn)hm2，特種用途林面積1 631萬(wàn)hm2)，占林地面積的 55.78%，森林資源進(jìn)入了數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提升的穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。這充分表明，我國(guó)在生態(tài)公益林發(fā)展和生態(tài)建設(shè)方面等一系列重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施均取得了顯著成效。

2生態(tài)公益林生態(tài)效益評(píng)價(jià)

森林生態(tài)效益是指森林生態(tài)功能被社會(huì)利用產(chǎn)生的涵養(yǎng)水源、固土保肥、固氮釋氧等多個(gè)方面效益，充分發(fā)揮上述生態(tài)效益正是生態(tài)公益林建設(shè)的目的所在?？茖W(xué)量化的評(píng)價(jià)生態(tài)公益林的效益，能更加直觀地展現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)為人類提供服務(wù)的價(jià)值，更有效地幫助公眾加深對(duì)生態(tài)公益林服務(wù)功能的認(rèn)識(shí)和了解。

生態(tài)公益林評(píng)價(jià)按照理論依據(jù)可以分為兩類，一類是以生態(tài)學(xué)為理論依據(jù)，一類是以經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論依據(jù)。

2.1基于生態(tài)學(xué)理論的生態(tài)效益評(píng)價(jià)

從森林生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)，根據(jù)森林資源發(fā)揮的涵養(yǎng)水源、固碳釋氧等不同功能進(jìn)行分類，確定各自效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出了綜合效益評(píng)價(jià)方法。蔣定生提出了水土保持林綜合效益的評(píng)估模型，將每項(xiàng)效益的指標(biāo)換算為可比的數(shù)量度標(biāo)后相加；孫立達(dá)等人建立循環(huán)遞階層次結(jié)構(gòu)模型，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦予權(quán)重，據(jù)此得出森林綜合效益評(píng)價(jià)指數(shù)。上述基于生態(tài)學(xué)理論的生態(tài)效益的計(jì)量方法，基本是通過(guò)加權(quán)綜合指數(shù)、關(guān)聯(lián)度分析等方法來(lái)評(píng)價(jià)森林的生態(tài)效益。

2.2基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的生態(tài)效益評(píng)價(jià)

生態(tài)公益林提供的公益效能屬于公共商品，無(wú)法計(jì)算市場(chǎng)價(jià)值。通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法計(jì)算森林生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能以貨幣的形式更加直觀的展現(xiàn)森林系統(tǒng)為人類服務(wù)的價(jià)值。白楊等人核算了海河流域森林生態(tài)系統(tǒng)總價(jià)值達(dá)到2 349.4億元，按照服務(wù)功能類型比較價(jià)值量依次為：涵養(yǎng)水源>固碳釋氧>環(huán)境凈化>提供產(chǎn)品>土壤保持>營(yíng)養(yǎng)元素循環(huán)。肖強(qiáng)等人對(duì)重慶森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，得出從2006—2011年森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源價(jià)值增加59.21億元，氣候調(diào)節(jié)價(jià)值凈增加了45.86 億元。

3生態(tài)公益林補(bǔ)償

生態(tài)公益林由于主要發(fā)揮的是生態(tài)效益和社會(huì)效益，必須由外部力量的支持與投入才能實(shí)現(xiàn)它的持續(xù)擴(kuò)大與發(fā)展。隨著森林生態(tài)效益理論的不斷完善，生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制也在逐步建立。

3.1補(bǔ)償理論

生態(tài)補(bǔ)償是指政府通過(guò)財(cái)政投入、轉(zhuǎn)移支付的方式對(duì)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。它的理論基礎(chǔ)是馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，即生態(tài)公益林在營(yíng)造和管護(hù)中凝結(jié)了大量人類勞動(dòng)力，以無(wú)形產(chǎn)品形式為社會(huì)提供效益。生態(tài)公益林的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者想要保障自己的經(jīng)濟(jì)收益，就需要政府力量通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式來(lái)完成價(jià)值交換。同時(shí)生態(tài)補(bǔ)償還需要遵循可持續(xù)發(fā)展理論和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，科學(xué)設(shè)計(jì)補(bǔ)償?shù)恼吆头桨?，處理好發(fā)展與保護(hù)的矛盾，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，因地制宜，對(duì)待重點(diǎn)區(qū)域有所傾斜，這樣才能保證生態(tài)公益林建設(shè)持續(xù)健康高效發(fā)展。

3.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)是以提供關(guān)于服務(wù)即公共商品為主要目的，根據(jù)公平、合理的補(bǔ)償原則，采用森林資源資產(chǎn)評(píng)估方法計(jì)算，將生態(tài)公益林生產(chǎn)過(guò)程中耗費(fèi)的必要?jiǎng)趧?dòng)價(jià)值作為維持生態(tài)公益林的補(bǔ)償?shù)拙€，同時(shí)參考生態(tài)效益評(píng)價(jià)結(jié)果作為生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)纳舷?。崔一梅綜合考慮成本、效益、生態(tài)區(qū)位等影響因素,提出生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公式，并測(cè)算了北京地區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)底線為每年1 050元 hm-2，最佳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到每年5 204元 hm-2。

3.3補(bǔ)償途徑

生態(tài)公益林補(bǔ)償應(yīng)在政府財(cái)政支持外，探索其他市場(chǎng)化補(bǔ)償途徑。

3.3.1地區(qū)間的對(duì)口補(bǔ)償方式中國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，北上廣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可利用造林面積小，卻分享了發(fā)展中地區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)成果，而沒(méi)有承擔(dān)成本。因此，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)間建立起公益林生態(tài)補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，在一定程度對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的利益損失進(jìn)行補(bǔ)償，進(jìn)而提高地方生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的積極性。

3.3.2與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行碳匯交易碳匯交易是發(fā)達(dá)國(guó)家出錢(qián)向發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買(mǎi)碳排放指標(biāo)，這是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)囊环N有效途徑。隨著當(dāng)前國(guó)際碳匯交易市場(chǎng)的迅速發(fā)展，森林碳匯已經(jīng)成為了生態(tài)交易補(bǔ)償?shù)臒狳c(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)在中國(guó)實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目抵消其部分溫室氣體排放量，交易中的收益可用于補(bǔ)償?shù)貐^(qū)建設(shè)生態(tài)林的利益損失，維持和保護(hù)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.3.3開(kāi)發(fā)林下資源除嚴(yán)格保護(hù)公益林外，在可靠的資源保護(hù)措施下，允許利用生態(tài)公益林進(jìn)行非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用，如開(kāi)展林藥、林菜、林果等林下種植，提高生態(tài)公益林的綜合效益。

3.3.4向盈利行業(yè)收取補(bǔ)償生活中，衣、食、住、行等直接獲利行業(yè)均無(wú)償享用森林的生態(tài)價(jià)值，從其獲利比例中收取一定費(fèi)用，用來(lái)納入到公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，一方面促使其他行業(yè)分?jǐn)偭松鷳B(tài)建設(shè)投入資金，同時(shí)也促使大眾加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王沖.生態(tài)公益林制度創(chuàng)新研究.楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué),2007

[2]嚴(yán)會(huì)超.生態(tài)公益林質(zhì)量評(píng)價(jià)與可持續(xù)經(jīng)營(yíng)研究.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué),2005

[3]蔣定生,范興科,黃國(guó)俊.黃土高原坡耕地水土保持措施效益評(píng)價(jià)試驗(yàn)研究 (Ⅰ)坡耕地水土保持措施對(duì)降雨入滲的影響.水土保持學(xué)報(bào),1990(2):1-10

[4]孫立達(dá),孫保平,李中魁.小流域綜合治理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與效益評(píng)價(jià)研究進(jìn)展. 水土保持學(xué)報(bào),1993(4):84-96

[5]白楊,歐陽(yáng)志云,鄭華,等.海河流域森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估.生態(tài)學(xué)報(bào),2011，31(7):2029-2039

[6]肖強(qiáng),肖洋,歐陽(yáng)志云,等.重慶市森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估.生態(tài)學(xué)報(bào),2014，34(1):216-223

[7]孔凡斌,陳建成.完善我國(guó)重點(diǎn)公益林生態(tài)補(bǔ)償政策研究.北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2009，8(4):32-39

[8]崔一梅.北京市生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制的理論與實(shí)踐研究.北京：北京林業(yè)大學(xué),2008

文章編號(hào)：1005-5215(2016)07-0111-02

收稿日期：2016-03-29

作者簡(jiǎn)介：蔣先翠(1983-)，女，黑龍江齊齊哈爾人，大專，助理工程師.

中圖分類號(hào)：S718.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.07.041