尤溪縣林業(yè)近年狀況與發(fā)展思考

陳啟明

(福建省尤溪縣林業(yè)局，福建 三明 365100)

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尤溪縣林業(yè)近年狀況與發(fā)展思考

陳啟明

(福建省尤溪縣林業(yè)局，福建 三明 365100)

摘要對福建省尤溪縣林業(yè)的基本情況、林產(chǎn)工業(yè)、林權制度、生態(tài)建設、林業(yè)金融等情況進行總結。指出尤溪縣林業(yè)的優(yōu)勢和存在問題，主要存在問題有加工企業(yè)實力不足等四點。提出尤溪縣林業(yè)應該改革林權制度、林業(yè)行政職能和加強三個林業(yè)部門的服務職能的建議，同時提出規(guī)范林業(yè)執(zhí)法、鼓勵林業(yè)合作組織建立、發(fā)展森林保險、發(fā)展森林生態(tài)和文化七點建議。

關鍵詞尤溪縣；林業(yè)；改革；對策

1尤溪縣林業(yè)近況

1.1基本情況

縣總土地面積34.15萬km2，林業(yè)用地面積28.00萬km2，兩者占比81.9%。其中森林面積25.18萬km2，森林覆蓋率73.6%。林木總蓄積量2 234萬m3，年商品材生產(chǎn)量22.4萬m3?，F(xiàn)有竹林面積4.4萬hm2，毛竹立竹量6 000萬根，商品竹生產(chǎn)760萬根，竹業(yè)總產(chǎn)值7.7億元。全縣油茶林面積1.35萬hm2。林業(yè)總產(chǎn)值達80.88億元。

1.2林產(chǎn)工業(yè)

林產(chǎn)工業(yè)以人造板、竹木工藝、林產(chǎn)化工產(chǎn)品為主。全縣林業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值52.95億元?，F(xiàn)有木竹加工企業(yè)214家，其中規(guī)模以上54家，列為國家級林業(yè)重點企業(yè)1家，省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家。林業(yè)工業(yè)園列為海峽兩岸(三明)現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)。

1.3林權制度

尤溪縣為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權制度改革的兩個試點縣之一，于2003年開始深化集體林權制度改革。目前非公有制造林發(fā)展迅速，占造林面積85%，造林業(yè)主呈多元化。明晰林業(yè)產(chǎn)權面積16.8萬hm2，確權發(fā)證面積25.7萬hm2(包括生態(tài)公益林)，發(fā)證率達98.8%。

1.4生態(tài)建設

全縣生態(tài)公益林6.87萬km2，占林業(yè)用地面積的24.5%。建成自然保護小區(qū)(點)58處，面積1.3萬km2。其中省級自然保護區(qū)1處(九阜山)，面積230.7km2；2處省級森林公園(枕頭山和羅漢山)，面積1 800 km2。城區(qū)綠化覆蓋率達31.2%，人均公共綠地面積8.01 m2。建立了以閩江一級支流尤溪河流域和街面電站庫區(qū)、水口電站庫區(qū)為核心的區(qū)位生態(tài)環(huán)境。

1.5林業(yè)金融

成立了擔保有限公司，開展林權抵押擔保業(yè)務，累計貸款金額2.29億元。積極與縣農(nóng)信社合作開展林業(yè)小額貼息貸款業(yè)務，累計發(fā)放林業(yè)小額貼息貸款7 545萬元，惠及1 776個農(nóng)戶，有效解決林業(yè)發(fā)展資金問題。

2尤溪縣林業(yè)的優(yōu)勢和問題

2.1發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的優(yōu)勢

2.1.1資源優(yōu)勢尤溪縣森林資源豐富，有林地面積居福建省第二，林木總蓄積量居全省第四，是全省的產(chǎn)材大縣。同時特色經(jīng)濟明顯，是“中國竹子之鄉(xiāng)”“中國綠竹之鄉(xiāng)” 和“中國油茶之鄉(xiāng)”。

2.1.2區(qū)位優(yōu)勢地處中亞熱帶，水熱條件好，林木生產(chǎn)的自然條件優(yōu)越。尤溪位于閩中腹地，緊臨省會，境內(nèi)有京福、廈沙高速公路，及向莆鐵路，與發(fā)達地區(qū)的空間距離小，尤其是海峽兩岸(三明)現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)的建立，其區(qū)位優(yōu)勢更加突顯。

2.1.3基礎優(yōu)勢尤溪是個傳統(tǒng)林區(qū)，林業(yè)技術力量雄厚，林業(yè)管理體系較為完善。

2.1.4機制優(yōu)勢隨著集體林權制度改革的深化，林業(yè)體制機制不斷創(chuàng)新，進一步優(yōu)化了林業(yè)發(fā)展環(huán)境，林農(nóng)耕山育林的積極性提高。全社會辦林業(yè)已成為主流意識，為推進現(xiàn)代林業(yè)建設人力紅利。

2.2發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的問題

2.2.1加工企業(yè)實力不足規(guī)模小、設備簡單、產(chǎn)品單一、科技含量不高，以粗加工、半成品加工、OEM為主的企業(yè)占全部企業(yè)的八成以上，產(chǎn)品的市場競爭能力不強。對房地產(chǎn)業(yè)、家具業(yè)依賴性較大。

2.2.2產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟尚未形成尤溪縣是林業(yè)資源大縣，但“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況十分突出。林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較差，廣大林農(nóng)從林業(yè)中獲得的收入較低。

2.2.3生態(tài)效益缺乏動力林業(yè)資源的最大特點是對環(huán)境產(chǎn)生的效益，然而環(huán)境效益較難轉化成經(jīng)濟效益，更難形成市場交易，從而使林農(nóng)或從業(yè)人員獲得市場體驗和收獲，造成林業(yè)從業(yè)人員缺乏積極性。

2.2.4體制尚存矛盾多尤溪是個傳統(tǒng)林區(qū)，在具備優(yōu)勢的同時存在諸多歷史遺留問題，集體林權制度改革容易引發(fā)社會矛盾。

3進一步發(fā)展林業(yè)的建議

3.1改革林權制度

3.1.1完善林權證制度目前林權發(fā)放中的主要問題是:林權證和林地實際情況不符、所有者未及時變更登記、“四至”邊界不清等情況。深化林權證改革主要內(nèi)容是:一是對有權屬糾紛或權屬不清的林權進行調查，核發(fā)林權證明；二是規(guī)范林權證書；三是頒發(fā)具有法律效力的補充憑證。

3.1.2規(guī)范森林資源流轉進一步完善森林資源流轉市場建設，建立健全林權交易平臺，逐步實現(xiàn)流轉信息化、網(wǎng)絡化。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，引導林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動。深化投融資體制改革，促進林業(yè)投入。全面加強縣、鄉(xiāng)、村三級林權檔案建設，強化林權動態(tài)管理。

3.1.3改革采伐管理制度實施以小班面積控制采伐為主要內(nèi)容的商品林采伐管理制度，把采伐指標還原到可采資源上。規(guī)范林木采伐指標分配管理，實行林木采伐審批公示制度，公平、公正、公開發(fā)放采伐指標。

3.2改變林業(yè)行政職能

轉變林業(yè)部門職能，即把行政從計劃經(jīng)濟的管理模式轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟的管理模式，充分調動發(fā)揮市場和社會作用。職能轉變的關鍵是分清不同管理主體之間的職責與權限；實現(xiàn)政府與企業(yè)分開，與市場分開，與社會組織分開。在方式、方法上，由傳統(tǒng)的行政審批型向現(xiàn)代的公共服務型轉變，由過去的以行政手段為主轉變?yōu)橐苑墒侄螢橹鳌?/p>

3.3加強3個部門的服務職能

3.3.1加強林業(yè)站的作用應加強的林業(yè)站的職能的主要有:組織指導農(nóng)村集體、個人開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動;負責造林檢查驗收、林業(yè)統(tǒng)計和森林資源檔案管理;協(xié)助有關部門調解山林糾紛,查處毀林案件。

3.3.2加強林業(yè)技術推廣站的作用縣級林業(yè)技術推廣站應加強傳播林業(yè)科學技術,開展林業(yè)科技培訓、技術咨詢服務的作用。應積極開展為基層林業(yè)生產(chǎn)單位和廣大農(nóng)民提供技術、農(nóng)用物資、市場信息等優(yōu)質服務。形成以技術推廣站為主體，林業(yè)站、林業(yè)協(xié)會為補充的林業(yè)科技服務網(wǎng)絡，促進林業(yè)生產(chǎn)水平的提高和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.3.3加強種苗站的作用必須加快苗木良種繁育體系建設,林業(yè)種苗供給明顯滯后于林業(yè)發(fā)展的實際需要,影響林業(yè)發(fā)展和效益提高。加大優(yōu)質品種的引進和繁育力度,加強種苗市場培育和監(jiān)管，提高主要造林樹種的良種化水平。建立育苗快繁溫室大棚、杉木無性系采穗圃和無性系種子園。

3.4加強和規(guī)范林業(yè)執(zhí)法

認真貫徹落實《森林法》《野生動物保護法》《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等林業(yè)政策法規(guī),使執(zhí)法步入依法行政的軌道。設立必要的監(jiān)督機構，有效防止執(zhí)法腐敗和管理腐敗。

3.5鼓勵林業(yè)合作組織建設

鼓勵農(nóng)民以“民辦、民營、民受益”的原則，建立各種形式的林業(yè)經(jīng)濟合作組織，逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。并積極引導發(fā)展各種形式的林業(yè)專業(yè)協(xié)會，包括護林聯(lián)防協(xié)會、科技協(xié)會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等群眾性聯(lián)合組織，提高農(nóng)民組織化程度，加強互助合作、行業(yè)保護與自律。引導創(chuàng)建一批以家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作林場、股份制林場等形式的林業(yè)經(jīng)營實體，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高經(jīng)營效益。

3.6發(fā)展森林保險

促進森林保險的優(yōu)惠政策，采取有效措施，引導林業(yè)經(jīng)營者集中、連片、統(tǒng)一投保，化解林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的風險。

3.7加強森林生態(tài)、文化建設

加大自然保護區(qū)、保護小區(qū)的建設，充分發(fā)掘森林文化、竹文化、茶文化、野生動物文化、生態(tài)旅游文化等潛力，增強生態(tài)文化的活力與影響力。通過構建主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的生態(tài)文化體系，促進生態(tài)效益向經(jīng)濟效益的轉化。

文章編號：1005-5215(2016)07-0095-02

收稿日期：2016-05-05

作者簡介：陳啟明(1970-)，男，福建尤溪人，大學，經(jīng)濟師，從事林政工作，Email:1240203285@qq.com

中圖分類號：F326.2

文獻標識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.07.033