三北工程“十三五”期間建設(shè)重點(diǎn)及對(duì)策

孫慶來，盧佶

(國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，浙江 杭州 310019)

?

三北工程“十三五”期間建設(shè)重點(diǎn)及對(duì)策

孫慶來，盧佶

(國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，浙江 杭州 310019)

文章回顧了三北防護(hù)林工程40年來建設(shè)的偉大成就，分析了十三五期間三北防護(hù)林面臨的形勢(shì)和任務(wù)，提出了十三五期間三北防護(hù)林建設(shè)的重點(diǎn)及對(duì)策。

三北防護(hù)林；十三五；建設(shè)重點(diǎn)；對(duì)策

三北防護(hù)林體系工程建設(shè)幾十年來取得了舉世曙目的成績(jī)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。目前，三北工程建設(shè)已進(jìn)入“啃硬骨頭”階段，面臨著亟需要解決的問題和困難。筆者就三北五期工程(2011—2020年)后五年(“十三五”)的建設(shè)重點(diǎn)及對(duì)策提出幾點(diǎn)建議。

1　三北工程建設(shè)成績(jī)巨大，三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善

舉世矚目的三北防護(hù)林體系工程(以下簡(jiǎn)稱三北工程)經(jīng)過近40年的建設(shè)，已經(jīng)取得了巨大的成就。

根據(jù)總體規(guī)劃，三北工程的建設(shè)范圍包括西北、華北、東北13個(gè)省(區(qū)、市)的551個(gè)縣(旗、市、區(qū))，建設(shè)總面積406.9萬km2，占全國(guó)陸地總面積的42.4%。規(guī)劃期限73 a(1978—2050年)，分3個(gè)階段8期工程進(jìn)行建設(shè)，規(guī)劃造林3 508萬hm2，使三北地區(qū)的森林覆蓋率由5.05%提高到14.95%，風(fēng)沙危害和水土流失得到有效控制,生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生產(chǎn)成活條件從根本上得到改善。

截至2015年，三北工程累計(jì)完成造林保存面積2 600多萬hm2。據(jù)測(cè)算，目前三北工程建設(shè)區(qū)森林覆蓋率已達(dá)到13%以上。幾十年來，三北工程建設(shè)區(qū)共營(yíng)造防風(fēng)固沙林700多萬hm2，治理沙化土地近30萬km2，結(jié)束了沙化危害擴(kuò)展的歷史，實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”向“人進(jìn)沙退”的轉(zhuǎn)變；營(yíng)造水土保持林近1 000萬hm2，新增水土流失治理面積15萬km2，黃土高原近50%的水土流失面積得到不同程度的治理，年入黃河泥沙減少3億～4億t，結(jié)束了水土流失日趨嚴(yán)重的歷史，實(shí)現(xiàn)了黃土高原由“黃”到“綠”的轉(zhuǎn)變；營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林290多萬hm2，使70%以上的基本農(nóng)田得到保護(hù)，結(jié)束了農(nóng)區(qū)“三刮四種”的歷史，實(shí)現(xiàn)了由“南糧北調(diào)”到“北糧南運(yùn)”的轉(zhuǎn)變。據(jù)中國(guó)氣象局最新觀測(cè)結(jié)果，三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)已得到初步遏制，重點(diǎn)治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。

綜上所述，三北工程用了一半的建設(shè)時(shí)間完成了70%以上的造林任務(wù)，創(chuàng)造了生態(tài)建設(shè)史的奇跡，確立了三北工程在我國(guó)以及世界生態(tài)建設(shè)中的重要地位。

2　三北工程“十三五”建設(shè)形勢(shì)及存在的主要問題

目前，三北工程已步入了五期工程(2011-2020年)后五年(“十三五”)建設(shè)，工程發(fā)展勢(shì)頭迅猛、形勢(shì)喜人。黨中央做出的關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策和構(gòu)筑北方綠色生態(tài)屏障的戰(zhàn)略構(gòu)想、習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷、我國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略思想等都為三北工程“十三五”建設(shè)營(yíng)造了很好的政策支持和發(fā)展平臺(tái)，三北工程必將在“十三五”期間為三北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)中做出新貢獻(xiàn)。

在看到三北工程建設(shè)良好發(fā)展形勢(shì)的同時(shí)，我們也要客觀地面對(duì)和研究解決目前工程建設(shè)中存在的問題和困難：

2.1三北工程工程建設(shè)已進(jìn)入“啃硬骨頭”階段

雖然我國(guó)的風(fēng)沙危害、水土流失嚴(yán)重地區(qū)基本分布在這一區(qū)域，但是經(jīng)過幾十年的建設(shè)，在遵循“因地制宜、因害設(shè)防、先易后難、由近及遠(yuǎn)”等建設(shè)原則的指導(dǎo)下，三北工程建設(shè)區(qū)大面積、集中連片、條件較好的宜林荒地、宜林荒沙已基本得到治理。尚存的宜林地，基本上是自然條件差、降水量低等遠(yuǎn)山、高山、流動(dòng)沙丘等人煙稀少等困難造林立地。在這類地塊上造林難度大、成本高，必須要搞水利工程解決干旱缺水的主要難題。

2.2三北地區(qū)現(xiàn)有林管護(hù)任務(wù)十分艱巨

三北工程造林保存面積已達(dá)2 600多萬hm2，現(xiàn)有林的管護(hù)任務(wù)是十分艱巨的。截至目前，三北工程建設(shè)只有造林補(bǔ)助費(fèi)而沒有管護(hù)經(jīng)費(fèi)，重造輕管的問題一直未得到妥善解決。三北工程現(xiàn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)的缺失始終是三北工程建設(shè)面臨的窘?jīng)r和難題，隨工程建設(shè)的不斷深入發(fā)展，森林資源的不斷增長(zhǎng)，這個(gè)問題會(huì)在“十三五”期間和以后的工程建設(shè)中愈加凸顯。

2.3三北防護(hù)林經(jīng)營(yíng)管理工作任重道遠(yuǎn)

三北工程建是伴隨我國(guó)改革開放的步伐一路走來的，由于受到當(dāng)時(shí)人們對(duì)防護(hù)林建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度、科技力量以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等原因的影響，三北工程建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)林的建設(shè)質(zhì)量是逐年提高的。因此，幾十年來，防護(hù)林建設(shè)的質(zhì)量是參差不齊的。有許多工程建設(shè)初期營(yíng)造的防護(hù)林存在老化退化、樹種結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)、林分密度、林分質(zhì)量、穩(wěn)定性差、防護(hù)效益低下等問題。例如，三北平原農(nóng)區(qū)存在一定面積農(nóng)防林缺行短帶、老化退化、成過熟林比例大、防護(hù)效益低等問題，亟待采取相應(yīng)的撫育措施；風(fēng)沙區(qū)存在大面積灌木林老化、退化現(xiàn)象嚴(yán)重，亟待平茬復(fù)壯；黃土高原水土流失區(qū)大面積以楊樹、刺槐為主的人工林退化現(xiàn)象嚴(yán)重，亟待撫育更新。因此，“十三五”期間，三北防護(hù)林經(jīng)營(yíng)工作十分繁重，迫在眉睫。

3　三北工程“十三五”期間建設(shè)重點(diǎn)及對(duì)策

鑒于三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)已得到初步遏制，重點(diǎn)治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，并且立地條件稍好的宜林地已所剩無幾的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，三北工程“十三五”期間的建設(shè)重點(diǎn)、主攻方向應(yīng)該做適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略調(diào)整，從以造林為主逐步轉(zhuǎn)變到造林、管護(hù)、改造、提高并舉，確保持續(xù)、穩(wěn)定、高效地發(fā)揮三北防護(hù)林體系森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

3.1調(diào)減造林任務(wù)，提高造林質(zhì)量

根據(jù)宜林地減少及造林難度增大的實(shí)際情況，三北工程“十三五”建設(shè)期間應(yīng)當(dāng)調(diào)減造林?jǐn)?shù)量，提高造林質(zhì)量。眾所周知，國(guó)家對(duì)三北工程建設(shè)的投資有別于其他工程。一是總量不足，從建設(shè)初期每年幾千萬元增加到“十二五”期間的每年20億左右；二是單位造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，從建設(shè)初期的每667 m2補(bǔ)助幾元增加到目前的500元。雖然投入總量和單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較之以前有了很大幅度的提高，但與當(dāng)前三北工程承擔(dān)的重?fù)?dān)以及造林成本相比仍然是懸殊。據(jù)了解，隨物價(jià)、勞動(dòng)力成本上漲、造林難度逐漸增加等原因，目前三北地區(qū)的每畝造林成本成倍增加，每667 m2補(bǔ)助500元的僅能雇一個(gè)農(nóng)工工作3～4 d，與實(shí)際造林成本相差甚遠(yuǎn)，造林“兩率”不高與單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低有著直接的因果關(guān)系。因此，在“十三五”期間，一是應(yīng)增加對(duì)三北工程建設(shè)的投資總量，使之與三北工程承擔(dān)的任務(wù)相匹配；二是在投資總量不增加的情況下，應(yīng)該調(diào)減造林任務(wù)，大幅度增加單位造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，努力提高造林質(zhì)量，確保造一畝成一畝。

3.2把撫育管理工作放在重要位置

目前，三北地區(qū)的林地面積已達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模。隨著時(shí)間的推移，很多地區(qū)的防護(hù)林陸續(xù)進(jìn)入了成過熟階段，退化、老化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，呈現(xiàn)出量大、面廣、點(diǎn)多等特點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前三北地區(qū)退化、老化防護(hù)林已達(dá)300多萬hm2，占到三北工程造林保存總面積的13%以上。這些防護(hù)林質(zhì)量低下、極不穩(wěn)定，如果得不到及時(shí)采伐更新、平茬復(fù)壯、病蟲防治、改造提高等撫育措施，將會(huì)很快衰敗死亡。在三北地區(qū)的很多自然條件嚴(yán)酷的地方，現(xiàn)有的防護(hù)林一旦衰敗死亡，將會(huì)引發(fā)二次沙化或者嚴(yán)重的水土流失。而要恢復(fù)這些特殊地方的植被將比之以前往往要會(huì)付出幾倍的努力。“十三五”期間，國(guó)家應(yīng)該增加或從三北工程建設(shè)資金中列支相當(dāng)比例的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，專門用于現(xiàn)有林的撫育管護(hù)，這項(xiàng)工作意義重大，刻不容緩。

3.3三北工程建設(shè)要樹立科學(xué)的發(fā)展理念

“十三五”期間，三北工程建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，充分尊重自然規(guī)律，樹立科學(xué)的發(fā)展理念，促進(jìn)三北工程可持續(xù)發(fā)展。

3.3.1制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃目前，三北地區(qū)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展形勢(shì)非常好，各地采取了許多辦法和措施加快生態(tài)環(huán)境的建設(shè)步伐。但是現(xiàn)在，在工程建設(shè)中，個(gè)別地方還存在著工程發(fā)展規(guī)劃不盡科學(xué)、造林設(shè)計(jì)不盡合理等問題；還存在盲目攀比、一蹴而就的長(zhǎng)官意志等問題。因此，要在防護(hù)林建設(shè)中真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展理念，真正理解科學(xué)規(guī)劃，分區(qū)施策的內(nèi)涵與外延。

在具體工作中，要從當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟(jì)狀況、科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平等的實(shí)際情況出發(fā)，在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基礎(chǔ)上，樹立近自然林業(yè)的理念，科學(xué)定位、合理布局，科學(xué)合理的研究制定本地區(qū)三北防護(hù)林建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)及近期發(fā)展規(guī)劃，切忌在工程建設(shè)中盲目效仿、貪大求洋、不切合實(shí)際。

3.3.2真正落實(shí)因害設(shè)防、適地適樹的建設(shè)方針一些地方在三北工程建設(shè)中還存在著沒有真正落實(shí)因害設(shè)防、適地適樹的建設(shè)方針和技術(shù)路線的問題。存在著應(yīng)該飛播、封育的地塊，卻花費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，搞了大規(guī)模的水利工程后造上了人工林；應(yīng)該種植灌木的地方種上了喬木；應(yīng)該種植針葉樹的地方種上了闊葉樹。因此，在三北“十三五”期間，工程建設(shè)要量力而行，認(rèn)真研究落實(shí)“因害設(shè)防、適地適樹”等建設(shè)原則。一是要注重發(fā)展灌木林。灌木具有耐干旱、耐瘠薄、更新能力強(qiáng)，抗風(fēng)沙、保水土等優(yōu)良特點(diǎn)。要摒棄“灌木不是林”的片面認(rèn)識(shí)，在困難立地條件下首先考慮灌木造林；二是要注重發(fā)展鄉(xiāng)土樹種。鄉(xiāng)土樹種是經(jīng)歷數(shù)十年甚至上百年的考驗(yàn)，并且是最適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的樹種，防護(hù)林建設(shè)應(yīng)首選抗逆性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種，切忌好高騖遠(yuǎn)、盲目引進(jìn)外來樹種；三是要重視發(fā)展混交林?；旖涣志哂薪Y(jié)構(gòu)穩(wěn)定、抗逆性強(qiáng)、防護(hù)效益高等優(yōu)點(diǎn)，因此，要大力提倡和推行營(yíng)造各種混交方式的防護(hù)林。

3.3.3樹立以水定林的理念三北地區(qū)是水資源極其匱乏的地區(qū)，有近一半的地方年降水量在200 mm以下，這是造成造林成活率、保存率不高的關(guān)鍵因素。加之目前三北工程建設(shè)已進(jìn)入了“啃硬骨頭”階段。因此，三北工程“十三五”期間的建設(shè)要充分考慮水資源的承載能力問題。一是要牢固樹立以水定林的理念，確實(shí)做到以水定林，適度發(fā)展；二是要真正理解和貫徹宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，尤其是宜荒則荒的建設(shè)原則；三是要重視封育工作。封育是恢復(fù)植被最直接、最自然、最省錢省力的方法。要從實(shí)際出發(fā)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)階段，凡是符合封育的地方，應(yīng)該把封育作為防護(hù)林建設(shè)的首選方式；四是要量水而行，確定科學(xué)合理、符合實(shí)際的造林樹種和造林密度；五是要慎重考慮在水資源匱乏的地方搞提水造林(位置特殊區(qū)域除外)，成本太高，目前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)這類造林工程是杯水車薪。另外，造林后要年年澆水，后期管護(hù)費(fèi)用太高，地方負(fù)擔(dān)不起甚至是得不償失，這些地方應(yīng)采取封育等方式搞生態(tài)建設(shè)。

1005-5215(2016)09-0067-02

2016-06-20

孫慶來(1984-)，男，吉林長(zhǎng)春人，大學(xué)，工程師，現(xiàn)從事遙感技術(shù)和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作.

S-0

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2016.09.023