淺析林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與森林可持續(xù)經(jīng)營

袁春　鄭翠琴

摘要：林業(yè)是環(huán)境再生產(chǎn)的主導產(chǎn)業(yè)。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關鍵在于規(guī)范和調(diào)整林業(yè)部門的經(jīng)營、管理行為。而森林的可持續(xù)經(jīng)營強調(diào)通過對森林生態(tài)系統(tǒng)的有效經(jīng)營管理，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供多種物質(zhì)產(chǎn)品和環(huán)境服務功能。關于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展實踐，一是要明確特定區(qū)域?qū)α謽I(yè)的需求結(jié)構(gòu)和自然基礎；二是建立相應的社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境目標和森林目標；三是構(gòu)筑起配套的技術體系；四是完善政策保障體系。中國自然資源結(jié)構(gòu)、地理特征和社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)出顯著的地域分異規(guī)律。

關鍵詞：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展；森林可持續(xù)經(jīng)營

可持續(xù)發(fā)展是人類需求不斷實現(xiàn)，以及與自然生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化的過程?？沙掷m(xù)發(fā)展的目的除了不斷的提高人類物質(zhì)生活水平之外，還應包括環(huán)境容量的擴大和環(huán)境質(zhì)量的提高。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展既是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是可持續(xù)發(fā)展由理論走向?qū)嵺`的具體體現(xiàn)。森林面積持續(xù)減少而引發(fā)的多種生態(tài)環(huán)境問題，以及與之相關的更為深遠的社會、經(jīng)濟負效應；林業(yè)政策、制度上的缺陷；林業(yè)科技轉(zhuǎn)化不力等傳統(tǒng)林業(yè)的種種弊端，都成為困擾林業(yè)發(fā)展的瓶頸。這一切也正是可持續(xù)林業(yè)和森林可持續(xù)經(jīng)營提出的背景和需要研究的重點。

一、對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的認識

可持續(xù)發(fā)展，最終有賴于各產(chǎn)業(yè)部門的具體實踐。而各產(chǎn)業(yè)部門在可持續(xù)發(fā)展實踐中，所肩負著的具體使命和任務是有差異的。林業(yè)既是一項經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)又是一項社會事業(yè)，是集社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境于一體的特殊行業(yè)。加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產(chǎn)品供給的重要任務，做好林業(yè)工作意義十分重大，富順縣林業(yè)部門更是義不容辭。

富順縣林業(yè)“十一五”計劃的實行，獲得了較大的成就。退耕還林工程極大推動了我縣造林綠化事業(yè)，森林覆蓋率有較大提高，同時我縣筍竹產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅實的基礎；天然林保護工程的實施使我縣森林生態(tài)系統(tǒng)得到明顯鞏固和提高；林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設已經(jīng)初具雛形；林業(yè)科學技術推廣體系基本形成；基礎設施建設得到加強。“十五”以來，我縣林業(yè)發(fā)展為社會做出了較大貢獻，但是在林業(yè)發(fā)展還存在不少問題，致使林業(yè)發(fā)展?jié)摿h未發(fā)揮出來，和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相比，存在一定的差距，這些問題主要表現(xiàn)在：林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)育程度較低，規(guī)模較?。涣謽I(yè)結(jié)構(gòu)還不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；農(nóng)田林網(wǎng)還未形成，我縣是農(nóng)業(yè)大縣，人均耕地較少，生態(tài)屏障作用還很脆弱；林業(yè)基礎設施建設進度慢，管理薄弱。

事實上，林業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，其目的、對象都在發(fā)生著變化。其中起主導作用的是森林價值觀的轉(zhuǎn)變，以及人類對森林的功能與作用認識的不斷深化。森林毀壞后使生態(tài)環(huán)境惡化的事實已經(jīng)使人們普遍認識到，林業(yè)的興衰直接關系到生存環(huán)境的改善和國民經(jīng)濟的發(fā)展。林業(yè)發(fā)展的滯后，已經(jīng)開始制約農(nóng)業(yè)和水利的持續(xù)性，也使生物多樣性銳減。土地荒漠化、水土流失、溫室效應等重大環(huán)境問題越來越突出。因此，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題再也不僅是林業(yè)本身的問題，而成為農(nóng)業(yè)問題、水利問題、環(huán)境問題、社會問題、政治問題，最終成為關系到人類生存與發(fā)展的根本問題。當代林業(yè)實質(zhì)上已是包含自然環(huán)境，經(jīng)濟基礎，社會條件等綜合要素在內(nèi)的一個極其特殊的產(chǎn)業(yè)部門。

由此看來，我們認為可持續(xù)林業(yè)是對森林生態(tài)系統(tǒng)在確保其生產(chǎn)力和可更新能力，以及森林生態(tài)系統(tǒng)的物種和生態(tài)多樣性不受到損害前提下的林業(yè)實踐活動。它是通過綜合開發(fā)、培育和利用森林，以發(fā)揮其多種功能，從而保護土壤、空氣和水的質(zhì)量，以及森林動植物的生存環(huán)境，既滿足當前社會經(jīng)濟發(fā)展過程中對木質(zhì)、非木質(zhì)林產(chǎn)品和良好生態(tài)環(huán)境服務功能的需要，又不損害未來滿足其需求的林業(yè)。可持續(xù)林業(yè)從健康、完整的生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、良好的環(huán)境及主要林產(chǎn)品持續(xù)生產(chǎn)等諸多方面，反映了現(xiàn)代森林的多重價值觀。

二、對森林可持續(xù)經(jīng)營的認識

森林可持續(xù)經(jīng)營是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎。對于什么是森林可持續(xù)經(jīng)營，目前比較一致的觀點可歸納為[1-3]：森林可持續(xù)經(jīng)營是通過現(xiàn)實和潛在森林生態(tài)系統(tǒng)的科學管理、合理經(jīng)營，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力，維護生物多樣性及其生態(tài)過程，以此來滿足社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，對森林產(chǎn)品及其環(huán)境服務功能的需求，保障和促進人口、資源、環(huán)境與社會、經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

可見，森林可持續(xù)經(jīng)營是從全局、系統(tǒng)、綜合長遠的高度，把處理好經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、資源環(huán)境基礎和森林生態(tài)系統(tǒng)的關系；處理好局部利益和全局利益的關系；處理好近期、中期與長期發(fā)展的關系為著眼點，從社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，協(xié)調(diào)森林與人類的矛盾以及利益關系出發(fā)，通過對森林的合理經(jīng)營，促進和保障人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、對兩者關系的認識

可持續(xù)林業(yè)與森林可持續(xù)經(jīng)營之間，其內(nèi)涵既有聯(lián)系，又有區(qū)別?？沙掷m(xù)林業(yè)的提出是將林業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略體系的一個重要組成部門，從行業(yè)發(fā)展的角度，從森林生態(tài)系統(tǒng)在生命支持系統(tǒng)中的地位和作用出發(fā)，以人與森林生態(tài)系統(tǒng)之間的相互作用關系和森林生態(tài)系統(tǒng)的固有特征為依據(jù)來規(guī)范和調(diào)整林業(yè)部門的行為。即規(guī)范林業(yè)部門管理行為、森林經(jīng)營者的經(jīng)營行為和政府對林業(yè)的宏觀調(diào)控政策。而森林可持續(xù)經(jīng)營的重點在于通過對森林生態(tài)系統(tǒng)的有效經(jīng)營管理，為社會經(jīng)濟發(fā)展過程提供森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)產(chǎn)品和環(huán)境服務功能，從而實現(xiàn)人與森林協(xié)同發(fā)展的目的。因此，森林可持續(xù)經(jīng)營同時也是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑和具體體現(xiàn)。沒有一個持續(xù)經(jīng)營的森林，就不可能有持續(xù)發(fā)展的林業(yè)；沒有一個持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，必然嚴重影響社會經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究與實踐的基本思路

森林經(jīng)營受許多因素的影響和制約。特定時空條件下，森林經(jīng)營的總體目標取向，是各種相關因素綜合作用的結(jié)果。林業(yè)領域在對傳統(tǒng)森林經(jīng)營模式重新認識的基礎上，已開始研究和關注如何才能使中國林業(yè)的發(fā)展真正實現(xiàn)優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展的雙重目的；如何通過森林的可持續(xù)經(jīng)營，促進和保障區(qū)域人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。綜合現(xiàn)有研究成果，提出用以指導林業(yè)可持續(xù)發(fā)展實踐的基本觀點和思路框架。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本任務是要建立起生態(tài)上合理、經(jīng)濟上可行、社會可接受的經(jīng)營運行機制。它起碼有4個方面的任務：其一，確定和提出特定區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展中，需要林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程提供什么樣的物質(zhì)產(chǎn)品和環(huán)境服務功能，特定區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境條件，能夠提供什么樣的森林經(jīng)營的自然基礎；其二，將上述社會需求與自然基礎相耦合，明確林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社會目標、經(jīng)濟目標、生態(tài)環(huán)境目標，及其可持續(xù)經(jīng)營的森林目標，即所需的森林結(jié)構(gòu)、分布格局、空間配置；其三，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標的途徑，具體說來，包括林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、空間途徑、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術體系、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的運行機制等諸多方面；其四，完善林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障體系，主要包括政府宏觀調(diào)控體系、公眾參與機制、管理體制、以產(chǎn)權(quán)制度為基礎的合理利益分配機制和森林生態(tài)效益補償機制等涉及社會、經(jīng)濟、文化、法律、行政等諸多領域的綜合協(xié)調(diào)問題。據(jù)此，提出一個如圖所示，用以指導區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究與實踐的總體思路框架。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與森林可持續(xù)經(jīng)營對于我縣的現(xiàn)狀已經(jīng)勢在必行。應該堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以人為本，突出重點，加大宣傳教育力度，全力推進生態(tài)建設。