基層動物防疫工作的問題與對策

安加俊　尚紅梅　安同樂

摘要：本文在對基層動物疫病防控工作存在的共性問題進行了系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上，對基層動物疫病防控工作的改進提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：動物疫病防控；問題；對策

近年來，國內(nèi)外動物疫病防控形勢嚴峻，動物疫情日趨復(fù)雜，我國動物疫病種類多、病原雜、流行廣，高致病性禽流感等重大動物疫病在部分區(qū)域仍呈流行態(tài)勢，布魯氏菌病等人畜共患病呈上升態(tài)勢，外來動物疫病傳人風(fēng)險持續(xù)存在，給群眾造成巨大的經(jīng)濟損失和心理恐慌，嚴重威脅著畜牧業(yè)安全生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全。為促進畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展、人民群眾的身體健康和社會穩(wěn)定，2005年國家在全國范圍內(nèi)進行畜牧獸醫(yī)體制改革，按照屬地管理的基本原則規(guī)范了市縣鄉(xiāng)各縣獸醫(yī)行政管理和業(yè)務(wù)部門的職責(zé)職能，經(jīng)過近10年的磨合與運行，但基層動物防疫工作中仍然存在一些不可忽視的問題，在一定程度上影響了動物防疫部門的工作開展和職能發(fā)揮。

一、基層動物防疫的工作職責(zé)職能

《動物防疫法》規(guī)定，動物防疫包括動物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動物、動物產(chǎn)品的檢疫等，涉及面廣、涉及部門多。

1.獸醫(yī)行政管理機構(gòu)

市縣鄉(xiāng)三級獸醫(yī)行政管理部門，對本級動物疫情監(jiān)測、動物強制免疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作等負有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，負責(zé)轄區(qū)獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理管理和官方獸醫(yī)制度的實施。同時，上級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)對下級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)負有指導(dǎo)職責(zé)。

2.動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

市、縣、鄉(xiāng)各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，在獸醫(yī)行政管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，主要依法負責(zé)動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管等行政執(zhí)法工作。

3.動物疫控部門

在當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，主要承擔(dān)轄區(qū)重大動物疫病和人畜共患病的流行病學(xué)調(diào)查、實驗室監(jiān)測、畜禽疾病診斷和技術(shù)指導(dǎo)等工作，承擔(dān)突發(fā)重大動物疫病人畜共患病疫情應(yīng)急處置工作的技術(shù)支持工作。

4.其他部門、單位和個人

如養(yǎng)殖場（戶）、畜禽疾病診療機構(gòu)、村級協(xié)防員等，應(yīng)按要求做好動物強制免疫、人畜共患病重點免疫、疫情流行病學(xué)調(diào)查等疫情監(jiān)測工作，也有動物疫情信息報告以及配合做好突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置的職責(zé)和義務(wù)。

二、當(dāng)前基層動物防疫工作中存在的共性問題

基層動物防疫部門，特別是縣鄉(xiāng)兩級部門，以落實中省市的安排為主，工作具體、細碎、繁雜，面向千場百戶、面對百人百性，難免遇到各種各樣的問題和困難。整體來看，基層動物防疫工作中往往存在三個方面的主要問題與困難。

1.畜牧業(yè)生產(chǎn)方式潛存疫病隱患

近些年來，我國畜牧業(yè)迅速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；⒓s化、標準化程度不斷提高，同時由于畜牧業(yè)“入行門檻低”，形成了多種養(yǎng)殖方式共存、畜禽品種品系多樣，甚至混養(yǎng)的現(xiàn)象將在一定時期內(nèi)普遍存在。但畜牧業(yè)生產(chǎn)組織和飼養(yǎng)管理多沿用傳統(tǒng)習(xí)慣或模式，不能適應(yīng)以“規(guī)?；?、集約化”為特點的現(xiàn)代畜牧業(yè)的需要，往往對“生長發(fā)育快、飼料報酬高”的“洋”品種的生態(tài)適應(yīng)性及飼養(yǎng)管理的新要求認識不足，缺乏生物安全意識，往往在場舍選址布局、生產(chǎn)組織和管理等方面出現(xiàn)問題，集約化、大規(guī)模、高密度的飼養(yǎng)條件為病原微生物的滋生和傳播提供了有利條件，在病原變異加速、疫病新發(fā)風(fēng)險增加的情況下，容易引發(fā)傳染性動物疾病。

2.基層動物防疫工作條件保障不足

基層動物防疫部門在動物疫病防控工作的第一線，工作頭緒多、瑣碎，但基層動物防疫部門的條件建設(shè)有待改善。一是工作設(shè)施設(shè)備有待配套完善，基層畜牧獸醫(yī)站多在上世紀50年代建立，經(jīng)過多年建設(shè)配套，特別是2005年以來，縣鄉(xiāng)兩級在畜禽免疫、樣品采集檢測和交通通訊設(shè)備等硬件方面得到進一步充實，但工作條件的建設(shè)總體滯后，工作設(shè)施設(shè)備未能配套、完善，難以滿足當(dāng)前動物疫病防控和和畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的實際需要。二是工作經(jīng)費保障不力，動物疫情監(jiān)測是基層動物防疫部門的工作重點，疫情信息的準確把握則以全面、持續(xù)的動物流行病學(xué)調(diào)查工作為重心，但是動物流行病學(xué)調(diào)查工作往往因工作經(jīng)費的不足甚至缺乏而難以到位；中省財政保障了牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物強制免疫疫苗的足量供應(yīng)，但動物因免疫副反應(yīng)死亡補償不能及時到位，動物因病撲殺和病死畜禽無害化處理補償?shù)臉藴蔬h低于市值且不能及時落實到位，給基層動物防疫工作的開展造成一定壓力。

3.基層動物防疫隊伍建設(shè)缺乏保障

能力建設(shè)不足與滯后是眾多基層部門和單位的普遍現(xiàn)象?；鶎有竽莲F醫(yī)部門，尤其是縣鄉(xiāng)兩級能力建設(shè)缺乏保障，曾出現(xiàn)過“網(wǎng)斷人散”局面，2005年以來隨著全國畜牧獸醫(yī)體制改革，縣鄉(xiāng)兩級的隊伍建設(shè)總體得到加強，但是單位的分設(shè)和職責(zé)的細化在一定程度上造成的各部門工作力量的弱化，由于基層工作任務(wù)重、環(huán)境差，很難從大學(xué)和高職招聘到適合的畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才，加之基層動物防疫部門的人員引進和更新的體制機制不暢，導(dǎo)致基層動物防疫工作人員數(shù)量不足、年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化程度偏低、業(yè)務(wù)知識更新難，出現(xiàn)人員“斷代”和技術(shù)“斷層”的現(xiàn)象，尤其是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的社會關(guān)注度大，責(zé)任大、風(fēng)險大，引起基層工作人員積極性不高、工作隊伍不穩(wěn)定。

4.基層動物防疫部門能力建設(shè)滯后

基層動物防疫部門，業(yè)務(wù)工作涉及動物種類多、畜禽病種繁多，但基層動物防疫部門能力建設(shè)整體滯后，不能適應(yīng)畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化和品種“洋”化的要求?；鶎有竽莲F醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育、知識更新，特別是技能培養(yǎng)和提升方面，缺乏有效的體制機制作保障，基層部門多拘泥于完成中省市安排的重大動物疫病和人畜共患病的動物流行病學(xué)調(diào)查、強制免疫等工作，很少涉及二、三類動物疫病及畜禽常見病的診斷與防治，無法開展養(yǎng)殖業(yè)所需要的臨床診斷、病理解剖、細菌分離、藥敏試驗等疾病診斷治療工作，服務(wù)能力提升很慢、社會服務(wù)能力有限。

三、基層動物防疫工作落實的對策

1.科學(xué)規(guī)劃，嚴格把關(guān)，確保畜牧業(yè)安全發(fā)展

畜牧獸醫(yī)行政主管部門，應(yīng)本著“預(yù)防為主”和“安全第一”的思想，應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)的自然生態(tài)條件、飼草料資源稟賦以及地方性疾?。ㄌ貏e是畜禽傳染病和營養(yǎng)代謝?。┑陌l(fā)生與防治史，同時全面了解各類畜禽（特別是國外引入）的生態(tài)適應(yīng)性以及易發(fā)、常發(fā)和多發(fā)的傳染性疾病與營養(yǎng)代謝病，制定安全、可行的畜牧業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；并嚴格新建養(yǎng)殖場的審批以及選址、規(guī)劃布局、場舍建設(shè)，同時規(guī)范已有養(yǎng)殖場的生產(chǎn)管理和生物安全措施，確保畜牧業(yè)穩(wěn)步安全發(fā)展。

2.積極宣傳，重點培訓(xùn)，推進畜禽健康養(yǎng)殖

堅持“以人為本”的生態(tài)觀念，面向廣大群眾特別是畜禽養(yǎng)殖場（戶），通過廣播、電視、報紙、發(fā)放宣傳單、組織培訓(xùn)會等多種形式做好動物養(yǎng)殖常識和傳染性動物疾病預(yù)防控制知識的宣傳；對廣大養(yǎng)殖場（戶），應(yīng)以《動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)及國家畜牧業(yè)發(fā)展、重大動物疫病與人畜共患病的防控政策的宣傳為重點，同時做好科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)、畜禽疾病防控知識的重點培訓(xùn)，幫助養(yǎng)殖戶改善飼養(yǎng)管理條件，推廣科學(xué)飼養(yǎng)、程序化免疫、避免濫用抗生素，促進養(yǎng)殖場（戶）的防疫意識和做好免疫工作自覺性的提高，樹立健康養(yǎng)殖的理念，不斷推進健康養(yǎng)殖模式。

3.合理布局，科學(xué)監(jiān)測，全面掌握疫情態(tài)勢

準確把握轄區(qū)動物疫情狀況和發(fā)展態(tài)勢，是做好在基層動物疫病防控工作的基礎(chǔ)和前提。動物疫情信息是散在的、零亂的，需要基層部門根據(jù)畜禽養(yǎng)殖的總體規(guī)模的分局特點，不同養(yǎng)殖場（戶）的生產(chǎn)組織和飼養(yǎng)管理水平，以及轄區(qū)的既往病史，科學(xué)選點制定合理的動物疫病監(jiān)測計劃并全面實施，從而全面掌握養(yǎng)殖密集區(qū)、養(yǎng)殖場（戶）、活畜交易市場、動物產(chǎn)地檢疫、畜禽屠宰檢疫和動物疾病診療機構(gòu)等多方面的動物疫情信息，并在全面掌握疫情信息的基礎(chǔ)上建立有效地重大動物疫病和人畜共患病疫情定期分析和疫情預(yù)警機制，以便及時準確掌握動物疫情態(tài)勢。

4.規(guī)范操作，科學(xué)免疫，建立有效的免疫屏障

應(yīng)遵照中省各年度重大動物疫病強制免疫方案，制定本轄區(qū)的重大動物疫病和人畜共患病免疫計劃，加強基層防疫員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，規(guī)范疫苗保藏、免疫注射、耳標佩戴、副反應(yīng)處置等免疫操作環(huán)節(jié)；做好科學(xué)免疫抗體監(jiān)測，以免疫抗體監(jiān)測結(jié)果促進補免和強化免疫。指導(dǎo)散養(yǎng)戶提高防疫意識，避免強制免疫工作的空白和死角出現(xiàn)，做到“應(yīng)免盡免，不留空檔”；對于自購疫苗免疫的企業(yè)，要落實免疫疫苗的購置與使用情況的備案制度，確保免疫屏障的有效建立。同時，做好工作記錄和檔案建立。

5.加強值守，認真履職，做好疫情應(yīng)急處置工作

基層部門應(yīng)切實履行職責(zé)，按照《重大動物疫情應(yīng)急處置條例》要求，強化各項保障措施和防控機制，切實做好重大動物疫情應(yīng)急處置所需消毒器械、消毒藥品、防護用具和疫苗等物資的儲備；同時加強應(yīng)急值守，明確職責(zé)，嚴格執(zhí)行重大動物疫病防控值班制度和疫情信息的報告制度，做到人員到位、聯(lián)絡(luò)暢通。確保在疫情應(yīng)急處置時人員到位、設(shè)施到位、物資到位和技術(shù)應(yīng)用到位，并按照“反應(yīng)迅速、報告及時、處置得當(dāng)”的原則堅決果斷進行應(yīng)急處置。

四、基層動物防疫工作保障機制建立的對策

為切實做好基層動物防疫工作，發(fā)揮基層部門在重大動物疫病、人畜共患病及畜禽常發(fā)病防控中的服務(wù)能力，應(yīng)按照《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》、《動物防疫法》等的要求，可從以下四個方面建立完善基層動物防疫部門的條件建設(shè)、隊伍建設(shè)和能力建設(shè)的長效保障機制。

1.加強畜牧獸醫(yī)行政管理部門對基層動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)

按照屬地管理的原則，各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門負責(zé)本轄區(qū)動物防疫工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督。因而，基層畜牧技術(shù)推廣單位、動物疫病預(yù)防控制中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，均應(yīng)在本級畜牧獸醫(yī)行政主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，各司其職、積極配合，才能保證畜牧獸醫(yī)工作安排部署“一條心、一盤棋”、措施落實“步調(diào)一致、步伐統(tǒng)一”，確保工作目標明確、責(zé)任明晰。

2.建立健全基層動物防疫部門的條件建設(shè)保障機制

在對基層工作設(shè)施設(shè)備硬件條件建設(shè)現(xiàn)狀全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)基層動物防疫工作職責(zé)職能的要求，建立硬件設(shè)施設(shè)備和試劑及耗材等配套的購置、維修和更新機制體制，確?；鶎觿游锓酪卟块T的疫苗貯存、免疫接種、樣品采集、樣品保存等設(shè)施條件能夠及時更新、補充和配套，滿足工作需要；確保工作運行順暢、有序有效。

3.建立健全基層動物防疫部門的工作經(jīng)費保障機制

基層動物疫病防控工作離不開國家財政支持，根據(jù)工作需要，建立基層動物防疫工作的經(jīng)費保障機制，把動物防疫工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，撥付資金滿足購置、補充、更新和維護動物防疫藥品、器械、設(shè)備、應(yīng)急物資儲備等，保證動物防疫部門日常運行經(jīng)費、冷鏈設(shè)施運行的電費和保養(yǎng)維護費用，以及常規(guī)工作和專項工作開展所需的診斷試劑、消毒藥品、耗材及交通費用等；建立完善強制動物免疫應(yīng)激死亡、染疫動物或陽性畜撲殺的動態(tài)補償機制，解決基層動物防疫工作后顧之憂，提高工作積極性和主動性。

4.建立完善基層動物防疫部門隊伍建設(shè)保障機制

基層動物防疫工作專業(yè)性強、技術(shù)性強，要求工作人員要有較高理論水平、業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，同時隊伍相對穩(wěn)定。應(yīng)建立健全基層工作人員的引進和更新機制，通過與大中專院校合作，以委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式確?；鶎硬块T工作人員達到相應(yīng)的專業(yè)和技術(shù)職稱的要求，同時建立新進人員的工作人員崗前和在崗培養(yǎng)機制，通過“派出去、請進來”的方式做好在崗工作人員的輪訓(xùn)，根據(jù)工作需要與時俱進地組織開展業(yè)務(wù)理論和技能培訓(xùn)，使工作人員能夠及時更新專業(yè)理論知識、及時掌握新方法和新技能；配套做好工作人員的個人衛(wèi)生防護、落實基層工作人員應(yīng)有的福利待遇，避免人員流動、轉(zhuǎn)崗頻繁，確保工作隊伍的穩(wěn)定。

5.建立基層動物防疫部門能力建設(shè)的保障機制

服務(wù)能力是基層畜牧獸醫(yī)部門的軟硬件條件與隊伍建設(shè)共同形成的綜合素質(zhì)，是基層動物防疫部門設(shè)立的內(nèi)在要求和根本目標。建立制度并切實落實專業(yè)理論學(xué)習(xí)和操作技能培訓(xùn)，熟練掌握各類設(shè)備儀器的功能性能、試劑和耗材的性質(zhì)性能，以及免疫接種、樣品采集等操作規(guī)程和規(guī)范，加強交流、相互學(xué)習(xí)、及時總結(jié)、共同提高，不斷提高基層工作人員的職業(yè)素養(yǎng)、理論水平和業(yè)務(wù)技能；建立激勵機制，組織競賽、比武等活動，營造趕比超的工作氛圍，激發(fā)工作熱情，培養(yǎng)職業(yè)精神；加強團隊建設(shè)，使基層單位的物力、財力與人力因素有機結(jié)合形成工作合力，不斷強化能力建設(shè)、更好地服務(wù)社會。