創(chuàng)新科技推廣，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力

沈傳文　郭發(fā)吉　段德芳　洪凱　張正武

咸豐是一個典型的山區(qū)立體農(nóng)業(yè)縣，小氣候特征明顯，兼有北亞熱帶季風氣候和南溫帶季風氣候特征，冬無嚴寒，夏無酷暑，四季分明，年無霜期260天左右，年均降水量1600mm。境內(nèi)山巒起伏，百溪爭流，氣候、生態(tài)都十分有利于發(fā)展品種多樣、品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的糧食作物。

一、“十二五”以來糧食工作成效

圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”及糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十二連增”。主要糧食作物面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)均呈逐年上升趨勢。糧食播面由“十一五”末（2010年）的46.66千公頃上升至2015年的48.77千公頃，平均每年遞增O.90%；單產(chǎn)由301.70公斤/畝提高到322.74公斤/畝，年均增幅1.39%；總產(chǎn)由211163噸增加到236100噸，平均每年增幅達2.36%。糧食生產(chǎn)地位也得到提升，2015年在恩施州糧食播面位列第5，單產(chǎn)居首，總產(chǎn)排名第4，在全省61個產(chǎn)量大縣中排名第4J6位，人均占有糧食596公斤。

二、強化糧食綜合生產(chǎn)能力建設

1.切實加大耕地質(zhì)量保護力度。2015年4月21日縣人民政府出臺了《咸豐縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新推進方案》、《咸豐縣耕地土壤酸化治理推進方案》及《咸豐縣化肥農(nóng)藥管控行動方案》等三個生態(tài)農(nóng)業(yè)建設專項方案（咸政辦發(fā)[2015]16號），縣人大對實施過程進行了監(jiān)督。方案以“減量、清潔、循環(huán)、地凈、高效”為抓手，深入開展耕地土壤酸化治理、化肥農(nóng)藥管控和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，實行生物措施、農(nóng)藝措施、工程措施和治理與監(jiān)督相結(jié)合，逐步完善生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)新機制。

2.不斷鞏固和提升糧食綜合生產(chǎn)能力。我縣糧食生產(chǎn)在部、省高產(chǎn)創(chuàng)建及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項項目支持下，糧食生產(chǎn)水平得到極大提高。2015年實施部級糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項目3個，資金48萬元，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目2個，資金30萬元，縣級高產(chǎn)示范樣板1個，資金10萬元。項目涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，111個村，47743戶，面積65600畝。通過部、省、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)創(chuàng)，推廣“五統(tǒng)一”集成技術，全面實現(xiàn)了創(chuàng)建目標。玉米示范片平均畝產(chǎn)達652.1公斤，較大面積增產(chǎn)12.1%；水稻示范片平均畝產(chǎn)626.3公斤，比大面積增產(chǎn)16.4%。輻射帶動大面積平衡增產(chǎn)5%以上。同時大力推廣防災減災技術和病蟲害綠色防控技術，及時開展預測預報，發(fā)布病蟲情報和災害預警，強化措施落實到位，從自然災害和病蟲口中奪糧，2015年各種糧油作物病蟲發(fā)生面積246.085萬畝次，采取各種方法共防治210.465萬畝次，挽回糧食損失46825噸，實際損失糧食7042噸，占糧食總產(chǎn)的2.98%。大力培育新型經(jīng)營主體。新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體從無到有，從弱到強?？h內(nèi)有糧油生產(chǎn)加工州級龍頭企業(yè)3家（新增1家），專業(yè)合作社5家（新增2家），新增種糧大戶5戶。堅持農(nóng)機農(nóng)藝融合、良種良法配套推廣，全面推廣適合山區(qū)特色的先進農(nóng)機具，積極嘗試全程機械化技術，新增1家農(nóng)機專業(yè)合作社。

三、糧食生產(chǎn)存在的主要問題

“十二五”以來，我縣糧食綜合生產(chǎn)能力進一步提高，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步奠定了堅實的基礎。但在新常態(tài)下仍面臨諸多困惑、矛盾和問題，需要我們加倍努力去化解。

1.糧食綜合生產(chǎn)能力比較脆弱。一是農(nóng)田基本建設滯后，基礎設施極不完善，田間溝渠路不暢通，旱澇保收農(nóng)田甚少，抵御自然風險能力弱；二是糧食生產(chǎn)投入嚴重不足，導致科技成果轉(zhuǎn)化率、推廣普及率、貢獻率低，整體科技水平還比較落后；三是耕地面積持續(xù)減少的局面不可逆轉(zhuǎn)，靠擴面增產(chǎn)已無可能；四是山區(qū)土地零散、種植規(guī)模小、加工轉(zhuǎn)化率低；五是農(nóng)村勞力日益弱化，誰來種田的問題凸顯；六是對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)認識不足，沒有建立和完善發(fā)展糧食生產(chǎn)的長效機制，糧食生產(chǎn)形勢嚴峻、任重道遠。

2.種植糧食比較效益持續(xù)低下。糧食雖是關乎國計民生的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)、價格、流通不僅要受國家宏觀調(diào)控，還要受國際市場牽制。在受到市場和價格的雙重擠壓下，農(nóng)戶種l畝水稻、玉米，凈利潤不足200元，如果請工，還要“倒巴一坨”。而種植紅薯、馬鈴薯主要是自產(chǎn)自銷，且損耗大，商品率低，變不成錢。農(nóng)民自嘲：“在家辛苦種一年，不如外出干幾天”，這確實是當今農(nóng)村的真實寫照。

3.投入品價格攀升糧食生產(chǎn)成本加大。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品（種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、燃料等）價格隨意上漲，且漲幅較大，而糧食價格已頂?shù)搅恕疤旎ò迳稀?；二是人力成本大幅上揚，用工已到了“請不起”的地步。“精耕細作”不復存在，“粗放經(jīng)營”到處抬頭，農(nóng)民不愿投入，也舍不得投入，寧愿做個“手不空”、“土不慌”、“望天收”，極不情愿加大投入而得不償失、“倒找王婆二兩姜”，勢必嚴重影響種糧積極性。

4.農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量緊缺素質(zhì)弱化。隨著工業(yè)化、市場化進程的進一步加快，農(nóng)村青壯年（60歲以下）勞動力大量外出務工，留守在家務農(nóng)的絕大多數(shù)是“三八.六一.九九”部隊，且體質(zhì)弱、智力差，接受新生事物的能力不強。在播種、收獲等勞動力需求較大的關鍵季節(jié)，根本不能滿足生產(chǎn)所需。普遍存在信息不靈、創(chuàng)新不夠、意識不強的現(xiàn)象，對三新技術應用領悟不了，“依葫蘆畫瓢”都難以辦像。

5.農(nóng)民對種糧依賴程度顯著降低。通過近30年來的努力，農(nóng)村溫飽基本得到解決，當今勞動力大量外出，人口密集流動，形成了不少的“空殼村”，糧食消耗量大幅下降，加之飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展此起彼伏，糧食收多收少對整個家庭經(jīng)濟及生活影響不大。一個山區(qū)小縣糧食的豐收也左右不了國家糧食安全及社會穩(wěn)定大局。因此，糧食生產(chǎn)缺乏內(nèi)生動力，導致土地撂荒現(xiàn)象日趨嚴重。

四、發(fā)展糧食生產(chǎn)的對策與建議

1.提高認識，增強緊迫性和責任感。當前國際國內(nèi)糧食市場發(fā)生了深刻變化，糧食需求的剛性增長隨著經(jīng)濟發(fā)展速度進一步加快，依靠市場平衡糧食供給的風險也越來越大，保障糧食安全的重點必須放在產(chǎn)中進行調(diào)節(jié)。隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民老齡化現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，依靠科技提高糧食單產(chǎn)的難度增大；糧食種植成本隨農(nóng)資價格和用工價格的上升、政策激勵效應有所減弱等因素影響。在全球氣候變暖的背景下，極端天氣明顯增多，干旱、低溫等災害頻繁，病蟲害防控壓力加大；加之我縣人均耕地少、種植規(guī)模小、生產(chǎn)條件差、生態(tài)條件和耕作制度復雜的特殊縣情，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的任務十分艱巨。我們必須了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、面臨新困難、把握新機遇。正視困難和壓力，認真分析研究糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的有利條件和潛在優(yōu)勢。各級各部門要從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認識到穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食供給的艱巨性、重要性和長期性，任何時候、任何地方對糧食生產(chǎn)都不能掉以輕心、麻痹懈怠。為響應習主席“中國這樣的大國必須把糧食安全的飯碗端在自己手上”的指示再作貢獻。

2.強基固本，提高綜合生產(chǎn)能力。一是穩(wěn)定種植面積。認真貫徹落實相關法律法規(guī)，依法保護耕地和基本農(nóng)田，正確處理糧食生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟的關系，不得隨意侵占基本農(nóng)田作他用，以減緩有效耕地面積下滑速度、保持糧食種植面積基本穩(wěn)定。二是加大政策扶持力度，認真貫徹落實中央制定的對種糧農(nóng)民的系列補貼政策。三是加大先進適用技術的推廣力度，大力引進推廣品質(zhì)優(yōu)、單產(chǎn)高、適應性強的優(yōu)新品種，發(fā)揮良種的增產(chǎn)增效作用。同時，要篩選確定一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的主推技術，廣泛開展技術培訓、指導，不斷提高農(nóng)民科學種田水平和操作技能。四是建立健全農(nóng)技推廣網(wǎng)絡，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務體系建設。按照強化公益性職能、搞活經(jīng)營性服務的原則，盡快形成政府公益性服務、企業(yè)有償服務相結(jié)合，其它組織服務為補充的格局。

3.因地制宜，推廣增產(chǎn)增效技術。依靠科技進步，大力推廣防災減災增效實用技術。（1）加大土壤改良、測土配方施肥推廣力度。按照測土配方施肥要求，精心組織，科學實施，切實提高施肥技術的到位率、覆蓋率、貢獻率和利用率，減少面源污染，實現(xiàn)增產(chǎn)增收目標，促進高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（2）大力推廣輕簡化栽培技術。按照“因地制宜、合理布局、點面結(jié)合、大力推進”的原則，結(jié)合本地的生產(chǎn)實際，找準主推模式，集成配套技術，加大投入力度，擴大示范推廣，降低勞動強度，減少用工成本。（3）推廣良種良法配套技術。因地制宜確定不同生態(tài)區(qū)域主要農(nóng)作物的主導推廣品種，采取有力措施控制新品種推廣中的“多亂雜”，強化配套技術的集成推廣。通過改革種植制度，推廣寬窄行栽培、多熟制間套作高產(chǎn)高效模式以及增密技術，不斷提高土地利用率、產(chǎn)出率。（4）積極示范推廣先進農(nóng)機具。“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要降低勞動強度、提高生產(chǎn)效益、推進規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須實現(xiàn)機械化。重點抓好宣傳發(fā)動、示范引導、技術培訓工作，積極引進開發(fā)適合山區(qū)特點的耕、種、管、收機具及全程機械化技術。（5）要加大防災減災力度。必須牢固樹立抗災奪豐收的意識，及早制定預案，建立快速反應預警機制，重視分析災害形勢，搞好監(jiān)測、預測和預報，人、財、物、技準備充分，把災害影響降到最低程度。

4.整合項目，加強基礎設施建設。大力改造農(nóng)業(yè)基礎設施，組織實施好口糧田建設、糧食基礎能力建設、有機質(zhì)提升等項目。全面改造中低產(chǎn)田土，增施有機肥，提高肥料利用率，改良土壤，防止土地污染和退化等措施。要加強以田塊整理、田間灌溉為主的標準化糧田建設，逐步形成具有抗旱防澇高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標準糧田。加強水利設施建設，不斷增加有效灌溉面積。

5.強化服務，調(diào)動農(nóng)技人員積極性。全縣農(nóng)技人員是指導糧食生產(chǎn)、推廣農(nóng)業(yè)技術的生力軍，是制定、執(zhí)行標準化生產(chǎn)技術的重要參與者，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的促進者。各級政府要按照國家相關法律法規(guī)，執(zhí)行并落實好政策和待遇；穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍，加強對農(nóng)技人員的管理和領導，制定有效的激勵機制和獎懲措施，組織動員農(nóng)技人員積極投身農(nóng)技事業(yè)，全身心投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，全程參與生產(chǎn)技術指導服務。同時加強學習，提高技術水平，增強服務技能，及時準確了解有關信息，廣泛收集市場供求和技術信息，及時為農(nóng)民、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)提供可靠的信息服務。

6.加強領導，確保糧食生產(chǎn)保障有力。糧食是關系到國計民生的特殊商品，是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎。近年來，由于退耕還林、城鎮(zhèn)化建設、結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地撂荒等因素，我縣糧食播種面積難以保證。因此，各級政府、農(nóng)業(yè)部門要切實加強對糧食生產(chǎn)的領導，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，確保我縣糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。（1）強化工作督導。各地要統(tǒng)一思想認識，明確工作責任，發(fā)揮各自優(yōu)勢，齊心協(xié)力，認真組織實施，確保糧食種植面積落實到位，重大技術落實到位，抗災措施落實到位，產(chǎn)后開發(fā)落實到位，基礎建設落實到位，扶持政策落實到位。（2）開展科技入戶。要結(jié)合實施“科技入戶”工程，采取多種有效形式，深入農(nóng)戶和田間地頭積極開展技術指導和培訓。實行分片包戶責任制，在生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)，深入基層一線，開展入戶指導和巡回指導，落實科技措施，提高科技的推動效應。為切實提高技術入戶率和到位率，要重點創(chuàng)新農(nóng)技推廣機制和對農(nóng)技人員的考核管理機制，提高服務意識、增強服務能力、擴大服務范圍，確保在關鍵季節(jié)，農(nóng)技人員要指導生產(chǎn)在田間地頭，“做給農(nóng)民看，帶領農(nóng)民干”。（3）開展糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)競賽。要進一步挖掘生產(chǎn)潛力，繼續(xù)深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動。特別要加強水稻、玉米、紅薯、馬鈴薯等作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建，示范帶動全縣糧食作物平衡增產(chǎn)。要大力推廣高產(chǎn)高效集成技術。重視培育和扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織和糧油龍頭企業(yè)，要從政策、技術、市場、信息等方面給予大力支持，充分發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)技術示范和糧食高產(chǎn)增收中的典型示范帶動作用。