要更加重視農村養(yǎng)老問題

? 全國老齡辦副主任、中國老齡科學研究中心主任 吳玉韶

要更加重視農村養(yǎng)老問題

? 全國老齡辦副主任、中國老齡科學研究中心主任 吳玉韶

這些年來，養(yǎng)老問題引起全社會的關注，掀起了養(yǎng)老熱，政府出臺了很多政策，社會廣泛參與，各種資本涌入，有許多創(chuàng)新，也有諸多模式，但關注的大多是城市的養(yǎng)老問題，農村養(yǎng)老問題還沒有引起全社會的廣泛關注。

我國養(yǎng)老問題的特殊性、嚴峻性就在于城鄉(xiāng)差異。我國養(yǎng)老問題重點在農村，難點也在農村。我國農村老年人不僅數(shù)量大，而且老齡化程度高于城市，解決養(yǎng)老問題難度更大。黨和政府高度重視農村養(yǎng)老問題，“十二五”期間農村老齡工作取得了很大成績，但由于我國城鄉(xiāng)差異的基本國情，農村養(yǎng)老問題依然嚴峻。

對于當前農村養(yǎng)老問題，我將之概括為“四難”：

一是保障難。盡管我國農村已經(jīng)實現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度全覆蓋，全體老年農民都領取了基礎金，但基礎養(yǎng)老金標準低，到2015年底全國基礎養(yǎng)老金月人均只有110元。除了基礎養(yǎng)老金，從理論上講，農民還有土地保障，但土地保障情況千差萬別，相當部分農民無法靠土地保障養(yǎng)老。所以，養(yǎng)老保障水平低是當前農民養(yǎng)老的瓶頸性問題。

二是看病難。這些年農村醫(yī)療保障水平不斷提高，報銷比例不斷提高，還增加了大病保險。但由于農村特別是山區(qū)農民看病不方便、報銷不方便、自付費用比例高、鄉(xiāng)村醫(yī)療服務水平低等原因，導致有相當部分老年人仍然是小病忍著、大病扛著，失能以后照料就更加困難了。

三是服務難。由于大部分農村公共服務體系建設滯后，市場化服務也難以企及，農民養(yǎng)老所需要的日常生活、健康護理、照料服務大部分只能依靠家庭，對于空巢獨居老年人來說只能依靠自己。

四是關愛難。“孤獨比貧困更可怕”，隨著家庭小型化、空巢化以及快速城鎮(zhèn)化和人口流動，農村有5000多萬留守老人，原來農村大家庭式的關愛逐漸弱化，農村老年人精神關愛問題成為急迫解決的大問題。

解決農村養(yǎng)老問題是一個“系統(tǒng)工程”，需要多措并舉，需要政府、市場、社會和家庭共同參與，形成合力：

一、要更加重視農村養(yǎng)老問題?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會的決勝階段，現(xiàn)在各級政府及有關部門正在編制“十三五”規(guī)劃，應當把解決農民養(yǎng)老問題列為重點工作，要有實實在在的舉措，要有更精準的措施，要有更大力度的投入。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，要逐步提高農民基礎養(yǎng)老金，加大農村老年人福利，進一步提高養(yǎng)老保障水平。只有讓億萬老年農民同步進入小康，才是全面建成的小康社會。

二、要重點加強農村養(yǎng)老服務體系建設?！笆濉逼陂g，要把養(yǎng)老服務體系建設和投入的重點放在農村，重點加快建設老年活動中心、居家養(yǎng)老服務中心、幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務設施。要扶持建立運營機制，讓農村養(yǎng)老服務設施正常運行起來，真正發(fā)揮作用。要推動農村養(yǎng)老院轉型升級為農村養(yǎng)老照護中心，由收住五保戶，轉向同時收住失能老人，解決農村失能老年人照護問題。要大力發(fā)展農村社會化、市場化的養(yǎng)老服務，特別是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務，通過現(xiàn)代信息技術和物流技術，打通農村養(yǎng)老服務“最后一公里”問題，使市場化養(yǎng)老服務便捷、高效地進村入戶。

三、要切實加強農村老年協(xié)會建設。過去農村有大家庭（集體），也有自己的小家庭，現(xiàn)在集體這個大家庭大多不存在了，小家庭功能也弱化了，需要給他們建立一個“新家”，這個“新家”就是老年協(xié)會。老年協(xié)會是老年人自我教育、自我管理、自我服務的老年群眾組織，在維護老年人權益、開展文化教育活動、互助養(yǎng)老、移風易俗等方面發(fā)揮了特別重要的作用。充分發(fā)揮老年協(xié)會作用，解決老年人養(yǎng)老問題，特別是精神關愛問題，讓低齡老年人幫助高齡老年人，健康老年人幫助有病失能老年人，守望相助，鄰里互助，抱團取暖，這是具有中國特色的創(chuàng)新之舉，也是化解農村養(yǎng)老難題的有效途徑。目前，全國城鄉(xiāng)社區(qū)有老年協(xié)會50萬個，農村覆蓋率近75%，但農村老年協(xié)會普遍面臨著缺場地、缺設施、缺資金等問題，影響了作用的發(fā)揮，需要加大扶持力度。

四、要著力加強農村家庭建設。在現(xiàn)階段的我國農村，家庭養(yǎng)老仍然發(fā)揮著基礎性作用，家庭建設尤為重要。要實施發(fā)展型家庭養(yǎng)老支持政策，出臺扶持家庭養(yǎng)老的稅收、居住、護理、照料、志愿服務等相關社會政策，支持家庭完善養(yǎng)老功能，使家庭在養(yǎng)老中發(fā)揮更大作用。有哲人說“愛小孩是自然的行為，愛老人是文明的行為”，要弘揚社會主義核心價值觀，制定孝親敬老家規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約，加強孝親敬老宣傳教育，開展好兒女、好兒媳、孝親敬老好家庭評選表彰活動，營造濃厚的敬老愛老社會氛圍。