日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館殘障讀者服務(wù)的現(xiàn)狀及啟示*

劉博涵 劉弘毅 王 薇

(國(guó)家圖書(shū)館，北京100081)

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日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館殘障讀者服務(wù)的現(xiàn)狀及啟示*

劉博涵 劉弘毅 王 薇

(國(guó)家圖書(shū)館，北京100081)

本文介紹了日本國(guó)立圖書(shū)館殘障讀者服務(wù)的情況，包括其服務(wù)政策，數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、到館服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容，以及其面向館員開(kāi)展服務(wù)培訓(xùn)的情況，并進(jìn)一步提出了對(duì)我國(guó)殘障讀者服務(wù)工作的啟示：一是健全政策法規(guī)，二是提高到館服務(wù)的針對(duì)性，三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和資源共享，四是加強(qiáng)培訓(xùn)。

日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館 殘疾人 讀者服務(wù)

1 引言

建設(shè)無(wú)障礙閱讀社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人都享受公平的獲取信息的權(quán)利，既是整個(gè)社會(huì)的共同愿望，也是公共圖書(shū)館一直以來(lái)的工作重點(diǎn)。隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)關(guān)注度的持續(xù)高漲，殘障人群的閱讀保障已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了巨大的提升。

日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館作為日本國(guó)家圖書(shū)館，近年來(lái)一直在優(yōu)化提升其殘障人士服務(wù)。該館殘疾人服務(wù)始于1975年，受國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館以及盲文圖書(shū)館等機(jī)構(gòu)的委托，開(kāi)始制作特定選題的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)錄音圖書(shū)。視障讀者可經(jīng)由其他開(kāi)展殘疾人服務(wù)的圖書(shū)館向國(guó)會(huì)圖書(shū)館借閱、歸還錄音帶，該項(xiàng)服務(wù)成為國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館的業(yè)務(wù)內(nèi)容之一，在全國(guó)范圍內(nèi)為其他圖書(shū)館提供服務(wù)支撐與援助。1982年3月，“盲文圖書(shū)/錄音圖書(shū)全國(guó)綜合目錄”以小冊(cè)子形式正式發(fā)行，這標(biāo)志著日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館殘疾人服務(wù)的進(jìn)一步展開(kāi)[1]。

本文主要基于日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館網(wǎng)站及相關(guān)交流資料，對(duì)其近年來(lái)殘障讀者服務(wù)方面的政策、內(nèi)容、措施等情況進(jìn)行介紹。

2 服務(wù)政策

在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館在《我們的使命與目標(biāo)2012-2016》中第3條“信息獲取”中指出，應(yīng)建設(shè)和完善無(wú)差別的無(wú)障礙閱讀環(huán)境[2]。

2011年，日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館出臺(tái)了《視障人士服務(wù)實(shí)施計(jì)劃2011-2013》，并根據(jù)計(jì)劃指導(dǎo)意見(jiàn)，在2011-2013年期間實(shí)施了多項(xiàng)具體措施，例如，視障用戶服務(wù)資源的綜合搜索、制作學(xué)術(shù)文獻(xiàn)錄音DAISY資料的發(fā)布、視障用戶服務(wù)資源在東京本館及關(guān)西分館的使用環(huán)境整備、收集保存及提供其他圖書(shū)館制作的錄音圖書(shū)·盲文圖書(shū)數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)等。關(guān)于視障用戶服務(wù)資源的傳遞，該館于2013年12月18日制定了《國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館視障用戶服務(wù)資源的傳遞及外借規(guī)則》(2013年國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館規(guī)則第6號(hào))。2014年3月，該館在有效鞏固原有工作成果的基礎(chǔ)上，制訂《視障人士服務(wù)實(shí)施計(jì)劃2014-2016》，繼續(xù)實(shí)施《視障人士服務(wù)實(shí)施計(jì)劃2011-2013》的各項(xiàng)措施，并列出每個(gè)2014-2016年計(jì)劃實(shí)施的新措施[3]。

依據(jù)2006年12月聯(lián)合國(guó)大會(huì)全體會(huì)議上通過(guò)的《殘障者權(quán)利公約》，2013年6月26日日本議會(huì)通過(guò)了《消除殘障歧視法》(2013年法律第65號(hào)，2016年4月1日起開(kāi)始實(shí)施)。該法是以“作為享有基本人權(quán)的個(gè)人，殘障人士與非殘障人士的尊嚴(yán)應(yīng)能夠平等地得到尊重、并且殘障人士能享有符合這一尊嚴(yán)的生活”為宗旨而制定的一部法律。其中，第三章第九條第一項(xiàng)明確規(guī)定，“國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及獨(dú)立行政法人等，應(yīng)制定該機(jī)關(guān)或法人的職員能夠適當(dāng)應(yīng)對(duì)的應(yīng)對(duì)方法”[4]?；谶@一法律條文，日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館于2016年4月出臺(tái)了殘障者《國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館消除殘障歧視應(yīng)對(duì)要領(lǐng)》(下稱《要領(lǐng)》)。針對(duì)殘障者在館內(nèi)的行動(dòng)，《要領(lǐng)》規(guī)定了“不適當(dāng)?shù)牟顒e對(duì)待”“合理的關(guān)照”“商談體制”等應(yīng)對(duì)方法，并針對(duì)圖書(shū)館職員規(guī)定了各種責(zé)任義務(wù)、懲戒處分條款及殘障讀者服務(wù)培訓(xùn)措施。

“不適當(dāng)?shù)牟顒e對(duì)待”與“合理的關(guān)照”是《要領(lǐng)》的主要內(nèi)容?！兑I(lǐng)》不僅介紹了這兩項(xiàng)條款，還專門附紙記錄了關(guān)于這兩項(xiàng)條款的解說(shuō)與思考。

“不適當(dāng)?shù)牟顒e對(duì)待”是指“職員在工作當(dāng)中，不得以殘障(這里指身體障礙、智力障礙、精神障礙及其他身心機(jī)能障礙，下同)為理由，用不當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)殘障者與非殘障者進(jìn)行差別對(duì)待，侵犯殘障者的權(quán)利利益”。所謂“差別對(duì)待”是指圖書(shū)館職員為殘障者與非殘障者提供的服務(wù)有差異，而具體到“不適當(dāng)?shù)牟顒e對(duì)待”，則是指“無(wú)正當(dāng)理由，而是以對(duì)方殘障為理由，拒絕提供財(cái)產(chǎn)、服務(wù)及各種機(jī)會(huì)等，或是雖有提供但限制場(chǎng)所及時(shí)間，乃至將不對(duì)非殘障者附加的條件附加在殘障者身上，從而侵害殘障者的權(quán)利利益”的行為。圖書(shū)館員究竟出于什么樣的理由而對(duì)殘障者提供或不提供某種服務(wù)，必須依照該殘障者所處的狀況來(lái)討論，同時(shí)還要將討論的結(jié)果告訴殘障者或是其陪同人員，得到他們的同意。

“合理的關(guān)照”則是指“職員在工作中，如果遇到殘障者表明自己需要去除種種社會(huì)障礙，若去除社會(huì)障礙的過(guò)程無(wú)過(guò)重負(fù)擔(dān)，那么為了不使殘障者的權(quán)利利益造成傷害，職員必須考慮到殘障者的性別、年齡及殘疾狀態(tài)，為除去種種社會(huì)障礙提供必要且合理的關(guān)照(以下稱“合理的關(guān)照”)”。這里需要圖書(shū)館職員具體情況具體分析，考慮應(yīng)該給特定殘障者提供什么樣的服務(wù)，并且此項(xiàng)目中還存在一個(gè)前提條件——“過(guò)重負(fù)擔(dān)”。例如，某一種行為雖然可以為殘障者提供方便，但客觀條件限制無(wú)法實(shí)現(xiàn)，或是該行為根本不在圖書(shū)館服務(wù)的范圍內(nèi)，這樣的狀況就可以稱作是“過(guò)重負(fù)擔(dān)”。如果館員考慮到某一殘障者所需要的關(guān)照可能會(huì)給圖書(shū)館帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，那么圖書(shū)館可以拒絕為該殘障者提供關(guān)照，但必須先對(duì)殘障者進(jìn)行解釋說(shuō)明，并得到他們的同意。當(dāng)然，如果有相當(dāng)多殘障者提出了同一類要求，卻都因“過(guò)重負(fù)擔(dān)”而無(wú)法實(shí)現(xiàn)，圖書(shū)館方面就有責(zé)任考慮在環(huán)境或硬件方面做出改變，通過(guò)這樣的方式減輕圖書(shū)館在提供關(guān)照的過(guò)程中所承受的負(fù)擔(dān)?！昂侠淼年P(guān)照”的依據(jù)是一種叫做“社會(huì)模式”的思想，它的意思是說(shuō)，殘障者所受到的限制并不僅僅因殘疾而產(chǎn)生，而且是由于社會(huì)上的種種障礙而產(chǎn)生的。換句話來(lái)說(shuō)，有殘疾并不應(yīng)該成為殘障者在社會(huì)上受到限制的理由，一個(gè)身體健全的人如果身處服務(wù)與設(shè)施不健全的環(huán)境中，同樣會(huì)遭遇種種限制。因此，不以對(duì)方殘疾為理由去拒絕服務(wù)，而是只要沒(méi)有過(guò)于沉重負(fù)擔(dān)就一定盡可能讓全體讀者都能夠在同樣便捷的條件下享受閱讀體驗(yàn)，這是國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館為殘障人士提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)(或者說(shuō)是在圖書(shū)館現(xiàn)場(chǎng)提供“合理的關(guān)照”)的核心理念?！兑I(lǐng)》中還就什么是“合理的關(guān)照”舉出了例子。除了幫助殘障人士推輪椅、用紙筆書(shū)寫(xiě)引導(dǎo)聽(tīng)障人士等服務(wù)方法之外，文中還特別指出了針對(duì)性的措施，如殘障人士讀書(shū)時(shí)圖書(shū)館職員在旁幫助翻頁(yè)、用圖畫(huà)等方式與智力殘障人士交流、圖書(shū)館員替代殘疾讀者排隊(duì)排號(hào)等服務(wù)方法，這些服務(wù)方法不僅需要職員了解殘障讀者的身體情況，更需要職員付出多一倍的耐心，全心全意地與殘疾讀者交流。

為了讓職員更好地理解殘障讀者服務(wù)的意義和方法，《要領(lǐng)》還提到了研修活動(dòng)的開(kāi)展方法。同時(shí)，為了讓受到圖書(shū)館職員不正當(dāng)對(duì)待的殘障讀者有投訴的渠道，日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館設(shè)置了商談窗口以便殘疾讀者反映情況，并規(guī)定了室長(zhǎng)以上職務(wù)的職員在殘障人士服務(wù)方面的職責(zé)，以及以不正當(dāng)方法對(duì)待殘障讀者的圖書(shū)館職員應(yīng)該受到何種懲戒處分[5]。

3 數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)

3.1 學(xué)術(shù)文獻(xiàn)錄音圖書(shū)的制作與提供

為了向開(kāi)展殘障讀者服務(wù)的圖書(shū)館提供支持與援助，1975年，日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館開(kāi)始自主制作學(xué)術(shù)文獻(xiàn)錄音圖書(shū)。制作專業(yè)性強(qiáng)、各館難以獨(dú)立制作的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)錄音圖書(shū)，提供外借服務(wù)，并根據(jù)日本國(guó)內(nèi)各公共圖書(shū)館和盲文圖書(shū)館等機(jī)構(gòu)的委托要求，制作特定選題的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)錄音圖書(shū)。

學(xué)術(shù)文獻(xiàn)錄音圖書(shū)初期是開(kāi)盤式錄音帶的形式，需要將音頻復(fù)制到盒式錄音帶上供讀者使用。現(xiàn)在，學(xué)術(shù)文獻(xiàn)錄音圖書(shū)全部是采用DAISY(Digital Accessible Information System)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的數(shù)字有聲讀物和DAISY有聲讀物。從1975年到2015年3月，在過(guò)去的40年間，國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館共制作完成學(xué)術(shù)文獻(xiàn)錄音圖書(shū)2,990冊(cè)件，其中，盒式錄音帶為2,112冊(cè)件，DAISY有聲讀物為878冊(cè)件。讀者可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取利用DAISY有聲讀物[6]。

3.2 盲文圖書(shū)/錄音圖書(shū)全國(guó)綜合目錄

鑒于盲文圖書(shū)和有聲讀物的制作要耗費(fèi)大量的成本和時(shí)間，一家機(jī)構(gòu)的制作能力很有限，“盲文圖書(shū)/錄音圖書(shū)全國(guó)綜合目錄”于1982年正式推出，讀者可利用該目錄查找日本國(guó)內(nèi)各公共圖書(shū)館、盲文圖書(shū)館等機(jī)構(gòu)制作和收藏的盲文圖書(shū)和有聲讀物。截至2015年9月底，“盲文圖書(shū)/錄音圖書(shū)全國(guó)綜合目錄”的成員館達(dá)到239家(含國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館在內(nèi))，文獻(xiàn)總量達(dá)到54萬(wàn)件[7]。

目前，“盲文圖書(shū)/錄音圖書(shū)全國(guó)綜合目錄”包含在國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館聯(lián)機(jī)館藏目錄系統(tǒng)NDL-OPAC數(shù)據(jù)庫(kù)中。此外，讀者還可以點(diǎn)擊進(jìn)入NDL Search中的“殘障用戶資源檢索”系統(tǒng)，對(duì)“盲文圖書(shū)/錄音圖書(shū)全國(guó)綜合目錄”書(shū)目數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索[8]。

3.3 視障用戶服務(wù)資源的數(shù)據(jù)采集和電子文獻(xiàn)傳遞服務(wù)

2009年6月修訂的日本《著作權(quán)法》(2010年正式實(shí)施)規(guī)定，國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館和公共圖書(shū)館擁有與盲文圖書(shū)館等機(jī)構(gòu)相同的權(quán)利，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，制作有聲讀物并向公眾提供資源共享。圍繞如何保障殘障群體便捷、準(zhǔn)確地獲取信息資源的問(wèn)題，日本國(guó)會(huì)展開(kāi)過(guò)數(shù)次談?wù)摚瑲堈献x者也向日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館提出了同樣的期望。因此，國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館針對(duì)國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館制作的DAISY有聲讀物及盲文圖書(shū)資源進(jìn)行全面采集，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向公共圖書(shū)館等機(jī)構(gòu)以及視障人士提供電子文獻(xiàn)傳遞服務(wù)，學(xué)術(shù)文獻(xiàn)有聲圖書(shū)也同樣提供電子文獻(xiàn)傳遞服務(wù)。具體流程詳見(jiàn)圖1：

圖1 視障用戶服務(wù)資源的數(shù)據(jù)采集和電子文獻(xiàn)傳遞服務(wù)流程圖[9]

視障用戶服務(wù)資源的數(shù)據(jù)采集和電子文獻(xiàn)傳遞服務(wù)的目的是，立足于文獻(xiàn)資源的數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步深化館際合作，讓更多的視障人士可以高效便捷的利用國(guó)內(nèi)制作的視障用戶服務(wù)資源。公共圖書(shū)館、大學(xué)圖書(shū)館及盲文圖書(shū)館等機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為“文獻(xiàn)傳遞承認(rèn)館”，就可以將接收到的數(shù)據(jù)拷貝到存儲(chǔ)載體上提供給各館的視障讀者使用，目前共有70家機(jī)構(gòu)獲得許可。此外，視障讀者在國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館網(wǎng)站上注冊(cè)之后，足不出戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就能直接利用文獻(xiàn)傳遞服務(wù)。DAISY有聲讀物有播放流媒體音頻和下載后使用兩種聽(tīng)讀方式，盲文圖書(shū)數(shù)據(jù)則是下載后利用盲文點(diǎn)顯器來(lái)聽(tīng)讀和瀏覽。[10]截止2016年6月底，視障用戶服務(wù)資源總量達(dá)到7941條，其中，國(guó)會(huì)圖書(shū)館制作DAISY數(shù)據(jù)1046條、盲文點(diǎn)字?jǐn)?shù)據(jù)17條，從其他47家機(jī)構(gòu)采集DAISY數(shù)據(jù)6700條、盲文點(diǎn)字?jǐn)?shù)據(jù)163條、純文本數(shù)據(jù)10條[11]。

3.4 其他在線服務(wù)

除了上述服務(wù)，2012年1月6日正式向公眾開(kāi)放的“NDLSearch”向用戶提供日本全部圖書(shū)館資源的一站式檢索和信息獲取服務(wù)，同時(shí)也是殘障人士視聽(tīng)資料的資源整合和統(tǒng)一檢索平臺(tái)。NDL Search具備多語(yǔ)種檢索功能，支持與中文、韓文和英文等語(yǔ)種間的互查互譯，是日本圖書(shū)館、檔案館、博物館、美術(shù)館、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的目錄數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)字資源以及殘疾人視聽(tīng)資料的資源整合和統(tǒng)一檢索平臺(tái)。NDL Search可對(duì)不同學(xué)科和不同載體的各類信息資源進(jìn)行橫斷檢索，能夠?yàn)橛脩籼峁┤毡救繄D書(shū)館資源的一站式檢索和信息獲取服務(wù)。[12]

4 到館服務(wù)

日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館為殘疾讀者安排了具有針對(duì)性的到館現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)：

針對(duì)肢體殘疾讀者，日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館在電梯中安排了適應(yīng)輪椅高度的按鈕與鏡子，并在多功能洗手間內(nèi)精心安排，保證乘坐輪椅的讀者能夠正常如廁。多功能洗手間可以供帶小孩的家長(zhǎng)和殘障人士等各種有需要的人士使用，而日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館的官方網(wǎng)站上刊載有館內(nèi)各個(gè)洗手間的平面示意圖[13]。同時(shí)，日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館也提供輪椅，有需要的讀者可以借用。

針對(duì)聽(tīng)障人士，日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館會(huì)安排館員以紙筆書(shū)寫(xiě)的形式與讀者進(jìn)行交流，并且設(shè)置了筆談器。這是一種寫(xiě)字板，上面寫(xiě)下的字按下按鈕之后就能瞬間消除，因此比用紙寫(xiě)字快一些，也節(jié)省紙張和墨水。它是便攜式的設(shè)計(jì)，聾啞人用它來(lái)寫(xiě)字交談非常方便。同時(shí)，針對(duì)使用助聽(tīng)器的讀者，日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館還在一部分柜臺(tái)設(shè)置了助聽(tīng)器輔助系統(tǒng)，它能夠消除助聽(tīng)器內(nèi)的雜音，保證使用助聽(tīng)器的讀者能夠?qū)Ｗ⑴c服務(wù)人員對(duì)話。

針對(duì)視障人士，日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館除了鋪設(shè)盲道之外(建筑物內(nèi)部的電梯里和樓梯臺(tái)階上都有盲道設(shè)置)，還準(zhǔn)備了閱讀放大器與盲人閱讀器。有了閱讀放大器，讀者可以將書(shū)上的字放大并顯示到屏幕上，同時(shí)閱讀放大器也有小型便攜的款式，這方便視弱讀者讀書(shū)。而盲人閱讀器則可以將文本直接轉(zhuǎn)換為語(yǔ)音。

此外值得一提的是，日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館允許讀者攜帶輔助犬來(lái)館，如導(dǎo)盲犬(幫助視覺(jué)障礙者)、介助犬(幫助肢體障礙者)、導(dǎo)聽(tīng)犬(幫助聽(tīng)覺(jué)障礙者)等[14]。

以上各種設(shè)備和館員提供的多方面人性化的服務(wù)，方便了殘障讀者在館內(nèi)順暢地活動(dòng)、閱讀。

5 面向館員的講座與培訓(xùn)

日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館面向全國(guó)各地從事殘障讀者服務(wù)的圖書(shū)館員，每年舉辦講座培訓(xùn)活動(dòng)。這里以2015年推出的講座為例，該講座由日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館關(guān)西館與日本圖書(shū)館協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦，面向全國(guó)公共圖書(shū)館與大學(xué)圖書(shū)館的職員，聽(tīng)眾人數(shù)限定為三十人。講座本身是免費(fèi)的，但食宿費(fèi)與交通費(fèi)需要聽(tīng)眾自理。講座的主講人是來(lái)自國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館、立命館大學(xué)、日本圖書(shū)館協(xié)會(huì)等全國(guó)各公共圖書(shū)館、大學(xué)圖書(shū)館或殘障讀者服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士，主題也涵蓋多個(gè)側(cè)面。例如，法律層面的主題有《殘障讀者服務(wù)與消除殘障歧視的法律》《著作權(quán)法與殘障讀者服務(wù)》；與服務(wù)對(duì)象有關(guān)的主題有《為閱讀障礙人士提供服務(wù)》《為視障人士提供圖書(shū)館服務(wù)》《為聽(tīng)障人士提供圖書(shū)館服務(wù)》等；與服務(wù)方法有關(guān)的主題有《如何開(kāi)始?xì)堈献x者服務(wù)》《大學(xué)圖書(shū)館的殘障讀者服務(wù)——以文本數(shù)據(jù)的提供為中心》等。講座結(jié)束之后，日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館會(huì)把講義資料發(fā)布到官方網(wǎng)站上，并且會(huì)同時(shí)提供普通版與盲文點(diǎn)字版兩種格式下載，方便殘障人士使用。

日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館歷年舉辦的講座情況大體與2015年的講座類似。其中有相當(dāng)多的講座主題是會(huì)每年重復(fù)，如《為視障人士提供圖書(shū)館服務(wù)》《為聽(tīng)障人士提供圖書(shū)館服務(wù)》等，但講座主辦方有時(shí)會(huì)從不同的角度去探討同一問(wèn)題，如2014年講座中，主辦方就安排了來(lái)自八王子市中央圖書(shū)館的綾久美子老師從手語(yǔ)故事會(huì)與手語(yǔ)版讀者引導(dǎo)指南這兩個(gè)方面著重探討了聽(tīng)障人士服務(wù)的一些問(wèn)題，給參與講座的聽(tīng)眾帶來(lái)新的角度與思路。講座結(jié)束之后，還會(huì)安排實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)。實(shí)習(xí)安排在幾家圖書(shū)館或殘障讀者服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)，這些圖書(shū)館或機(jī)構(gòu)分布在全國(guó)各個(gè)地區(qū)。實(shí)習(xí)內(nèi)容包括面對(duì)面朗讀、圖書(shū)郵遞外借、聽(tīng)障人士服務(wù)等多項(xiàng)內(nèi)容，基本涵蓋了圖書(shū)館內(nèi)殘障讀者服務(wù)的各項(xiàng)要點(diǎn)[15]。

6 啟示

6.1 健全政策法規(guī)

在法律法規(guī)建設(shè)方面，日本有已發(fā)布的圖書(shū)館專門法——《國(guó)會(huì)圖書(shū)館法》《圖書(shū)館法》《學(xué)校圖書(shū)館法》[16]，還有日本內(nèi)閣府、文部科學(xué)省等行政職能部門制定的《殘障者基本法》等30項(xiàng)法律法規(guī)來(lái)保障殘障人士權(quán)利的落實(shí)[17]。2013年出臺(tái)的《消除殘障歧視法》更加明確了消除殘障歧視的要求。在各項(xiàng)法律的指導(dǎo)下，圖書(shū)館殘障讀者服務(wù)水平?jīng)Q定于該館的重視程度，日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館根據(jù)各項(xiàng)法律法規(guī)，結(jié)合本館情況制定了《視障人士服務(wù)實(shí)施計(jì)劃》《國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館消除殘障歧視應(yīng)對(duì)要領(lǐng)》等多部館內(nèi)政策，從各個(gè)角度確保了該館殘障讀者服務(wù)工作的順利開(kāi)展。

我國(guó)目前尚無(wú)一部專門的圖書(shū)館法，也沒(méi)有針對(duì)圖書(shū)館殘障讀者服務(wù)的法律法規(guī)。隨著我國(guó)《圖書(shū)館法》的出臺(tái)，相關(guān)部門可制定針對(duì)殘障讀者服務(wù)的專門法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各公共圖書(shū)館可借鑒日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館，結(jié)合館情制定各項(xiàng)服務(wù)政策，使得圖書(shū)館殘障讀者服務(wù)工作有所保障。

6.2 提高到館服務(wù)的針對(duì)性

本文所提日本國(guó)會(huì)圖書(shū)館的各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)展反映該館致力于不斷優(yōu)化其無(wú)障礙閱讀環(huán)境，我國(guó)的公共圖書(shū)館向殘障者提供服務(wù)時(shí)可加以借鑒，針對(duì)不同類型的殘障者提供針對(duì)性的服務(wù)。對(duì)于視障讀者而言，我們可以提供閱讀放大器等裝置，并推廣朗讀服務(wù)；對(duì)于肢體殘障讀者，主要困難在于來(lái)館的方式及進(jìn)入館區(qū)后所面臨的空間障礙，我們可以加強(qiáng)各項(xiàng)無(wú)障礙設(shè)施的建造；對(duì)于聽(tīng)力障礙讀者，在館區(qū)提供助聽(tīng)設(shè)備，在官方網(wǎng)站提供手語(yǔ)服務(wù)，并加強(qiáng)圖像的設(shè)計(jì)和指引。

6.3 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和資源共享

當(dāng)今社會(huì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)越來(lái)越發(fā)達(dá)，越來(lái)越多的殘障者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)利用圖書(shū)館資源。日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館在官方網(wǎng)站上較為醒目的位置明確告訴讀者圖書(shū)館可以為殘障者提供的所有服務(wù)，我國(guó)公共圖書(shū)館的官方網(wǎng)站也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)殘障讀者服務(wù)的描述，吸引更多的殘障讀者享受圖書(shū)館資源。

此外，前文所述的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)錄音圖書(shū)的制作與提供、盲文圖書(shū)/錄音圖書(shū)全國(guó)綜合目錄、視障用戶服務(wù)資源的數(shù)據(jù)采集和電子文獻(xiàn)傳遞服務(wù)等也在數(shù)字服務(wù)及資源共享方面做了很好的示范。當(dāng)前，我國(guó)也擁有了中國(guó)盲人數(shù)字圖書(shū)館、中國(guó)殘疾人數(shù)字圖書(shū)館、全國(guó)圖書(shū)館信息服務(wù)無(wú)障礙聯(lián)盟等平臺(tái)，未來(lái)可借鑒日本等國(guó)外圖書(shū)館聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步整合資源，為殘障讀者提供更加全面和便捷的服務(wù)。

6.4 加強(qiáng)服務(wù)人員培訓(xùn)

圖書(shū)館員作為讀者服務(wù)工作的執(zhí)行者，更應(yīng)該充分尊重和理解殘障讀者，我國(guó)公共圖書(shū)館可借鑒日本國(guó)會(huì)圖書(shū)館針對(duì)殘障讀者服務(wù)開(kāi)展的培訓(xùn)和講座，并結(jié)合自身情況，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、全國(guó)各公共圖書(shū)館、大學(xué)圖書(shū)館及殘障讀者服務(wù)機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展。對(duì)館員培訓(xùn)的主題可涵蓋面向殘障讀者服務(wù)的各項(xiàng)政策法規(guī)，針對(duì)殘障人士的需求及身心特開(kāi)展手語(yǔ)知識(shí)、盲文知識(shí)和殘障者專用設(shè)備使用方法等服務(wù)技能，以及提高服務(wù)水平的策略等。

〔1〕障害者サービスに使える國(guó)立國(guó)會(huì)図書(shū)館のサービス[EB/OL].[2016-08-10].http://dl.ndl.go.jp/view/download/digidepo_9878001_po_h27kouza_10.pdf?contentNo=17&alter- nativeNo=

〔2〕〔6〕〔7〕〔10〕デジタル時(shí)代の視覚障害者などサービス[EB/OL].[2015-11-26].http://www.ndl.go.jp/jp/aboutus/cooperation/pdf/2015theme1_japan.pdf.

〔3〕視覚障害者等サービス実施計(jì)畫(huà) 2014-2016[EB/OL].[2014-03-01].http://ndl.go.jp/jp/service/support/service_plan2014-2016.pdf.

〔4〕障害を理由とする差別の解消の推進(jìn)に関する法律[EB/OL].[2016-06-03].http://www8.cao.go.jp/shougai/suishin/law_h25-65.html

〔5〕國(guó)立國(guó)會(huì)図書(shū)館における障害を理由とする差別の解消の推進(jìn)に関する対応要領(lǐng)[EB/OL].[2016-06-03].http://www. ndl.go.jp/jp/service/support/taioyoryo.pdf

〔8〕〔14〕障害者サービス[EB/OL].[2016-06-03].http://www.ndl.go.jp/jp/service/support/index.html#anchor02.

〔9〕視覚障害者等用データの収集および送信サービス[EB/OL].[2016-08-09].http://www.ndl.go.jp/jp/library/supportvisual/supportvisual-10.html

〔11〕視覚障害者等用データ送信サービス(図書(shū)館など向け案內(nèi))[EB/OL].[2016-08-09].http://www.ndl.go.jp/jp/library/supportvisual/supportvisual-10_02.html

〔12〕王薇.日本公共圖書(shū)館的殘障文獻(xiàn)資源建設(shè)實(shí)踐與啟示[J].圖書(shū)館建設(shè)，2013(6):22-25

〔13〕障害のある方へ[EB/OL].[2016-06-03].http://www.kodomo.go.jp/use/access/support.html

〔15〕障害者サービス擔(dān)當(dāng)職員向け講座[EB/OL].[2016-07-20].http://www.ndl.go.jp/jp/library/supportvisual/supportvisual-kouza12.html

〔16〕冼君宜,盛小平.日本圖書(shū)館法律制度體系及其作用分析[J].圖書(shū)情報(bào)工作,2014(10):49-54

〔17〕崔健.日本公共圖書(shū)館的殘障讀者服務(wù)及啟示[J].國(guó)家圖書(shū)館學(xué)刊,2014(4)：23-26

Current Status of the Services for the Disabled in the National Diet Library of Japan and Its Enlightenment

Liu Bohan Liu Hongyi Wang Wei

The paper gives an introduction of the services for the disabled in the National Diet Library of Japan, including its policies, digital and network services, on-site services as well as staff training. Then, the paper further puts forward suggestions for our country’s services for the disabled such as improving relevant rules and regulations, enhancing targeted services, increasing internet resources and sharing as well as strengthening staff training.

National Diet Library of Japan; The disabled; Reader services

*本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“圖書(shū)館面向殘疾人的服務(wù)模式與規(guī)范研究”(項(xiàng)目編號(hào)：13ATQ002)研究成果之一。

G259.313

A

劉博涵(1980-)，女，國(guó)家圖書(shū)館典藏閱覽部副研究館員，南京大學(xué)圖書(shū)館學(xué)專業(yè)2015級(jí)博士研究生，研究方向：圖書(shū)館讀者服務(wù)、圖書(shū)館文獻(xiàn)整理；劉弘毅(1991-)，男，國(guó)家圖書(shū)館典藏閱覽部助理館員，本科，研究方向：圖書(shū)館典藏與服務(wù)、日文文獻(xiàn)整理；王薇(1980-)，女，國(guó)家圖書(shū)館外文采編部副研究館員,碩士研究生，研究方向：日文文獻(xiàn)編目、日本圖書(shū)館研究。