一帶一路對戰(zhàn)略投送的影響研究

文/馬超 辛世成 徐柳 謝霞

一帶一路對戰(zhàn)略投送的影響研究

文/馬超 辛世成 徐柳 謝霞

本文通過捋清“一帶一路”戰(zhàn)略和我軍“戰(zhàn)略投送”之間的關(guān)系，得出“戰(zhàn)略投送”在順應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略方面的建設(shè)要求。通過研究“一帶一路”對戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的影響，可以為戰(zhàn)略投送能力建設(shè)提供堅強(qiáng)的理論與實(shí)踐支撐，為戰(zhàn)略投送能力建設(shè)提供新的建設(shè)思路，同時有助于軍民融合的戰(zhàn)略投送體系的發(fā)展。

一帶一路；戰(zhàn)略投送；軍民融合

1.引言

2013年9月，中國國家主席習(xí)近平在出席圣彼得堡G20會議并訪問中亞四國期間，提出用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想，得到區(qū)域內(nèi)國家的廣泛響應(yīng)和積極支持。同年10月，習(xí)近平主席在訪問印度尼西亞時，提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想，與新時期建設(shè)陸路“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議遙相呼應(yīng)。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委員會、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了“推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動”，提出“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”作為“一帶一路”沿線國家合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。“一帶一路”作為新時期國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略逐步走進(jìn)了人們的視野。

一帶一路是利用高速公路、高速鐵路、油氣管道以及互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、航空和智能電網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建設(shè)的多向、多維道路、信息能源互通網(wǎng)絡(luò)，其覆蓋區(qū)域更加廣闊。用中國國家主席習(xí)近平的話來說，就是實(shí)現(xiàn)“交通便利化”，“打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道”，“逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)”。這為我軍戰(zhàn)略投送能力的建設(shè)提供了良好的契機(jī)，同時也提出了更高的要求。

戰(zhàn)略投送是指為爭取戰(zhàn)略、戰(zhàn)役上的主動或形成有利態(tài)勢，超越區(qū)域或國界的限制，綜合運(yùn)用國家和軍隊的運(yùn)輸能力及戰(zhàn)略交通運(yùn)輸力量，采用多種運(yùn)輸方式，將作戰(zhàn)人員、兵器和作戰(zhàn)物資等從戰(zhàn)略縱深或戰(zhàn)略腹地向指定地區(qū)實(shí)施的立體遠(yuǎn)程機(jī)動。從投送方式來看，目前我軍戰(zhàn)略投送主要依賴軍事交通和民用交通設(shè)施，尤其是航空投送更多依賴民用交通設(shè)施。

目前，國家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想主要體現(xiàn)在國際氛圍、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)等諸多方面的建設(shè)。建設(shè)過程中必然面臨國內(nèi)以及周邊復(fù)雜的安全形勢，以及大國之間的博弈，這為戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的指向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對于戰(zhàn)略投送能力建設(shè)既是契機(jī)也提出了新的要求。

2.國內(nèi)外對“一帶一路”的研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外對“一帶一路”的研究呈現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)。

首先是國外“絲綢之路”研究實(shí)踐?！敖z綢之路”不是中國的專利，目前國際上已經(jīng)存在多個“絲綢之路”的版本。俄羅斯的“新絲綢之路”項目、美國的“新絲綢之路”計劃、日本的“絲綢之路外交”項目、哈薩克斯坦的“新絲綢之路”項目、伊朗的“鐵路絲綢之路”項目等等。這些已有的國外絲綢之路項目，與新時期我國的“一帶一路”戰(zhàn)略不同之處在于，這些計劃是以制定者本身的利益最大化為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)自身的“連”和“通”，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)往往是以犧牲其他國家利益，讓競爭對手邊緣化為代價的。因此，可以說，這些絲綢之路計劃不是合作型、共贏型的外交戰(zhàn)略。

其次是國外對我國新時期“一帶一路”的研究現(xiàn)狀。自從我國政府于2013年提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想至今，世界各國對我國的一帶一路戰(zhàn)略關(guān)注甚高，對我國一帶一路戰(zhàn)略的看法也參差不齊。大體來看，國外對于我國新時期“一帶一路”的研究與看法大體呈3種態(tài)勢。一是以韓國、印尼為代表的國家，對我國一帶一路戰(zhàn)略積極相應(yīng)，快速對接；二是以印度和俄羅斯為代表的國家，對我國一帶一路戰(zhàn)略稍有顧慮，態(tài)度上較為謹(jǐn)慎，表現(xiàn)為政治表態(tài)較多，而實(shí)際的行動較少；三是以美、日為代表的國家對我國的一帶一路呈現(xiàn)出抵觸、冷漠的態(tài)度，不予以溝通和交流。此外，國外許多學(xué)者將“一帶一路”戰(zhàn)略視為中國應(yīng)對美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的對策，認(rèn)為“一帶一路”是中國經(jīng)濟(jì)和軍事的輸出與擴(kuò)張。

最后是國內(nèi)對“一帶一路”的研究現(xiàn)狀。我國的“一帶一路”偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，于2013年底提出，是中國“走出去”戰(zhàn)略的一個大框架，具體內(nèi)容還未深入挖掘，各項配套尚未完善。目前國內(nèi)相關(guān)的學(xué)者如張潔、林毅夫等的解讀與論述，大多圍繞政治領(lǐng)域、外交領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，關(guān)于該戰(zhàn)略構(gòu)想對于軍事的作用，尤其是對于戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的影響少見研究。因此，有必要對一帶一路對軍事的作用，尤其是對戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的影響進(jìn)行研究。

3.一帶一路為戰(zhàn)略投送能力建設(shè)提供了良好的機(jī)遇和便捷的條件

3.1一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想為戰(zhàn)略投送能力建設(shè)營造了良好的國際氛圍

2014年李克強(qiáng)總理的歐亞之旅開啟了中國的機(jī)遇之旅，而“一帶一路”正是中國機(jī)遇與世界機(jī)遇對接的橋梁。

李克強(qiáng)總理出席上合組織成員國政府首腦理事會，主要是將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與上海合作組織實(shí)現(xiàn)對接，既讓上合組織獲得了發(fā)展的新動力，又開啟了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的安全建設(shè)進(jìn)程。上合組織作為應(yīng)對三股勢力為主要宗旨的安全組織，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，從安全領(lǐng)域拓展到發(fā)展領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的相得益彰，這都是保障戰(zhàn)略投送力量在海外通行的先決條件。而且國際間通過一帶一路建立起的合作為戰(zhàn)略投送能力建設(shè)營造了良好的國際氛圍。

大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，是連接陸上絲綢之路與海上絲綢之路的橋梁。李克強(qiáng)總理赴泰國出席大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第五次領(lǐng)導(dǎo)人會議特別強(qiáng)調(diào)了中國提出的共同、綜合、合作、可持續(xù)安全為主要內(nèi)涵的亞洲新安全觀，這為戰(zhàn)略投送能力建設(shè)營造了良好的外交環(huán)境和國際氛圍。

3.2“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想為戰(zhàn)略投送能力建設(shè)創(chuàng)造了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

2016年世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇乏力態(tài)勢。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總需求不足和長期增長率不高現(xiàn)象并存，新興經(jīng)濟(jì)體總體下滑趨勢不能得到抑制。全球金融市場跌宕，金融風(fēng)險不斷加大，全球貿(mào)易低增長，迫切需要一種手段刺激全球經(jīng)濟(jì)。如圖1所示，一帶一路的建立對世界經(jīng)濟(jì)的建立產(chǎn)生巨大貢獻(xiàn)。

再加上習(xí)近平主席在提出一帶一路的同時，倡議建立了亞投行，完善了國際經(jīng)融秩序。這兩大政策直接提升了我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必然帶來軍事力量的提升。其中戰(zhàn)略投送作為軍事力量的重要一環(huán)必然會得到發(fā)展。

3.3一帶一路為戰(zhàn)略投送能力建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施

一帶一路構(gòu)想強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。目前在我國以及相關(guān)國家實(shí)施戰(zhàn)略投送很大因素上受到基礎(chǔ)設(shè)施的制約，而一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想以相關(guān)國家的安全互信為前提，倡導(dǎo)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，密切沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的聯(lián)系，加快相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的對接。一帶一路帶來的基礎(chǔ)設(shè)施的換代升級與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，有利于我國的裝備的投送，有利于戰(zhàn)略投送中的技術(shù)操作，保障戰(zhàn)略投送無縫銜接、順利運(yùn)行。

圖1 一帶一路對沿線經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

3.4一帶一路為戰(zhàn)略投送能力建設(shè)創(chuàng)建了穩(wěn)定的投送節(jié)點(diǎn)

為了配合一帶一路戰(zhàn)略，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，將會新建較多的機(jī)場，這些機(jī)場處于樞紐地位，不僅包括北京、上海、廣州等一線城市的國際機(jī)場樞紐建設(shè)，還包括在絲綢之路門戶城市如烏魯木齊、西安等地樞紐機(jī)場的打造。根據(jù)民航部門統(tǒng)計，兩年來“一帶一路”的沿線省份已經(jīng)改建擴(kuò)建機(jī)場達(dá)28個，新建的機(jī)場達(dá)15個。不僅是機(jī)場的數(shù)量在增加，機(jī)場的業(yè)務(wù)也在向一帶一路戰(zhàn)略靠攏。目前國家投資2000億元用于推進(jìn)民航部門建設(shè)51個直接服務(wù)于“一帶一路”的項目，包括空管領(lǐng)域及航空公司等。而目前我國的戰(zhàn)略投送受制于機(jī)場條件和相關(guān)業(yè)務(wù)的不完善，一帶一路戰(zhàn)略帶來的機(jī)場建設(shè)為我國實(shí)行戰(zhàn)略投送提供了更為穩(wěn)定的節(jié)點(diǎn)。

新時期軍事戰(zhàn)略方針要求軍隊能夠走出去，輻射到藍(lán)水海域。目前我國最熱點(diǎn)的海洋問題就是南海問題。南海作為我國海洋領(lǐng)域最大、爭議島礁最多、利益交織最密的海域，又是最大的能源基地、最主要的戰(zhàn)略通道、最關(guān)鍵的前方支撐點(diǎn)。南方戰(zhàn)區(qū)直面南海等重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，軍事斗爭準(zhǔn)備復(fù)雜，擔(dān)負(fù)使命任務(wù)繁重，需要綜合運(yùn)用各種運(yùn)輸方式把部隊迅速精確投送到位，提高我軍聯(lián)合投送保障能力，必須針對瓶頸問題，探索對策途徑，為全面提升我軍基于信息體系作戰(zhàn)聯(lián)合投送能力提供有力支撐。一帶一路的中的“海上絲綢之路”計劃，作為國家大戰(zhàn)略，極大地推動國內(nèi)外航空口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)港口合作建設(shè)，這些機(jī)場碼頭完全可以作為穩(wěn)定的戰(zhàn)略投送基地。

3.5一帶一路為戰(zhàn)略投送能力建設(shè)開辟了發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)

一帶一路戰(zhàn)略有助于建設(shè)形成內(nèi)暢外聯(lián)的國際運(yùn)輸大通道。通過加強(qiáng)中俄蒙、中越、中老泰、中緬等國際道路的陸水聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，推進(jìn)鐵路、水路、公路、航空等交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，一帶一路戰(zhàn)略為戰(zhàn)略投送開辟了發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。

國際方面，以適應(yīng)一帶一路戰(zhàn)略而建設(shè)的中巴高鐵為例，由于其運(yùn)力強(qiáng)、速度快、受氣象等因素的影響較小，能夠在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)大量裝備物資和作戰(zhàn)力量的遠(yuǎn)距離快速投送，提高國家的戰(zhàn)略投送能力。中巴高鐵的建成，不僅會改變?nèi)嗣竦某鲂蟹绞?，還會對邊疆地區(qū)的維穩(wěn)等局勢產(chǎn)生重要影響，為戰(zhàn)略投送帶來了大好機(jī)遇。

國內(nèi)方面，以一帶一路的樞紐城市烏魯木齊為例，一帶一路戰(zhàn)略帶來了烏魯木齊交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的新時期。截止到2014年底，全市城市道路的長度從1632公里增長到2159公里，城市橋梁從140架增長到172架，道路面積從2005萬平方米增加到3101萬平方米。一帶一路下烏魯木齊的交通建設(shè)已經(jīng)不再是單單的城市路網(wǎng)建設(shè)，而是一個連通城際、貫通全國、接連歐亞的“交通網(wǎng)絡(luò)樞紐”。這將大大提升國家向西北邊疆的投送能力。

4.一帶一路為戰(zhàn)略投送能力建設(shè)提出了更大的挑戰(zhàn)和更高的要求

在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上，西北邊疆是我國較為不安定的地區(qū)。接壤的中亞地區(qū)曾是“三股勢力”的重要活動場所和主要基地。目前“三股勢力”雖受到重創(chuàng)，但仍暗地積蓄力量試圖東山再起，小范圍的恐怖襲擊接連不斷。周邊地區(qū)的不穩(wěn)定必定會對我國產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響我國的安全和穩(wěn)定。與此同時，新疆境內(nèi)少數(shù)不法分子暗地發(fā)展“東突”勢力，試圖與中亞地區(qū)的“三股勢力”相勾結(jié)，企圖分裂我國領(lǐng)土，對和平穩(wěn)定造成巨大威脅，對一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施造成了較大阻礙。因此，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施必須輔助軍事保障力量的訴求，必須付諸戰(zhàn)略投送能力的訴求。沿線國家情況錯綜復(fù)雜、貧富差距巨大，多種安全威脅相互交織，特別需要軍事力量的“走出去”，需要戰(zhàn)略投送能力的重大提升。

在“海上絲綢之路”上，東南海疆也是我國另一個不穩(wěn)定的戰(zhàn)略方向。隨著海洋利益受到越來越多的國家重視，近年來東南亞國家與中國的海洋權(quán)益爭端和利益沖突不斷上升。相關(guān)國家非法占領(lǐng)我中國海的島嶼，開采油氣資源，嚴(yán)重?fù)p害我國領(lǐng)土主權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。因此，“海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施對我軍的戰(zhàn)略投送能力提出了更高的要求。

一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想全面勾畫了宏偉的藍(lán)圖，設(shè)計了總體的路線和時間表，這不僅為戰(zhàn)略投送力量“走出去”提出了安全需求，也為戰(zhàn)略投送力量在海外的戰(zhàn)略布局明確了建設(shè)目標(biāo)，特別是我國戰(zhàn)略通道、重要港口機(jī)場、海外基地的建設(shè)，這既是經(jīng)濟(jì)利益拓展建設(shè)的重點(diǎn)，也是戰(zhàn)略投送力量布局的要點(diǎn)。

5.發(fā)揮軍民融合，依靠一帶一路建設(shè)戰(zhàn)略投送能力

目前我軍戰(zhàn)略投送能力偏弱，成為制約我軍戰(zhàn)斗力發(fā)展的重要障礙，急需建立起一套完善的軍民融合機(jī)制。在地方物流運(yùn)輸保障體系迅速發(fā)展的背景下，充分利用和依托國家和地方運(yùn)力分清部隊和地方應(yīng)該做的工作，全力保障部隊平時和戰(zhàn)時的戰(zhàn)略投送需求。

要充分利用國家“一帶一路”上民用運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)和交通運(yùn)輸資源，突出平戰(zhàn)一體，功能完善的保障作用。一帶一路建設(shè)中關(guān)鍵的一環(huán)就是抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施中關(guān)鍵通道，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路通行。再者推進(jìn)建立統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)運(yùn)輸便利化。這些都為戰(zhàn)略投送通道的建設(shè)提供了有力的保障。

6.結(jié)論

本文通過捋清“一帶一路”戰(zhàn)略和我軍“戰(zhàn)略投送”之間的關(guān)系，得出“戰(zhàn)略投送”在順應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略方面的建設(shè)要求。從安全問題的角度上，探究“一帶一路”對戰(zhàn)略投送能力帶來的挑戰(zhàn)。通過國際政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家戰(zhàn)略通道建設(shè)等方面探討“一帶一路”對戰(zhàn)略投送的助推，為戰(zhàn)略投送能力建設(shè)提供堅強(qiáng)的理論與實(shí)踐支撐。提出了一種戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的新思路，這種新思路同時有助于促進(jìn)軍民融合的后勤體系的發(fā)展，對于提高我軍的戰(zhàn)略投送能力、保障“一帶一路”構(gòu)想的安全實(shí)施，具有重要的意義。

（作者單位：軍事交通學(xué)院）

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