練好內(nèi)功，打好基礎，積極穩(wěn)妥推動海上風電發(fā)展

文 | 李鵬

練好內(nèi)功，打好基礎，積極穩(wěn)妥推動海上風電發(fā)展

文 | 李鵬

首先談談該如何看待“十二五”時期的海上風電發(fā)展。到“十二五”末，我國海上風電投產(chǎn)的裝機容量只有75萬千瓦，距離500萬千瓦的規(guī)劃目標差距較大，于是有人認為我國海上風電發(fā)展過慢，政策激勵不夠，但是我們應該客觀地看待這個問題。數(shù)字只是反映了表象，“十二五”時期我國海上風電整體上還是取得了很大進步，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是通過實踐，業(yè)界對沿海地區(qū)的風能資源特性和海上風電的開發(fā)成本有了更加清楚的認識。二是設備制造企業(yè)對海上風電的研發(fā)開始逐漸加大投入，對海上風電裝備制造的認識也在不斷深化，一些廠家已經(jīng)安裝了樣機，并且運行情況良好。三是施工技術基本趨于成熟，施工裝備開始成套化，施工的技術路線也開始逐步統(tǒng)一，目前的施工能力基本能滿足行業(yè)發(fā)展的需求。四是相關省份都對海上風電發(fā)展有了初步規(guī)劃，對海上開發(fā)的總量和布局都有了初步安排。事實上，我國海上風電的發(fā)展情況和國外是一致的。除了英國因為陸上風電用地受到限制，政策整體向海上風電傾斜，促使海上風電發(fā)展比較快之外，丹麥和德國等風電大國的海上風電裝機規(guī)模增長速度并不是跳躍式的，而是循序漸進的。海上風電項目不僅建設成本高，并且要是出現(xiàn)問題，維護的成本將會非常驚人。特別是一旦出現(xiàn)批量的事故，企業(yè)將會付出巨大代價。國外的一些國家和裝備制造企業(yè)在海上風電發(fā)展的初期也付出過比較慘痛的代價。所以，75萬千瓦的裝機容量是一個比較符合實際的數(shù)字，現(xiàn)在畢竟不是計劃經(jīng)濟時代——編制的規(guī)劃目標必須強制完成。只有通過循序漸進的實踐探索，練好內(nèi)功，才能避免通過政策的過度激勵造成裝機容量的猛增，最后卻要交出高昂的“學費”——這也不符合行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求。如果最初將電價定得過高，大家的積極性都很高，但是國內(nèi)的整機企業(yè)，誰能確保提供500萬千瓦的裝機而不出現(xiàn)問題？從這一點來看，“十二五”期間，我國海上風電的發(fā)展基本上實現(xiàn)了目標。在各方的努力下，除了規(guī)劃目標之外，技術進步的各個領域基本完成了預期的目標，具備了進一步規(guī)?；l(fā)展的條件。目前介入海上風電開發(fā)的企業(yè)明顯增多，海上風電項目開發(fā)建設的數(shù)量也明顯增多，就是很好的證明。

其次，海上風電發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。海上風電是風電產(chǎn)業(yè)的技術前沿，可以帶動風電裝備制造、海洋工程等一個比較長的產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。從另一個角度來看，我國經(jīng)濟比較發(fā)達的省份基本都是在沿海地區(qū)。粗略統(tǒng)計，沿海11個省（區(qū)、市）的GDP大約占全國的一半，總能耗也占全國的一半左右，特別是山東、江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟大省都在沿海地區(qū)?！笆舜蟆币詠?，黨中央和國務院多次提出“能源生產(chǎn)和消費革命”、“能源轉(zhuǎn)型”等戰(zhàn)略性要求，特別是習近平總書記提出到2030年，非化石能源占一次消費比重要達到20%。要落實黨中央和國務院的部署，最終實現(xiàn)全國范圍的能源結構調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型，還需要上述經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)能源消費結構的調(diào)整。占全國能源消費總量一半的地區(qū)都不轉(zhuǎn)型，全國怎么轉(zhuǎn)型？那么對這些地區(qū)來說，風電特別是海上風電將是推動能源轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略手段。這幾年我們在積極推動低風速技術的發(fā)展，上述地區(qū)的陸上風電實現(xiàn)了爆發(fā)式增長。但是越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，土地資源越是稀缺，再加上這些省份的能源消費基數(shù)較大，單純依靠陸上風電的規(guī)?；l(fā)展可能無法確保實現(xiàn)20%的戰(zhàn)略目標，必須同時積極發(fā)展海上風電。初步的資源普查顯示，我國沿海地區(qū)的海上風電技術可開發(fā)量大約為5億千瓦至10億千瓦。目前，各省份完成的規(guī)劃規(guī)模僅有6500萬千瓦，按照當前的投資水平測算，這將是一個近萬億的巨大市場。業(yè)界需要做的，就是通過技術和政策激勵把這個市場激發(fā)出來。目前來看，越是沿海省份，越要從戰(zhàn)略高度看待新能源的發(fā)展，越要做好規(guī)劃。制定規(guī)劃，除了是為引導項目的開發(fā)，更多的還是引起各方的重視。對于任何一個省份來說，在五年的規(guī)劃期內(nèi)，近千億元的投資規(guī)模都是會引起各方足夠高度重視的。更何況投資本身是符合五大發(fā)展理念、符合能源轉(zhuǎn)型的要求的，屬于有效的投資；更何況項目投資的本身還可以帶動目前陷入困境的造船、海洋工程等領域的企業(yè)進一步轉(zhuǎn)型。所以，各省份的領導們應該從一個更高的高度去看待本省風電特別是海上風電的發(fā)展，明確海上風電在本省能源發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，認真做好規(guī)劃工作，為企業(yè)的投資行為提供良好的服務。從開發(fā)企業(yè)的角度也可以想一想，在不久的將來，電源投資還能做什么？

第三，“十三五”期間我們?nèi)詫凑辗e極穩(wěn)妥的方針發(fā)展我國海上風電?！笆濉睍r期，我國海上風電的發(fā)展思路仍將是保持穩(wěn)定，就是積極穩(wěn)妥地推進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通俗地說，就是愿意參與其中的企業(yè)，我們都會積極支持；不愿意參與其中的，我們也不會提出強制要求。一方面，積極是指我們會進一步完善支持海上風電發(fā)展的各項政策措施，確保對海上風電的支持力度，同時積極為企業(yè)開展項目建設提供便利條件，只要是愿意參與的，我們都會積極支持。對于用海、并網(wǎng)等存在矛盾的領域，能夠協(xié)調(diào)的，我們都會積極協(xié)調(diào)。另一方面，穩(wěn)妥是指我們?nèi)匀徊粫庇谇蟪?，一些需要做的基礎工作一定要做得扎實，包括整機制造、施工技術研發(fā)等領域，一定要做深做透，要在不斷總結工程實踐經(jīng)驗的基礎上，逐步推動全產(chǎn)業(yè)鏈技術水平的進步和成本下降。我們需要的是一個健康穩(wěn)健的海上風電產(chǎn)業(yè)，而絕不是一個跨越式發(fā)展，留下諸多隱患的海上風電產(chǎn)業(yè)。特別是對于整機企業(yè)而言，不要急功近利，應該做的研發(fā)工作和認證測試，一定要做，還必須遵循先安裝樣機再批量安裝的原則。就目前國內(nèi)整機企業(yè)的利潤率而言，一旦出現(xiàn)大批量的重大設備故障，絕大多數(shù)企業(yè)都會撐不住。所以，我們不會對這種情況網(wǎng)開一面，只要企業(yè)隨便制造出一臺機組就讓其“下?！?。

我們最近在編制“十三五”規(guī)劃，初步提出的目標是到2020年開工建設1000萬千瓦。最終能建成多少，我們并沒有太大的把握，所以目前還在研究討論，可能會有變化。我們希望構建好的政策環(huán)境，完全由市場來決定。2020年其實很快就到了，我們針對海上風電的項目儲備進行過一次摸底，企業(yè)目前對目標的完成抱有一定的樂觀態(tài)度。但是不管從哪個角度來說，無論2020年究竟完成多少裝機目標，都有必要從更加長遠的未來看待海上風電。經(jīng)過初步測算，為了確保完成2030年非化石能源占比20%的目標，風電整體規(guī)模需要達到5億千瓦，其中海上風電至少需要達到1億千瓦，這是一個宏偉的目標。即使2020年完成了1000萬千瓦的目標，更大的市場空間還會在“十四五”“十五五”期間出現(xiàn)，必須為實現(xiàn)這一目標做好各方面的準備，包括技術儲備、規(guī)劃、政策環(huán)境。總的來說，對海上風電，我們長期樂觀，短期謹慎。該做的一定要做，各省的規(guī)劃可以根據(jù)實際情況進行一次修編。

我們必須重新從戰(zhàn)略上看待和考慮海上風電的發(fā)展，切實把海上風電的發(fā)展融入到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中去，進一步加大相關的投入，扎扎實實地做好技術研發(fā)，積極開展國際合作，通過工程實踐進一步完善相關的技術方案和標準規(guī)范體系，逐步把海上風電的蛋糕做大，使得海上風電最終能夠成為推動我國能源轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略方向。

（本文作者系國家能源局新能源和可再生能源司副處長，本文節(jié)選自作者在“2016海上風電領袖峰會”上的演講。）