中歐非三邊對(duì)話的前景初探

摘 要：在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，非洲的潛力被逐漸挖掘，中國和歐盟作為兩個(gè)重要的國際行為體在非洲有各自的利益，中歐非三邊對(duì)話可以使中歐在發(fā)展對(duì)非關(guān)系時(shí)很好地處理第三方利益，也為非洲更好地利用資源實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)提供了現(xiàn)實(shí)的途徑。

關(guān)鍵詞：三邊對(duì)話 多邊主義 競(jìng)合關(guān)系

中圖分類號(hào)：F114 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）11-081-02

一、中歐非三邊對(duì)話的理論背景——多邊主義的發(fā)展

冷戰(zhàn)以來，世界上的各個(gè)國家和地區(qū)都被卷入全球化的浪潮中，相互依賴日益增強(qiáng)，這致使各個(gè)行為體間的利益共同點(diǎn)增多的同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)和分歧也日益凸顯。在國際無政府狀態(tài)下，如何使相互依賴的國際行為體在追求自我利益最大化的同時(shí)有效地處理彼此間的競(jìng)爭(zhēng)和分歧，成為國際實(shí)踐中經(jīng)常要面對(duì)的問題。與此同時(shí)，多極化的世界格局使得任何單個(gè)力量都不能只按照自我的意志來安排國際事務(wù)，多邊主義成為人類解決復(fù)雜多變的國際問題的一種有效途徑。多邊主義的概念最早出自基歐漢的論文，認(rèn)為“多邊主義是指三個(gè)及以上國家組成集團(tuán)通過特別安排或制度手段協(xié)調(diào)各國政策的一種實(shí)踐。”在經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化背景下，國家不再是唯一的國際行為體，還可以是跨國公司、國際組織和非政府組織等。由此多邊主義隨著國際環(huán)境的發(fā)展不斷完善，新多邊主義是指國家或非國家行為體在多邊環(huán)境中形成的互動(dòng)結(jié)構(gòu)，就是為了解決國家或非國家行為體只應(yīng)用自身力量無法獨(dú)自應(yīng)對(duì)或通過互動(dòng)才能夠有效解決的全球性問題和爭(zhēng)端。正如魯杰所認(rèn)為“二戰(zhàn)后多邊主義發(fā)揮了很大的作用，多邊主義已經(jīng)在全球政治環(huán)境中成為世界政治運(yùn)作的模式之一。”國內(nèi)外的學(xué)者普遍認(rèn)為，在當(dāng)代國際環(huán)境下各個(gè)行為體勢(shì)必要參與直至融入多邊主義進(jìn)程，多邊主義不是唯一的現(xiàn)實(shí)決擇而是必然途徑。

多邊主義的實(shí)踐最早出自歐洲大陸，歐洲一體化的過程更被看作多邊主義實(shí)踐的典范，歐盟有著悠久的多邊主義歷史和豐富的理論。冷戰(zhàn)結(jié)束后的歐盟將有效多邊主義提升到歐盟的戰(zhàn)略層次，想運(yùn)用功能多邊主義戰(zhàn)略來打造更符合自身利益的國際環(huán)境。在中歐關(guān)系中，歐盟積極建立中歐伙伴關(guān)系。在處理與非洲各國的外交實(shí)踐中，鼓勵(lì)非洲聯(lián)盟的發(fā)展并和其進(jìn)行各領(lǐng)域的交流及合作。歐盟的多邊主義外交理念同第三世界國家倡導(dǎo)的在國際社會(huì)中反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，建立尊重各方自主性和差異性的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序有相通之處，這成為中歐非三邊對(duì)話的的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

二、中歐非三邊對(duì)話的進(jìn)程

（一）中歐非三邊對(duì)話的動(dòng)因分析

1.非洲的重要性上升，中歐在非洲展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。非洲大陸在近現(xiàn)代的國際關(guān)系史中經(jīng)歷了深重的災(zāi)難，二戰(zhàn)之前的幾個(gè)世紀(jì)里都處于被殖民的位置，冷戰(zhàn)時(shí)期又作為進(jìn)行意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的重要地緣戰(zhàn)略地區(qū)。冷戰(zhàn)后期，即20世紀(jì)80年代到90年代期間，非洲陷入地區(qū)動(dòng)蕩、貧困疾病、自然災(zāi)害等一系列問題的困擾。到新世紀(jì)隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國開始在世界范圍內(nèi)尋找資源和市場(chǎng)，這片“被遺忘的大陸”在泛非主義的整合下煥發(fā)出新的活力，這片世界上僅存的唯一未被開發(fā)的土地憑借豐富的資源和廣闊的市場(chǎng)力圖拯救曾經(jīng)“失落的非洲”。中國作為新世紀(jì)一支正在崛起的新興力量，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展開始在世界范圍內(nèi)尋找市場(chǎng)和資源，尤其是在面對(duì)中東地區(qū)動(dòng)蕩致使資源供應(yīng)不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)下全球經(jīng)濟(jì)受挫的情況下，非洲大陸在中國全球戰(zhàn)略中的重要性上升。中非友好的歷史關(guān)系在新世紀(jì)里得到迅速的發(fā)展，尤其是中非合作論壇的建立促進(jìn)了中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的發(fā)展，不僅給非洲復(fù)興注入了強(qiáng)大的正能量，而且對(duì)國際政治產(chǎn)生了重大影響。中國在非洲的活動(dòng)引起歐盟的關(guān)切，歐盟成立后在一定程度上繼承了成員國的殖民遺產(chǎn)，將非洲視為其戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)區(qū)，對(duì)其具有重要的經(jīng)濟(jì)意義和地緣戰(zhàn)略意義。中歐不可避免地在非洲大陸活動(dòng)的一些領(lǐng)域出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)，具體有：在對(duì)非援助方面是“不附加條件”還是以“良治”為標(biāo)準(zhǔn)；在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源和市場(chǎng)開發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)；在發(fā)展理念上“中國模式”和“歐洲模式”的吸引力問題。歐洲各界開始討論非洲國家是否會(huì)在發(fā)展理念方面更傾向于中國模式，而且未來中國很有可能會(huì)影響甚至代替歐盟在非洲事務(wù)上的主導(dǎo)性。隨之歐盟加緊了對(duì)非制度機(jī)制的調(diào)整。發(fā)展同非洲的合作，對(duì)中、歐雙方都具有重要而特殊的意義。隨著非洲大陸逐漸融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，未來對(duì)非合作關(guān)系的走勢(shì)必定是一個(gè)利益糾葛與價(jià)值沖突交織、多方博弈的復(fù)雜過程，如何處理中歐非三邊關(guān)系，對(duì)進(jìn)一步深化中非合作和中歐合作乃至一種打破南北關(guān)系界線的多邊主義世界秩序能否實(shí)現(xiàn)都具有重大意義。

2.對(duì)非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的現(xiàn)狀是誘發(fā)中歐非三邊對(duì)話的主導(dǎo)因素。2008年爆發(fā)的金融危機(jī)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，歐美國家在危機(jī)爆發(fā)后經(jīng)濟(jì)增長乏力，金融危機(jī)更是在歐盟內(nèi)部持續(xù)發(fā)酵，致使兩年后又發(fā)生了“債務(wù)危機(jī)”。而以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體卻取得了令人矚目的成就，中國在金融危機(jī)期間保持了較高的經(jīng)濟(jì)增長率，和眾多亞非拉新興經(jīng)濟(jì)體一道為全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)使許多學(xué)者預(yù)言國際經(jīng)濟(jì)增長的重心正“由西轉(zhuǎn)東”，盡管如此在經(jīng)濟(jì)全球化的今天金融危機(jī)的巨大破壞力仍使中國近年來的經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)放緩趨勢(shì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)國際合作成為很多國家刺激經(jīng)濟(jì)增長的選擇。

在國際市場(chǎng)萎縮的情況下，非洲成為了一道亮麗的風(fēng)景。歷史的原因致使非洲很多國家一直未能很好地融入全球經(jīng)濟(jì)，在這次全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整中尤其是中國在非洲大陸尋求資源和市場(chǎng)的活動(dòng)致使世界重新發(fā)現(xiàn)了非洲，各國競(jìng)相開展與非洲的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，以至于很多非洲學(xué)者稱中國在非洲的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作是非洲融入全球經(jīng)濟(jì)的最后一次機(jī)會(huì)。雖然中非經(jīng)貿(mào)合作借助中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力和中非友好的歷史遺產(chǎn)取得了巨大的成就，但也出現(xiàn)了中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一些相似的問題，導(dǎo)致歐美國家在管理制度、環(huán)境問題及人權(quán)問題等方面的攻擊。歐盟有與非洲開展經(jīng)濟(jì)交往相對(duì)豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是過于保守的企業(yè)精神、“家長式”作風(fēng)引發(fā)新一代非洲人的反感以及歐盟內(nèi)部的問題影響著歐非經(jīng)貿(mào)合作的步伐。中歐非三邊對(duì)話成為中歐與非洲經(jīng)貿(mào)合作中達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也可以使非洲更好地利用各方的優(yōu)勢(shì)在本身的豐富資源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)復(fù)興。

（二）中歐非三邊對(duì)話的初步實(shí)踐——中歐雙邊對(duì)話中出現(xiàn)非洲議題

1.2005年，中歐舉行了首輪非洲問題戰(zhàn)略對(duì)話。中歐2005年在布魯塞爾舉行了第一次非洲問題戰(zhàn)略對(duì)話。中歐期望通過溝通了解彼此的非洲政策，可以使雙方在未來的對(duì)非援助領(lǐng)域消除誤解，彼此合作，以使對(duì)非援助的資源發(fā)揮最大的效應(yīng)。中國和歐盟在當(dāng)今多極化的世界中作為兩支有重大影響力的國際力量，在非洲扮演著重要的角色。全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系在中歐之間的建立，使得兩者的合作涉及到多個(gè)不同領(lǐng)域，而非洲大陸將是中歐未來合作的一個(gè)重要區(qū)域。鑒于非洲在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)體系中重要性的上升，中非關(guān)系的迅速發(fā)展，歐盟和中國急需在對(duì)非關(guān)系的多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行交流與合作。在對(duì)非三邊對(duì)話方面，歐盟早已和其“戰(zhàn)略盟友”加拿大、美國舉行了“非洲問題戰(zhàn)略對(duì)話”。非洲在很多領(lǐng)域都需要國際社會(huì)的援助，中國和歐盟以及其他重要的國際力量如果能夠協(xié)調(diào)各自的非洲政策，使對(duì)非援助資源效用最大化，非洲就有望早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。中國和歐盟就非洲問題開展首次非正式戰(zhàn)略對(duì)話最重要的目的就是希望中歐彼此了解各自的非洲政策和利益關(guān)切領(lǐng)域。中歐不僅在宏觀領(lǐng)域交流了各自的對(duì)非政策，還具體到各自的國別政策，在了解了彼此的政策方向后，為今后雙方在具體領(lǐng)域開展合作打下基礎(chǔ)。

2.2006年，非洲議題納入中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤制度化。中國和歐盟于2006年9月芬蘭舉行的第六屆亞歐首腦會(huì)議上通過了關(guān)于雙邊建立定期非洲事務(wù)高層對(duì)話的決議，并探索與非洲伙伴開展務(wù)實(shí)合作的渠道。第九次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)將非洲達(dá)爾富爾地區(qū)不斷惡化的安全和人道主義局勢(shì)納入到重大國際和地區(qū)問題以及共同關(guān)心的雙邊問題中，認(rèn)為在達(dá)區(qū)的維和行動(dòng)上非盟應(yīng)與聯(lián)合國加強(qiáng)合作可以達(dá)到更好的效果。歐盟提出了其在對(duì)非戰(zhàn)略中所期望的人權(quán)與良政原則的重要性，中國則闡明了外交政策中的和平共處五項(xiàng)原則尤其是互不干涉內(nèi)政的原則，中歐加強(qiáng)了彼此關(guān)于援助有效性的溝通和理解。2007年第十次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，中歐希望借助各自現(xiàn)有的平臺(tái)如歐非峰會(huì)、中非合作論壇，不斷地和非洲在平等互利的基礎(chǔ)上開展各項(xiàng)合作，雙方同意繼續(xù)進(jìn)行中歐非洲問題對(duì)話，并積極探索在合適領(lǐng)域進(jìn)行中歐非三方合作的有效途徑與方式。歐盟邀請(qǐng)中國以觀察員的身份參加歐盟-非洲首腦會(huì)議。

每屆中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤都會(huì)涉及非洲議題，學(xué)術(shù)界也掀起了對(duì)中歐非三邊對(duì)話與合作的研究熱潮，對(duì)中歐非合作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、合作戰(zhàn)略、合作前景等多個(gè)方面進(jìn)行了研究。

（三）歐盟出臺(tái)官方文件《歐盟、非洲和中國：朝著三邊對(duì)話和合作前進(jìn)》

2008年10月歐盟發(fā)布官方文件《歐盟、非洲和中國：朝著三邊對(duì)話和合作前進(jìn)》，標(biāo)志著歐盟朝著同中國和非盟的合作方向前進(jìn)了第一步。這對(duì)中歐非三邊對(duì)話來說是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性的政策文件，歐盟明顯向中國提出了在務(wù)實(shí)和互補(bǔ)基礎(chǔ)上的合作問題，表示不同的原則和地緣政治觀點(diǎn)不是問題。它由三部分構(gòu)成：首先主要論述了近年來中歐、中非關(guān)系的迅速發(fā)展與成效，特別強(qiáng)調(diào)了中歐非三方間開展對(duì)話與合作的重要性；其次提出了歐盟對(duì)中歐非三邊對(duì)話與合作的政策倡議，囊括了三邊合作的指導(dǎo)原則，漸進(jìn)務(wù)實(shí)的方式、共享的方式、援助的效果。具體目標(biāo)涵蓋了非洲的和平與安全、環(huán)境和自然資源的可持續(xù)管理、支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)與糧食安全。另外實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)應(yīng)積極開展的發(fā)展政策對(duì)話并建立伙伴關(guān)系，具體為洲際層面上要鼓勵(lì)非洲大陸化與地區(qū)一體化，并將歐盟代表團(tuán)首腦作為在歐盟、中國與非洲之間開展多種形式磋商機(jī)制的一個(gè)重要因素，特別是涉及和平與安全方面。地區(qū)層面上歐盟委員會(huì)將在促進(jìn)非洲大陸經(jīng)濟(jì)共同體的發(fā)展上起到重要作用；在多邊國家主導(dǎo)的框架內(nèi)開展國家和大使層面的正式或非正式的觀點(diǎn)與信息的交流；在中歐對(duì)話層面，雙方的戰(zhàn)略對(duì)話中，非洲將成為歐盟-中國磋商的一個(gè)正式議程；最后作為結(jié)論，又一次重申了三邊合作的深遠(yuǎn)意義，以及為實(shí)現(xiàn)三邊合作提出了一些具體建議。

三、中歐非三邊對(duì)話的可行性和面臨的阻礙

中歐非三邊對(duì)話的可行性：首先，三方存在利益交叉點(diǎn)。在發(fā)展對(duì)非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源的開發(fā)和合作、維護(hù)非洲和平與安全方面中歐存在合作的潛能，歐盟各成員國有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，而中國有高效的行動(dòng)力，非洲可以更好地借助多方的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)千年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；其次，多種合作平臺(tái)為三邊對(duì)話開通了渠道。中非合作論壇、歐非峰會(huì)和中歐首腦峰會(huì)等多形式的雙邊對(duì)話渠道，都可以漸進(jìn)地促進(jìn)三邊對(duì)話的開展，如歐盟邀請(qǐng)中國作為歐非首腦會(huì)議的觀察員國就是一個(gè)很好的開端。

中歐非三邊對(duì)話面臨的阻礙：首先，歐盟積極促進(jìn)中歐非三邊對(duì)話與合作是一種被動(dòng)反應(yīng)，主要是為了應(yīng)對(duì)中國在非洲日益上升的影響，對(duì)中歐非三邊對(duì)話議題帶有“引導(dǎo)者”的色彩，而且與非洲的平等伙伴關(guān)系在實(shí)際中還是無法完全改變?cè)械挠^念，所以如果中歐非三邊平等的關(guān)系不能夠確立，三邊對(duì)話勢(shì)必會(huì)受到限制；中國與歐盟互相之間仍缺少一定的信任，且在非洲問題上存在巨大的觀念差異，例如對(duì)非援助的條件和作用、關(guān)于非洲的發(fā)展模式等方面。觀念方面的差異形成了中歐雙方形成了不同的對(duì)非外交政策，能否克服價(jià)值觀的差異和相互誤解，將會(huì)是中歐非三邊對(duì)話不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)；最后，非洲是否能夠作為一個(gè)按自己的意愿實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的國際政治行為體，來妥善發(fā)展其多邊伙伴關(guān)系，而不再是大國政治游戲中爭(zhēng)奪的對(duì)象。這些挑戰(zhàn)將最終決定中歐非三邊對(duì)話能否最終實(shí)現(xiàn)，一種打破南北關(guān)系界線的多邊主義世界秩序能否最終實(shí)現(xiàn)。

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（作者單位：山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 山西太原 030006）

（作者簡(jiǎn)介：張麗，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究生，研究方向：國際政治、中歐關(guān)系與國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。）

（責(zé)編：賈偉）