完善國(guó)土資源管理體制 提升土地使用效率

于英

摘要：國(guó)土資源不僅影響我國(guó)的國(guó)家穩(wěn)定狀況，并且也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵要素，時(shí)代變化發(fā)展中，管理也應(yīng)需逐步完善。但國(guó)土資源管理在取得突破性進(jìn)展的同時(shí)，很多管理問(wèn)題也日益凸顯，故此為謀求國(guó)土資源的長(zhǎng)效發(fā)展，需在合理規(guī)劃的情況下，有效的進(jìn)行土地資源的利用。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；管理；關(guān)鍵問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.16.070

國(guó)土資源作為國(guó)家管理范疇的總稱(chēng)，我國(guó)地大物博，資源豐富遼闊，是國(guó)土資源生存和發(fā)展的基石，在綜合管理和有效利用的情況下，能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，故此國(guó)土資源在其中起著不可或缺的作用。在國(guó)體資源新體制在創(chuàng)新發(fā)展中逐步完善的同時(shí)，很多新問(wèn)題也凸顯出來(lái)，因而要利用科學(xué)合理的管理模式，使國(guó)土資源呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1 國(guó)土資源管理面臨的主要問(wèn)題

1.1 國(guó)土資源利用不合理

我國(guó)地大物博，國(guó)土管理的觸角不能觸及到各個(gè)地區(qū)，加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速前行，思想觀念還不能快速的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變化要求，因而導(dǎo)致部分偏遠(yuǎn)地域?qū)?guó)土資源的整體重視程度偏低，這就引發(fā)土地資源使用不合理的情況，缺乏科學(xué)性，也不具長(zhǎng)期規(guī)劃性，在開(kāi)采時(shí)出現(xiàn)肆意利用的狀況，特別是最近幾年煤礦開(kāi)采中有較大的隨意性，法定約束力缺失，導(dǎo)致國(guó)土資源濫用，出現(xiàn)國(guó)土資源的短期性和效益低下的現(xiàn)象。

1.2 國(guó)土資源管理制度不完善

國(guó)土資源管理制度不完善狀況導(dǎo)致管理秩序極為混亂，使得阻塞管理道路，這也是當(dāng)前國(guó)土管理的最重要問(wèn)題。首先管理體制出現(xiàn)變革，部分地方政府的監(jiān)督和管理部門(mén)缺位狀況較多，另外國(guó)土資源部門(mén)在認(rèn)識(shí)上沒(méi)從地方黨委和政府管理的角度出發(fā)，政府部門(mén)對(duì)國(guó)土資源部門(mén)的支持力度逐步減少，導(dǎo)致國(guó)土資源部門(mén)反應(yīng)的問(wèn)題不受到政府部門(mén)的重視。其次主要是國(guó)土資源審批或者審核的過(guò)程中人員工作分工不清，引發(fā)工作責(zé)任不明，最終工作上出現(xiàn)問(wèn)題后彼此之間相互推諉責(zé)任，導(dǎo)致工作執(zhí)行效率偏低，由于責(zé)任之間的相互牽制，影響工作效率的同時(shí)，也造成了工作態(tài)度不積極的現(xiàn)象。這都是造成人員、實(shí)踐和資源浪費(fèi)的關(guān)鍵要素。在制度或者章法落后的情況下，相關(guān)的部門(mén)對(duì)于該類(lèi)事件沒(méi)能做到深入調(diào)查，問(wèn)題處理草率，懲處力度不夠，在沒(méi)有實(shí)際監(jiān)管路線的指引下，監(jiān)管成為一種形式，不具有實(shí)際的意義。故此在國(guó)土資源管理制度尚不完善的情況下，依法的查處國(guó)土資源違法案件是有效防止各類(lèi)以權(quán)謀私行為的關(guān)鍵要素。

2 改進(jìn)國(guó)土資源管理中出現(xiàn)的關(guān)鍵問(wèn)題

2.1 集約化的利用與保護(hù)

國(guó)土是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最為寶貴的資源，也是最為重要的生產(chǎn)要素，所以要充分發(fā)揮國(guó)土的作用讓其能夠真正的造福人類(lèi)，針對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源的利用現(xiàn)狀，土地、能源和礦產(chǎn)是國(guó)土資源節(jié)約的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，這些內(nèi)容能夠快速的提升國(guó)土資源的整體利用效率。另一方面，要重視國(guó)土資源的循環(huán)利用價(jià)值，讓國(guó)土資源真正的完成綜合利用要求，并在使用時(shí)做好嚴(yán)格的把控，這是防止不必要浪費(fèi)的關(guān)鍵，于此同時(shí)更要重視嚴(yán)懲不合理利用國(guó)土資源的行為，讓資源達(dá)到最大的可利用價(jià)值，在宏觀的政策方面，更要樹(shù)立科學(xué)合理的發(fā)展策略，特別是在節(jié)約利用土地的過(guò)程中更要讓綜合效益的利用達(dá)到最大化，發(fā)展中更要提倡集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形式，在利用資源的情況下，盡量降低國(guó)土資源的消耗，轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，讓其變成集約型的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

2.2 建立健全國(guó)土資源管理制度

管理的先驅(qū)是制度，國(guó)土資源管理制度的建設(shè)也是國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)工作內(nèi)容，并能影響國(guó)土資源管理進(jìn)程的發(fā)展速度，因此在完善管理制度的情況下，應(yīng)切實(shí)做好以下幾方面。一是提升從業(yè)人員對(duì)國(guó)土資源的認(rèn)識(shí)和理解；二是國(guó)土資源管理措施實(shí)施進(jìn)程中，需要重視紀(jì)律法規(guī)的建設(shè)，并在嚴(yán)格各級(jí)管理違規(guī)操作的情況下，考慮當(dāng)前的各類(lèi)利益要素，避免以權(quán)謀私等國(guó)土資源違法案件的產(chǎn)生，在查處中注意國(guó)土資源違法案件的整體處