深化農(nóng)村綜合改革 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐

劉欣 林興濤

摘要：隨著安徽省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村大量的人口轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)地區(qū)，使得農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革成為安徽省政府面臨最為突出的問題。安徽省政府下發(fā)了關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，將從根本上改變土地價(jià)格形成機(jī)制，農(nóng)地入市將納入規(guī)劃，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地，為進(jìn)一步推動(dòng)安徽省農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)，為土地價(jià)格形成機(jī)制帶來根本性改革，從而打破當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制的土地結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)學(xué)；安徽；農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；機(jī)制

中圖分類號(hào)： F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.16.018

1 安徽省土地流轉(zhuǎn)的背景

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，其針對(duì)的主要是土地使用權(quán)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)本質(zhì)上來說，其并非是新概念，對(duì)于安徽省而言，十一屆三中全會(huì)后，安徽省和我國很多的省市一樣，將農(nóng)村實(shí)行土地承包責(zé)任制度分產(chǎn)到戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始崛起。

2 安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)產(chǎn)權(quán)及生產(chǎn)力的影響分析

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)對(duì)產(chǎn)權(quán)及生產(chǎn)力的影響，據(jù)相關(guān)資料，由于我國《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》日前正式印發(fā)，其作為針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的全國性指導(dǎo)文件，對(duì)各個(gè)?。ㄊ校┑默F(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種作出了明確規(guī)定，在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)過程中堅(jiān)持以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林地經(jīng)營權(quán)為主，不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。

3 安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下的問題及對(duì)策分析

3.1土地流轉(zhuǎn)在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下的問題

隨著黨的十八屆三中全會(huì)提出要完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的指導(dǎo)方針，安徽省政府已在全省多個(gè)縣（區(qū)）開展了農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，制定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)詳細(xì)的操作規(guī)定。但是經(jīng)過一段時(shí)間的推行，發(fā)現(xiàn)即便做了詳細(xì)的規(guī)定，安徽省農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)方面依然出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

一是農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)方面的進(jìn)展不平衡，對(duì)此主要是隨著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的，其本身的土地流轉(zhuǎn)率相對(duì)較高，但是在一些地勢比較復(fù)雜、人均耕地分布不集中的地方，土地流轉(zhuǎn)率則較低。

二是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系尚不健全，土地流轉(zhuǎn)信息不夠通暢，部分農(nóng)村少數(shù)基層干部難以及時(shí)了解政策的實(shí)質(zhì)意義，因此在實(shí)際的推行過程中容易出現(xiàn)政策把握不全面、宣傳不到位等情況，使得其土地流轉(zhuǎn)工作存在一定難度。

三是在實(shí)際的流轉(zhuǎn)過程中，由于人員不足及政府對(duì)于土地流轉(zhuǎn)工作落實(shí)中的經(jīng)費(fèi)欠缺等原因，使得其在指導(dǎo)、服務(wù)工作未做到與土地流轉(zhuǎn)工作同步，嚴(yán)重制約了流轉(zhuǎn)工作的推行。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以及設(shè)施用地審批等限制，土地流轉(zhuǎn)主體融資難，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，相關(guān)的政策和資金支持等方面難以及時(shí)跟上等問題，這些都是造成安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下的問題。

3.2土地流轉(zhuǎn)在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下的發(fā)展對(duì)策

3.2.1 政府加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)管力度 一是必須在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)過程中嚴(yán)格的按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，全面的提高政府的服務(wù)能力；二是在這個(gè)過程中加快推進(jìn)安徽省各個(gè)縣（市、區(qū)）的土地流轉(zhuǎn)信息化平臺(tái)建設(shè)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記、備案和信息發(fā)布制度，并且積極為土地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)、開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保土地流轉(zhuǎn)程序合法、合同規(guī)范等。

3.2.2加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的宣傳和政策引導(dǎo) 對(duì)于加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的宣傳和政策引導(dǎo)，《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等的指導(dǎo)要求，通過合理的方式積極的引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，以此來更好地打消農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的顧慮，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種植大戶有償轉(zhuǎn)讓土地，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上來引導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高耕種效率。

4 結(jié)語

通過分析可以簡要的了解安徽省當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的現(xiàn)狀及當(dāng)前存在的問題，并給出了相關(guān)的改善對(duì)策。安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作主要還是在土地新政的指導(dǎo)原則下，積極探索新思路、新模式，在保障農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)民生活質(zhì)量能夠提高的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此安徽省在后續(xù)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作推進(jìn)過程中要高度重視，在實(shí)際的工作中要著眼大局，深刻認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，統(tǒng)一思想，形成合力，積極應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的問題和矛盾，切實(shí)將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

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[2]龐亮.我國農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)機(jī)制研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

作者簡介：劉欣，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，在讀本科生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。