共建共享湖南森林旅游

王明旭

森林旅游是人們以森林、濕地、荒漠和野生動植物資源及其外部物質(zhì)環(huán)境為依托，所開展的游覽觀光、休閑度假、健身養(yǎng)生、文化教育等旅游活動的統(tǒng)稱。也就是說，把依托林業(yè)部門管理的 “三個(gè)系統(tǒng)（森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)）、一個(gè)多樣性（生物多樣性）”開展的各類旅游活動統(tǒng)稱為森林旅游，也稱之為“森林等自然資源旅游”。森林旅游的主要載體是森林公園、濕地公園、森林和野生動植物類型的自然保護(hù)區(qū)以及國有林場。此外，近幾年建立的沙漠公園、樹木園、野生動物園、主題花卉公園等也是發(fā)展森林旅游的場所。

近年來，在湖南省林業(yè)廳黨組的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家林業(yè)局的大力支持和指導(dǎo)下，各級地方政府和林業(yè)部門堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新推進(jìn)，積極探索森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，不斷提升全省森林旅游水平，取得了顯著成效，為生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一、湖南森林旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

1982年我國第一個(gè)國家級森林公園——張家界國家森林公園成立，開啟了湖南森林旅游序幕。特別是“十二五”期間，湖南森林旅游發(fā)展工作成效顯著，取得了長足的進(jìn)步，為生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一是森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢喜人。僅2015年，全省森林公園投入建設(shè)資金就達(dá)31億元，直接旅游收入51.6億元，創(chuàng)社會產(chǎn)值378億元，超過“十一五”期間的總投資28.05億元、旅游總收入49.89億元和社會總產(chǎn)值313.6億元。森林旅游為保穩(wěn)定、保就業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。此外，森林旅游示范縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村和示范景區(qū)的創(chuàng)建也起到了良好的推動作用。

二是森林風(fēng)景資源保護(hù)不斷加強(qiáng)。在發(fā)展森林旅游過程中，始終堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，把保護(hù)放在第一位，極大地促進(jìn)了森林風(fēng)景資源和森林旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。全省森林公園的風(fēng)景林全部劃定為生態(tài)公益林，納入財(cái)政補(bǔ)償范圍，并嚴(yán)格加強(qiáng)管理。大力營造風(fēng)景林，積極進(jìn)行林相改造，重點(diǎn)營造珍稀樹種，森林資源的生態(tài)景觀效益明顯；加強(qiáng)珍稀動植物保護(hù)，對森林公園內(nèi)的古樹名木及珍稀植物全部實(shí)行掛牌保護(hù)。把森林防火和有害生物防治作為保護(hù)森林風(fēng)景資源工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)了森林公園森林防火和林木病蟲害防治專職隊(duì)伍建設(shè)，張家界、南岳、韶山等重點(diǎn)森林旅游區(qū)實(shí)施了以松材線蟲病為主的林業(yè)有害生物預(yù)防工程建設(shè)。

三是森林旅游品牌創(chuàng)建推陳出新。以4A級景區(qū)創(chuàng)建打造森林旅游國家品牌。眾所周知，4A級景區(qū)代表國家旅游品牌，5A級景區(qū)代表國家旅游精品。全省森林公園中有A級景區(qū)44個(gè)，其中國家5A級旅游景區(qū)3個(gè)、4A級景區(qū)19個(gè)。以主題活動舉辦打造特色品牌。依托豐富的森林植物資源、優(yōu)美的森林景觀資源和濃郁的森林文化內(nèi)涵打造主題活動。張家界國家森林公園以世界自然遺產(chǎn)為核心打造了中國湖南張家界國際森林保護(hù)節(jié)； 湖南省森林植物園以“春之歌”“夏之戀”“秋之色”“冬之韻”四部花曲，成功打造了“湖南世界名花生態(tài)文化節(jié)”； 莽山國家森林公園連續(xù)8年打造了高山杜鵑花節(jié)； 陽明山國家森林公園打造和文化節(jié)等。以多種形式為載體打造生態(tài)文化品牌。推出弘揚(yáng)生態(tài)建設(shè)的電影《夢縈張家界》；譜寫了在省內(nèi)森林公園和林業(yè)職工中廣為傳唱的《綠色戀歌》；編著了中國林業(yè)第一部森林生態(tài)文化史詩《人類綠洲》。通過這些作品著力普及生態(tài)知識，樹立生態(tài)道德，進(jìn)一步彰顯了森林公園在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，推動了森林保護(hù)意識的廣為傳播。以跨界融合打造營銷品牌。2011年，我廳與湖南省旅游局聯(lián)合成立森林旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并簽署合作框架協(xié)議； 2014年，我廳與湖北省林業(yè)廳達(dá)成共識，形成了兩省森林生態(tài)旅游戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并與廣東省林業(yè)廳開展森林旅游合作洽談，共同研究和協(xié)商森林公園建設(shè)和森林旅游合作事宜，打造高鐵旅游新干線，拓展旅游市場。

四是森林旅游精準(zhǔn)扶貧成效顯著。以自然、生態(tài)、文化三大核心優(yōu)勢資源為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，搭建森林旅游平臺，輻射和帶動老百姓，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，號準(zhǔn)了“脈”，看準(zhǔn)了“病”，開對了“方”，推進(jìn)林區(qū)群眾脫貧致富。目前，全省森林公園所在地的100多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1000多個(gè)村、近200多萬林農(nóng)在公園的森林旅游業(yè)發(fā)展中收益，每年提供就業(yè)崗位近80000個(gè)。張家界國家森林公園積極探索“茶業(yè)+旅游”扶貧路，到2020年，擬帶動山區(qū)群眾種植茶葉總面積達(dá)到1.67萬公頃；安化柘溪國家森林公園主動將周邊農(nóng)村納入公園接待服務(wù)區(qū)，建成了多個(gè)農(nóng)家樂，積極引導(dǎo)周邊參與黑茶產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民每人每年增收1萬多元；東臺山國家森林公園為典型的城郊型森林公園，2015年，為帶動周邊農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，僅農(nóng)家樂一項(xiàng)一年就帶動消費(fèi)6600萬元；新化縣大熊山國家森林公園大力發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，2015年游客量已達(dá)15萬人次，旅游綜合收入達(dá)1300萬元，人均收入從2013年的不足2000元增長到4200元。

近年來，湖南在森林公園建設(shè)和森林旅游發(fā)展方面雖取得了重大成效，但所面臨的問題仍十分突出，主要表現(xiàn)在：

一是資金不足，基礎(chǔ)配套較為滯后。全省森林公園大部分以國有林場為基礎(chǔ)建立，生產(chǎn)、辦公、水、電、交通和通訊等設(shè)施建造標(biāo)準(zhǔn)比較低，年久失修，設(shè)施陳舊、老化問題較為普遍。由于資金不足，招商引資力度不夠，使大部分公園旅游公路、游步道、廁所及供水、供電、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，在一定程度上限制了森林公園和森林旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

二是人才短缺，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。全省森林公園的管理人員大多由原國有林場轉(zhuǎn)型而來，年齡結(jié)構(gòu)老化，學(xué)歷結(jié)構(gòu)普遍較低，旅游知識貧乏，綜合管理能力不高，在宣傳推廣、文化科普、接待服務(wù)等方面難以適應(yīng)市場需求。各類專業(yè)技術(shù)人員和懂經(jīng)營會管理的高端人才更是奇缺，造成人才結(jié)構(gòu)矛盾突出，發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，影響整個(gè)森林旅游經(jīng)營和管理水平。

三是旅游產(chǎn)品單一，發(fā)展水平有待提升。全省森林旅游仍以傳統(tǒng)的觀光旅游為主，內(nèi)容單一，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度不高，競爭力不強(qiáng)。具有地方特色的旅游產(chǎn)品挖掘不夠，森林康養(yǎng)旅游、森林度假旅游、森林研學(xué)旅游等融參與性、娛樂性、知識性于一體的多元化旅游項(xiàng)目也不多，難以滿足游客全方位的旅游需求。

四是宣傳不夠，手段滯后。受管理體制、資金和人才等因素的制約，全省大部分森林公園宣傳營銷投入力度不大，營銷方式較為單一，新媒體手段運(yùn)用較少，效果有限，在一定程度上影響了其知名度和美譽(yù)度的提升。

二、湖南森林旅游發(fā)展的機(jī)遇

一是湖南具備了發(fā)展森林旅游的良好政策環(huán)境。從國家層面上講，2003年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出了要突出發(fā)展生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)。2008年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》要求充分利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)。習(xí)近平總書記指出：“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力”“要把提升服務(wù)業(yè)比重作為提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系”。2013年，汪洋副總理在國務(wù)院貫徹實(shí)施《旅游法》電視電話會議上提出，加快開發(fā)一批包括森林旅游、運(yùn)動健身旅游在內(nèi)的大眾化度假休閑產(chǎn)品。2009年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和2014年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》都要求支持有條件的地區(qū)積極發(fā)展森林旅游。2015年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》，都要求發(fā)展好森林旅游等林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)，通過大力發(fā)展森林旅游，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高林區(qū)職工群眾收入。從省級層面上講，2012年省委、省政府作出建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定以來，全省上下把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育和打造，出臺了一系列政策措施，基本形成了各級各部門共同推進(jìn)旅游發(fā)展的大格局，形成了旅游業(yè)大發(fā)展的良好態(tài)勢。湖南省人民政府出臺的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》提出要將森林公園、濕地公園作為公民休閑基地，大力發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游。2016年3月30日，湖南省委、省政府召開省旅游發(fā)展大會，原省委書記徐守盛在講話中提出：要把生態(tài)與旅游結(jié)合起來，把資源與產(chǎn)品對接起來。從地方政府層面上講，各地黨委政府把森林旅游作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的特色產(chǎn)業(yè)來抓，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)改革的重要抓手。各地高度重視森林公園建設(shè)和森林旅游，推出具有地方特色的生態(tài)文化、山水資源。

二是湖南具備了發(fā)展森林旅游的優(yōu)良條件。首先，具備發(fā)展森林旅游的資源基礎(chǔ)。湖南地處中亞熱帶，森林類型多樣，生態(tài)環(huán)境良好、景觀優(yōu)美。全省林地面積1293.3萬公頃，森林蓄積量5.05億立方米，森林覆蓋率59.57%，廣闊的林區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的森林旅游資源。張家界國家森林公園是全國第一個(gè)國家級森林公園。截至2015年底，我省各類森林公園已發(fā)展至130個(gè)，其中國家級59個(gè)，數(shù)量居全國之首，總面積達(dá)49.93萬公頃。同時(shí)，有國有林場208個(gè)，面積為109.4萬公頃。全省的好山好水好景集中在森林公園和國有林場。其次，初步具備了從事森林旅游的隊(duì)伍。目前，全省從事森林旅游的職工13631人，專業(yè)導(dǎo)游879人，社會旅游從業(yè)人員38278人；接待游客量3815萬人次。第三，建設(shè)了一批有國內(nèi)外影響力的森林旅游目的地。張家界國家森林公園已建成具有世界影響力旅游地； 莽山國家森林公園成為粵港生態(tài)旅游的后花園； 大圍山、香山國家森林公園成為長株潭主要生

態(tài)休閑地；天際嶺國家森林公園成為長沙市民四季賞花和科普教育的場所。大熊山、神龍谷、花巖溪等國家森林公園以各具特色的森林景觀資源和主題文化正逐步成為省內(nèi)外森林旅游的主要目的地。

三是湖南具備了發(fā)展森林旅游的市場潛力。國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，一個(gè)國家或地區(qū)人均GDP超過5000美元，旅游進(jìn)入大眾化日常性普遍消費(fèi)階段，我省人均GDP達(dá)到了6000美元，正處于旅游消費(fèi)需求爆發(fā)式增長時(shí)期，旅游業(yè)對提升第三產(chǎn)業(yè)比重、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的推動作用也將不斷釋放出來。同時(shí)，我省處于中部地區(qū)交通樞紐位置，既通南北，又連東西，既能吸引東南沿海地區(qū)的游客，又能吸引周邊省份的游客，客源市場潛力很大。

三、共建共享湖南森林旅游

一是要以“五大理念”統(tǒng)籌森林旅游的發(fā)展。黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是統(tǒng)籌新時(shí)期全省森林旅游的總方針。創(chuàng)新發(fā)展是森林旅游的核心。旅游就是頭腦風(fēng)暴，習(xí)近平總書記指出：抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。唯有創(chuàng)新才能打造森林美景、講述森林故事、挖掘森林文化，把握森林旅游發(fā)展的方向和思路。協(xié)調(diào)發(fā)展是森林旅游的關(guān)鍵。從行業(yè)外部管理角度，森林旅游涉及林業(yè)、工商、國土、交通、稅收、衛(wèi)計(jì)、旅游、體育和民政等多個(gè)部門職能；從行業(yè)內(nèi)部管理角度，森林旅游涉及到管理機(jī)構(gòu)人員、游客、導(dǎo)游及其它服務(wù)人員、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)相關(guān)居民等相關(guān)利益群體；從產(chǎn)業(yè)鏈角度，森林旅游涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所以，要用協(xié)調(diào)來處理行業(yè)管理、服務(wù)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。綠色發(fā)展是森林旅游的基礎(chǔ)。綠色發(fā)展就是要解決好人與自然和諧共生的問題，以優(yōu)質(zhì)的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)開展的森林旅游就是以此為出發(fā)點(diǎn)，讓人們走進(jìn)森林，達(dá)到習(xí)近平總書記指出的“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”。開放發(fā)展是森林旅游的手段。搞好森林旅游既要用開放的姿態(tài)融入國內(nèi)外旅游的管理理念和先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，又要用開放情懷迎接五湖四海的佳賓，要充分運(yùn)用一切先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)推動森林旅游的發(fā)展。共享發(fā)展是森林旅游的目的。森林旅游就是利用優(yōu)質(zhì)的森林資源為社會提供良好的生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾共享一片綠水青山，讓老百姓共享生態(tài)建設(shè)的成果。

二是要以全域旅游概念來整合森林旅游的資源。全域旅游指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。一是要全域化配置經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資源，充分發(fā)揮森林旅游帶動作用。要注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各類資源和公共服務(wù)與森林旅游資源的有效再配置，做到區(qū)域內(nèi)宜居又宜游，處處是風(fēng)景，處處可旅游。二是要全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌森林旅游規(guī)劃。傳統(tǒng)的以抓點(diǎn)方式為特征的景點(diǎn)旅游模式，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要，我們不能再停留在只靠景點(diǎn)景區(qū)吃飯、靠門票經(jīng)濟(jì)吃飯、靠資源吃飯、靠老祖宗吃飯的層面上，不能再停留在局限于景點(diǎn)景區(qū)開發(fā)、關(guān)起門來搞旅游的老路上，必須加快實(shí)現(xiàn)從景點(diǎn)旅游向全域旅游的轉(zhuǎn)變。要整合區(qū)域內(nèi)森林旅游景點(diǎn)景區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，以游客體驗(yàn)為中心，以提高游客滿意度為目標(biāo)，做到景區(qū)建設(shè)全域化，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全域化。三是構(gòu)建全域大森林旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制。充分利用我省森林旅游資源豐富、旅游產(chǎn)業(yè)突出的區(qū)域，要按照全域化的要求配置旅游資源、規(guī)劃旅游布局、推進(jìn)景區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)法管理、融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)、運(yùn)營和管理。四是要全域發(fā)揮森林旅游+功能，使森林旅游與其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相盛，形成新的生產(chǎn)力和競爭力。通過森林旅游+健康服務(wù)業(yè)，促進(jìn)森林康養(yǎng)發(fā)展； 通過森林旅游+生態(tài)化，促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展；森林旅游+信息化，促進(jìn)智慧森林旅游發(fā)展； 森林旅游+教育，促進(jìn)研學(xué)旅游和科普旅游發(fā)展； 真正使森林旅游從“圍景建區(qū)、設(shè)門收票”向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉(zhuǎn)化。五是全民共建共享全域森林旅游。全域旅游是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是有別于傳統(tǒng)旅游的現(xiàn)代旅游、有別于小旅游的大旅游，代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向，符合世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和整體趨勢，是旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一場深刻變革。全域森林旅游就是要建成要素配置完備和全面滿足游客體驗(yàn)需求的開放式、綜合性旅游目的地。做到處處是旅游景點(diǎn)、人人是旅游形象。

三是要以森林康養(yǎng)為主線來提升森林旅游的品質(zhì)。湖南省林業(yè)廳鄧三龍廳長提出了森林康養(yǎng)的定義，即把優(yōu)質(zhì)的森林資源與醫(yī)學(xué)和傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)有機(jī)結(jié)合，開展森林康復(fù)、療養(yǎng)、養(yǎng)生、休閑等一系列有益人類身心健康的活動。森林康養(yǎng)以人為本、以林為基、以養(yǎng)為要、以康為宿。是林業(yè)、旅游業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互交融延伸而形成的新業(yè)態(tài)，是國有林場改革催生的、充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的新模式，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)綠色供給的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)健康促進(jìn)從“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變的最佳方式，充分體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，將產(chǎn)生巨大的生態(tài)、科技、經(jīng)濟(jì)與社會綜合效益。根據(jù)全省森林康養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，到2025年，形成集旅游、醫(yī)療、養(yǎng)生、康復(fù)、保健、教育、文化、體育等于一體的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。主要工作重點(diǎn)是：加快森林康養(yǎng)林培育和建設(shè)，全面提升森林康養(yǎng)環(huán)境質(zhì)量； 推進(jìn)特色森林康養(yǎng)基地建設(shè)； 開展森林康養(yǎng)科學(xué)研究； 構(gòu)建森林康養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；發(fā)展和培育森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團(tuán)； 加強(qiáng)森林康養(yǎng)信息平臺建設(shè)和文化傳播； 加大森林康養(yǎng)國際國內(nèi)合作與交流。把湖南建設(shè)成為國內(nèi)外知名的森林康養(yǎng)目的地和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大省。

四是要以完善設(shè)施建設(shè)來打牢森林旅游的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展高水平旅游業(yè)，要抓硬件，更要抓軟件，特別要提高服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)精細(xì)化管理，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得旅客的笑臉和稱贊，贏得持久的人氣和效益。”我省森林旅游環(huán)境不優(yōu)是游客反應(yīng)強(qiáng)烈的一個(gè)問題，硬環(huán)境和軟環(huán)境都存在不小差距。我們必須加大對森林公園基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待服務(wù)水平的建設(shè)，提升森林旅游品質(zhì)，滿足不同層次的游客需求。一是強(qiáng)化森林公園外部交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將重點(diǎn)森林公園外部交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入地方交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)范疇，統(tǒng)籌旅游和村鎮(zhèn)交通建設(shè)，積極完善重點(diǎn)森林公園對外公路、環(huán)山公路、景點(diǎn)支線公路建設(shè)，形成通達(dá)的交通體系，實(shí)現(xiàn)主要森林公園與國道、高速公路等主干線或等級公路相連；二是加快完善森林公園內(nèi)部公共基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進(jìn)主要森林公園重點(diǎn)公路的提質(zhì)升級和供水、供電、供氣、供熱、通信、游步道、停車場、游客接待中心等設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)配套能力，確保其與森林公園地形地勢的結(jié)合，同森林公園景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。三是大力提升森林公園接待服務(wù)水平。立足各公園的實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃和配置森林旅游景區(qū)及其周邊地區(qū)的資源，發(fā)展民宿、餐飲、文化娛樂、醫(yī)療救護(hù)、旅游購物等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升接待服務(wù)水平。

五是要以強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)來構(gòu)建森林旅游的保障。國以才立，政以才治，業(yè)以才興。在知識、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級不斷加速的時(shí)代背景下，人才已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，人才隊(duì)伍已是決定我省森林旅游發(fā)展的最主要因素。首先，要訓(xùn)練一批森林講解員。開展森林旅游，首先要講好森林知識、森林故事和森林文化，需要一批既熟悉森林環(huán)境、林業(yè)生產(chǎn)，又對熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的講解員。其次，要培育一批具有現(xiàn)代森林旅游理念的管理者。通過高層次的專業(yè)化訓(xùn)練，不斷提高現(xiàn)有管理人員森林旅游意識和專業(yè)素養(yǎng)，使管理者真正知曉森林旅游、懂得森林旅游、會經(jīng)營森林旅游。第三，要引進(jìn)一批具有森林旅游知識的專業(yè)人才。森林旅游專業(yè)性強(qiáng)，從森林景觀的打造、整體規(guī)劃、活動策劃、宣傳營銷等方面都需要從傳統(tǒng)的林業(yè)生產(chǎn)思維中脫離出來，用專業(yè)的人做專業(yè)的事，必須引進(jìn)一批具有專業(yè)基礎(chǔ)、勇于創(chuàng)新的專業(yè)人員從事森林旅游工作。

六是要以多渠道融資為手段提升森林旅游建設(shè)水平。一方面，要通過招商引資引進(jìn)發(fā)展新興旅游企業(yè)。堅(jiān)持開門辦旅游，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各種社會資本投資森林旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)森林旅游大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快培育新興森林旅游市場主體。要敢于善于拿出優(yōu)質(zhì)資源，開出優(yōu)惠條件，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和國內(nèi)外知名旅游企業(yè)，并創(chuàng)造條件支持其做大做強(qiáng)。另一方面，要著力引導(dǎo)和撬動社會資本參與森林旅游發(fā)展。各森林公園在發(fā)展森林旅游過程中都面臨著“錢從哪里來”的問題。其實(shí)，社會資金很充裕，市場上并不缺錢，缺的是有效引導(dǎo)、有力撬動和有利環(huán)境。要在森林旅游開發(fā)中大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，有條件的可以向地方政府申請?jiān)O(shè)立森林旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動社會資金投資、建設(shè)、運(yùn)營旅游項(xiàng)目。

七是要以信息平臺建設(shè)來拓展森林旅游市場。旅游業(yè)是信息高度集中并對信息高度依賴的行業(yè)，信息貫穿旅游活動的全過程，是旅游業(yè)得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。信息化對旅游業(yè)發(fā)展的影響日益深遠(yuǎn)，旅游信息化水平已經(jīng)成為旅游目的地發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。建立智慧旅游體系是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的必然要求，要切實(shí)做好國家林業(yè)局在我省59個(gè)國家級森林公園“智慧森林旅游”的試點(diǎn)示范工作。加大森林公園及森林旅游的宣傳推廣力度，完善宣傳營銷機(jī)制，推動全省森林公園及森林旅游影響力和知名度的全面提升。一是要大力實(shí)施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略。加快森林旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推廣景區(qū)數(shù)字管理與服務(wù)技術(shù)，加快發(fā)展旅游電商，建設(shè)具有湖南特色的森林旅游服務(wù)體系。二是要抓好森林公園信息網(wǎng)站建設(shè)。突出特色，適時(shí)充實(shí)、更新和完善湖南林業(yè)信息網(wǎng)森林旅游板塊，更好地宣傳和推介我省地貌奇特、類型眾多的森林公園及豐富多彩的森林旅游資源；三是借助新媒體開展全面宣傳。充分運(yùn)用微博、微信、微電影等新媒體開展宣傳營銷，推進(jìn)虛擬網(wǎng)絡(luò)營銷全覆蓋；四是創(chuàng)新森林公園宣傳營銷模式。實(shí)施整合營銷戰(zhàn)略，建立健全林業(yè)部門與旅游、文化、宣傳、商務(wù)、招商、會展、臺辦、僑辦等相關(guān)部門的宣傳聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建多方共同參與的一體化促銷機(jī)制。推行市場營銷聯(lián)盟和電子商務(wù)營銷方式，鼓勵(lì)旅游景區(qū)和企業(yè)構(gòu)建旅游市場網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，努力構(gòu)建完善的現(xiàn)代旅游營銷體系。（本文作者系湖南省林業(yè)廳國有林和森林公園管理局局長）