開展普法教育 營造法治環(huán)境

張運(yùn)明+黃錫良

湖南林業(yè)系統(tǒng)在“六五”普法開展以來，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及國家林業(yè)局的部署，認(rèn)真貫徹實(shí)施法制宣傳教育規(guī)劃，深入普及憲法和法律法規(guī)知識，林業(yè)部門依法行政意識不斷提高，執(zhí)法水平明顯提升，公眾法制觀念和愛林護(hù)林自覺性明顯增強(qiáng)，為促進(jìn)林業(yè)事業(yè)健康快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

抓組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推動普法宣傳。根據(jù)要求，省林業(yè)廳成立了以廳長為組長，分管政策法規(guī)工作的副廳長為副組長的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到真正高度重視法制宣傳教育，真正將普法宣傳教育作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、落實(shí)依法治國基本方略的重要手段。在人員配備上，明確了2名專職人員，按照1配1（即每一個(gè)處室安排一名兼職工作人員）的原則明確了27名兼職人員；在經(jīng)費(fèi)安排上，將普法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)務(wù)預(yù)算，并視財(cái)力逐年遞增，近幾年平均每年至少在150萬元以上，為普法工作提供了強(qiáng)有力的資金保障。2011年召開了首次規(guī)模較大的普法動員大會，邀請省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)出席會議并講話，全省各市州、縣市區(qū)林業(yè)局，廳機(jī)關(guān)各處室共200多人參會。此后各級林業(yè)部門及時(shí)跟進(jìn)，逐級召開了聲勢浩大的動員大會，為普法工作順利開展?fàn)I造了良好氛圍。同時(shí)，將普法工作納入了目標(biāo)管理責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核范圍，將學(xué)法用法情況與干部使用掛鉤，作為評議、考核、提拔干部的重要依據(jù)，切實(shí)提高干部職工學(xué)法用法的積極性和實(shí)效性。

抓制度建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃普法宣傳。一是完善了工作制度。全省普遍建立了普法工作定期會議、聯(lián)席會議、聽取匯報(bào)、開展督察、信息報(bào)送、檔案管理、文明執(zhí)法評議等多項(xiàng)工作制度。2015年，省林業(yè)廳共召開普法工作會議2次，開展督查5次，文明執(zhí)法評議2次，將執(zhí)法情況在全省進(jìn)行了通報(bào)，取得良好效果。二是建立了學(xué)習(xí)制度。為確保領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法、正確用法，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在全社會學(xué)法守法用法中的率先垂范作用，全省各級林業(yè)部門建立了黨組中心組學(xué)法、單位負(fù)責(zé)人集體學(xué)法、會前學(xué)法、干部職工學(xué)法等法制學(xué)習(xí)制度，形成了較為完善的學(xué)習(xí)制度體系。三是編制了普法規(guī)劃。根據(jù)六五普法規(guī)劃精神，不僅編制了《湖南省林業(yè)系統(tǒng)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》，還將林業(yè)法制宣傳教育納入了全省林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，且每年對普法工作進(jìn)行了詳細(xì)部署；不僅省廳編制了普法規(guī)劃，各市州、縣市區(qū)林業(yè)局和部分基層林業(yè)工作站也層層制定普法規(guī)劃和年度計(jì)劃，為普法工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

抓工作重點(diǎn)，精準(zhǔn)開展普法宣傳。全省林業(yè)系統(tǒng)將普法重點(diǎn)確定為各級領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員和青少年、農(nóng)民、企事業(yè)經(jīng)營管理人員，其中領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員和青少年又是重中之重。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，著力提升依法行政能力；緊緊抓住執(zhí)法人員，著力提高依法執(zhí)法水平；緊緊抓住青少年群體，著力培養(yǎng)道德法律素養(yǎng)和愛林興林意識。在普法內(nèi)容上，對領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)培養(yǎng)法治思維和依法行政水平，將憲法、黨章、中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定、湖南省行政程序規(guī)定等作為普法重點(diǎn)內(nèi)容；對執(zhí)法人員，重點(diǎn)培養(yǎng)依法執(zhí)法意識和執(zhí)法能力，將公務(wù)員法、行政許可法、行政處罰法和林業(yè)法律法規(guī)作為普法重點(diǎn)內(nèi)容；對青少年，重點(diǎn)培養(yǎng)法律意識和道德情操，將憲法、刑法、森林資源保護(hù)法律法規(guī)作為普法重點(diǎn)內(nèi)容。對林業(yè)企事業(yè)單位和林農(nóng)，重點(diǎn)培養(yǎng)遵法守法意識和依法維權(quán)能力，將森林、濕地、野生動物資源保護(hù)法律法規(guī)和行政復(fù)議、訴訟、信訪法律法規(guī)為普法重點(diǎn)內(nèi)容。在普法方式上，對領(lǐng)導(dǎo)干部，采取黨委（黨組）中心組集體學(xué)法、會前學(xué)法、法律知識考試考核等方式進(jìn)行普法；對執(zhí)法人員，主要采取自主學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn)的方式進(jìn)行普法，以執(zhí)法資格考試、年終考核、執(zhí)法責(zé)任追究等形式倒逼執(zhí)法人員主動學(xué)習(xí)，“六五”普法期間（2011至2015年），全省各級林業(yè)行政部門共舉辦各類林業(yè)執(zhí)法崗位學(xué)習(xí)培訓(xùn)班 1143 期，培訓(xùn)林業(yè)執(zhí)法人員達(dá)9.3萬人次；對青少年群體，主要通過建立青少年宣教基地等形式進(jìn)行普法，全省每個(gè)國家濕地公園都建立了宣教設(shè)施，省森林植物園建立了湖南省森林和濕地生物多樣性保護(hù)宣傳教育中心，年接待青少年約20萬人次。

抓改革創(chuàng)新，高效實(shí)施普法宣傳。在制作宣傳牌，利用報(bào)刊雜志，出動宣傳車等傳統(tǒng)形式的基礎(chǔ)上，我省利用林業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢，創(chuàng)新了多種宣傳形式和宣傳方式。一是注冊“湖南林業(yè)”微信公眾號。在微信平臺開辟政策法規(guī)、廳長信箱、咨詢服務(wù)等欄目，推送了大量普法信息，林業(yè)法律法規(guī)知識由此深入千家萬戶。二是航空宣傳。利用航空護(hù)林專用直升機(jī)聲音大、速度快、關(guān)注度高、吸引力強(qiáng)等特點(diǎn)，在飛機(jī)上懸掛條幅，使用擴(kuò)音器在城市和農(nóng)村上空大張旗鼓宣傳護(hù)林防火法律法規(guī)。三是現(xiàn)場宣講，圍繞全國法制宣傳日、植樹節(jié)、愛鳥周、濕地日和森林防火重要時(shí)段等，開展主題宣傳活動進(jìn)行現(xiàn)場宣講。以“愛鳥周”主題活動為例，我省連續(xù)舉辦了8屆洞庭湖國際觀鳥節(jié)，累計(jì)吸引30多個(gè)國家近100萬人次參加，每年印發(fā)宣傳資料10萬份。四是面對面講解。只要公眾對林業(yè)政策法規(guī)有疑惑，我們專門派人與當(dāng)事人面對面溝通，當(dāng)面討論，當(dāng)場講解，受到公眾的廣泛點(diǎn)贊。