跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展探索

蔣琤琤

摘要：近年來，跨境電子商務(wù)在國內(nèi)外都獲得了長足的發(fā)展，從交易規(guī)模、交易類別到交易金額都有了巨大的擴(kuò)張。2015年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)”，杭州“電商之都”地位隨之確立。本文從國內(nèi)外跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷程著眼，分析整理中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)有成果，探索我國跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的方向與契機(jī)，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略時(shí)代，如何完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高信息交互能力，確?？缇畴娮由虅?wù)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化 跨境電子商務(wù) 互聯(lián)網(wǎng)+

中圖分類號：F724 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）07（b）-0000-00

Exploration on the standardization development of Cross-Border e-Commerce

------Development experience of China（Hangzhou） Cross-Border e-Commerce Comprehensive Pilot Area

Jiang Chengcheng Hangzhou Dianzi University

Abstract： In recent years， Cross-Border e-Commerce has made significant progress in both China and abroad. The scale of transactions， the class of transactions and the amount of transaction are all made a huge expansion. In 2015， the State Council（China） approved the establishment of China（Hangzhou） Cross-Border e-Commerce Comprehensive Pilot Area. This paper focus on the development of the cross-border e-commerce worldwide， try to find out an effective system of standardization， a manage and supervisory systems based on the experience and existing achievements of the Cross-Border e-Commerce Comprehensive Pilot Area.

Key words： standardization， cross-border e-commerce， Internet+

1現(xiàn)狀、背景

21世紀(jì)至今，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，電子商務(wù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊，電子商務(wù)作為新生事物從物流、貿(mào)易、銷售、管理各方面帶來了翻天覆天的變化。特別是在跨境電子商務(wù)的發(fā)展上，發(fā)達(dá)國家憑借自身行業(yè)先進(jìn)的技術(shù)以及突破創(chuàng)新在全球市場上制定越來越多的國際貿(mào)易準(zhǔn)則，使得本國企業(yè)在國際上獲得了更高的話語權(quán)。近年來，杭州市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，電子商務(wù)服務(wù)收入由2007年的不到25億元，到2015年已突破1000億元大關(guān)。市委市政府高度重視電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了一系列推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。2008年起，杭州市政府每年撥出5000萬元資金扶持電子商務(wù)發(fā)展，幫助全市數(shù)以萬計(jì)的中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的信息化轉(zhuǎn)型升級。截至目前，杭州已擁有21個(gè)特色電子商務(wù)（軟件）產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)，阿里巴巴、網(wǎng)盛生意寶、支付寶等一批電商龍頭企業(yè)扎根杭州，成為我市電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。2015年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)”，杭州“電商之都”地位隨之確立。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實(shí)施，杭州市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來更大機(jī)遇，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)也迎來了一個(gè)前所未有的歷史高度。

2 國內(nèi)外情況介紹

改革開放至今，我國已成為世界貿(mào)易大國，伴隨著貿(mào)易規(guī)模不斷的增長，我國在WTO收到的投訴及糾紛也與日俱增，這也從側(cè)面說明傳統(tǒng)的貨物與服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展必然難以為繼。跨境電子商務(wù)便給我國貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級提供了一個(gè)契機(jī)，我國政府近年來高度重視跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，先后發(fā)布了《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策文件，這些政策的出臺，極大促進(jìn)了我國跨境電子商務(wù)的發(fā)展。但與此同時(shí)，跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展也面臨著許多瓶頸，如：跨境電子商務(wù)商品存在以次充好、以假亂真等不實(shí)宣傳，這種信息不對稱造成了消費(fèi)者真假難辨、維權(quán)難；跨境網(wǎng)絡(luò)交易產(chǎn)品質(zhì)量溯源抽檢工作缺乏依據(jù)、調(diào)查取證難；傳統(tǒng)的監(jiān)管模式難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管；誠信體系不健全，失信行為得不到有效懲戒；尚未形成與國際接軌的協(xié)調(diào)一致的貿(mào)易便利化體系，對外與國際標(biāo)準(zhǔn)不接軌；以及對內(nèi)政府各部門多頭管理，形成信息孤島，造成了我國跨境電子商務(wù)運(yùn)營整體效率低、成本高。

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家政府力爭在國內(nèi)和國外為跨境電商產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，幫助本土企業(yè)在全球競爭中獲得更多的優(yōu)勢。然而在一切外在的制度和政策框架中，關(guān)鍵要素還是標(biāo)準(zhǔn)的健全。一方面，標(biāo)準(zhǔn)可以規(guī)范產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品、服務(wù)、售后的質(zhì)量，從而使企業(yè)更具備競爭性；另一方面，標(biāo)準(zhǔn)也可以作為保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)的利器，對大多數(shù)國家而言，通過制定關(guān)稅門檻是其保衛(wèi)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、抵御國外企業(yè)傾銷策略的主要武器。只有以標(biāo)準(zhǔn)為根基，才能在其之上構(gòu)建起復(fù)雜而全面的框架。

就美國而言，在1998年發(fā)布的美國電子商務(wù)綱要中明確提出要建立一些共同的標(biāo)準(zhǔn)以確保網(wǎng)上購物的消費(fèi)者享有與在商店購物的消費(fèi)者同等權(quán)利。美國聯(lián)邦政府不但把跨境電子商務(wù)企業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)，更多的是作為一種國家戰(zhàn)略，為美國企業(yè)進(jìn)入他國打開大門。根據(jù)美國《國際和國內(nèi)電子商務(wù)簽名法》的立法基本精神，美國政府在跨境電子商務(wù)的技術(shù)準(zhǔn)入門檻和其他操作性方面自會定了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：（電子支付；（安全服務(wù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；（電子版權(quán)管理系統(tǒng)；（電子目錄；（電視會議和數(shù)據(jù)會議；數(shù)字化對象和數(shù)據(jù)互換。某些情況下可以允許多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)共同競爭，而其他情況下，不同的標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)于不同的環(huán)境[1]。

中國跨境電子商務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)起步較晚。2007年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)成立了國家電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)我國電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體規(guī)劃和組織制定電子商務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)。2013年，總體組由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合改組，改組后的總體組將負(fù)責(zé)制定“國家電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”中涉及跨境電商的重要內(nèi)容包括《跨境電子商務(wù)進(jìn)出口通關(guān)業(yè)務(wù)流程規(guī)范》、《跨境貿(mào)易電子商務(wù)基礎(chǔ)信息規(guī)范》等多項(xiàng)跨境電子商務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)被列入研制計(jì)劃，涵蓋數(shù)據(jù)規(guī)范、業(yè)務(wù)流程、接口規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)電子標(biāo)識、內(nèi)部管理等多個(gè)方面，分別為基礎(chǔ)信息層面和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)層面提供行業(yè)支撐，其中跨境電商全流程標(biāo)準(zhǔn)的制定也將促進(jìn)跨境電商有序發(fā)展[2]。

2014年，深圳檢驗(yàn)檢疫局編制的地方標(biāo)準(zhǔn)《網(wǎng)上交易進(jìn)口商品質(zhì)量信息規(guī)范》（標(biāo)準(zhǔn)號：SZDB/Z 93-2014）正式發(fā)布實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)不僅是深圳市為創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市制定的首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，也是國內(nèi)首個(gè)跨境電子商務(wù)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)。

2016年開年，根據(jù)商務(wù)部辦公廳有關(guān)要求，商業(yè)科技質(zhì)量中心組織起草了《跨境電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范》，規(guī)定了跨境商品電子商務(wù)虛擬營銷業(yè)態(tài)下的在線銷售商經(jīng)營服務(wù)管理要求和平臺服務(wù)商經(jīng)營服務(wù)管理要求。

2015年3月12日經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于同意設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》，成立了我國首個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)?！杜鷱?fù)》明確了該綜合試驗(yàn)區(qū)的定位和作用，提出要以深化改革、擴(kuò)大開放為動力，著力在跨境電子商務(wù)各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則，為推動我國跨境電子商務(wù)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?？缇畴娮由虅?wù)發(fā)展的主力軍是企業(yè)，然而政府也應(yīng)做好相應(yīng)的政策支持及服務(wù)保障。杭州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案明確規(guī)定“制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括《杭州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)數(shù)據(jù)交換之報(bào)文規(guī)范》、《杭州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)》、《機(jī)房安全管理制度》、《杭州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)數(shù)據(jù)交換之技術(shù)規(guī)范》、《應(yīng)用及設(shè)備日常運(yùn)維操作規(guī)程》等制度規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)”[3]。

3 杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)

（1）制定地方標(biāo)準(zhǔn)。杭州市通過加強(qiáng)與國家各部委的溝通協(xié)調(diào)， 根據(jù)市場運(yùn)行情況和企業(yè)需求，及時(shí)提出跨境電子商務(wù)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅收、結(jié)匯等方面的政策措施建議，制定如流程控制、信息共享和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等管理規(guī)范。開展跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的創(chuàng)新研究。探索建立與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立信用體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則等，為跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究提供實(shí)踐案例。通過地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，進(jìn)一步規(guī)范跨境電子商務(wù)消費(fèi)爭議解決和糾紛處置的流程；進(jìn)一步形成網(wǎng)上投訴、協(xié)商、調(diào)解等糾紛處置模式；進(jìn)一步強(qiáng)化平臺和經(jīng)營者主體責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)誠信機(jī)制，加大知識產(chǎn)權(quán)違法懲戒力度，提高企業(yè)違法成本。

（2）創(chuàng)新監(jiān)管模式。目前我國基本建成了以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)的全國企業(yè)質(zhì)量信用檔案，實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通和信息共享。國家質(zhì)檢總局委托杭州開展“國家電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)平臺”建設(shè)，通過以下措施創(chuàng)新監(jiān)管模式：一是不斷完善頂層架構(gòu)，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理” 五位一體的監(jiān)管服務(wù)體系，積極納入中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。二是深化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測處置，以“大數(shù)據(jù)”技術(shù)分析為基礎(chǔ)，扎實(shí)開展電商產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，向全國各地質(zhì)監(jiān)部門移交落地查處信息。三是創(chuàng)新質(zhì)量信息服務(wù)，推動成立全國電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息共享聯(lián)盟，建成面向互聯(lián)網(wǎng)的電商質(zhì)量信息服務(wù)平臺，整合全國質(zhì)檢系統(tǒng)和電商平臺質(zhì)量數(shù)據(jù)，以信息公開透明倒逼形成共治格局。四是強(qiáng)化平臺建設(shè)協(xié)作。制定實(shí)施監(jiān)測處置協(xié)作配套制度。杭州市自從“國家質(zhì)檢總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中心”和“國家質(zhì)檢總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量12365投訴舉報(bào)處置指揮中心”建立后，逐步構(gòu)建起“網(wǎng)上抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、源頭追溯、屬地查處、信用管理”的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新機(jī)制。但隨著工作的不斷拓展，一些諸如法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等不健全或缺失的情況已制約和影響工作的深入推進(jìn)，尤其是電子商務(wù)產(chǎn)品的營運(yùn)服務(wù)、交易保障、交易監(jiān)管、交易風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失問題顯得尤為突出，目前正想國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會申請成立“電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易全國標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會”，來組織開展該領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

（3）搭建公共信息平臺。以現(xiàn)有通關(guān)信息平臺為基礎(chǔ)， 建設(shè)杭州跨境電子商務(wù)公共信息平臺，以及杭州標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)企業(yè)和物流配送、第三方支付機(jī)構(gòu)等服務(wù)企業(yè)與政府管理部門間的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)信息資源共享，滿足各監(jiān)管部門的信息需求。

（4）建立健全五大標(biāo)準(zhǔn)體系。1、建立信息規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制定信息管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全多位一體的跨境電子商務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)政府、監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的信息互通，為跨境電子商務(wù)提供技術(shù)支撐及服務(wù)。2、建立金融服務(wù)體系。建立覆蓋金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)、電商平臺的金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。為跨境電子商務(wù)交易提供在線支付、結(jié)算以及防控風(fēng)險(xiǎn)等多方位的服務(wù)。3、健全物流標(biāo)準(zhǔn)體系?？偨Y(jié)杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會前期承擔(dān)并完成的國家級物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，利用現(xiàn)有物流公共信息平臺，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化的跨境電子商務(wù)物流運(yùn)作流程，同時(shí)探索功能齊全的跨境物流分撥配送和運(yùn)營服務(wù)體系。4、建立跨境電子商務(wù)企業(yè)信用體系。收集、匯總、整理跨境電子商務(wù)企業(yè)及其他服務(wù)企業(yè)的誠信數(shù)據(jù)，建立跨境電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫和信用評價(jià)系統(tǒng)，重點(diǎn)建立質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門的產(chǎn)品質(zhì)量控制和投訴方面的誠信信息，實(shí)現(xiàn)對跨境電商信用的分級監(jiān)管、信息公開。5、建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)體系。制定風(fēng)險(xiǎn)信息采集機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置等標(biāo)準(zhǔn)。研究相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)，防控杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)非真實(shí)貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)論

杭州市作為我國首個(gè)建立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的城市對電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投入了巨大的經(jīng)濟(jì)與政策支持，試驗(yàn)區(qū)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等業(yè)務(wù)方面先行先試，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，得到了有效的驗(yàn)證，將逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則，為推動我國跨境電子商務(wù)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

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