水利工程工期影響因素分析

王振華

【摘要】本文結合工程進度管理實踐，指出影響工程進度主要因素集中在發(fā)包人、承包人和監(jiān)理人三個方面。闡述工程進度控制的基本方法，并提出在一定條件下適當運用行政方法和經濟方法亦可收到預期的效果。

【關鍵詞】水利工程；工程進度；影響因素

Analysis of Influencing Factors of Water Conservancy Project Duration

Wang Zhen-hua

（Zhangweinan Canal Handan River BureauHandanHebei056001）

【Abstract】Based on the practice of project progress management， this paper points out that the main factors influencing the project progress are concentrated in the three aspects of contractors， contractors and supervisors. Elaborates the basic method of the project schedule control， and puts forward that under certain conditions， the appropriate use of administrative methods and economic methods can also receive the expected results.

【Key words】Hydraulic engineering；Project progress；Influencing factors

1.引言：水利水電工程涉及面廣，工程進度控制難度大，工程建設工期成為工程建設整體效益中最為敏感的因素。在確保工程質量的前提下，工程建設各方都是千方百計促使工程按期建成。如何有效地進行進度控制是擺在監(jiān)理工程師面前的重要任務，本文結合某水利工程進度管理的實踐，對影響工程進度的因素進行分析，并闡述了如何進行進度控制。

2. 影響工程進度的主要原因

影響工程進度的原因很多，可歸納為人為因素、技術因素、資金因素、自然因素、社會因素等。其中人為因素是最主要的，并集中表現在發(fā)包人、承包人和監(jiān)理人3 個方面。

2.1發(fā)包人原因。

發(fā)包人是工程建設的核心，始終處于主導地位。在確保工程建設資金按時到位的情況下，發(fā)包人的管理能力對工程進度起著舉足輕重的作用。

（1）不能擺正標價與工期的關系。水利行業(yè)本來就僧多粥少，加上建筑、鐵道、交通等部門施工企業(yè)加入競爭，使水利工程承包市場競爭更加激烈，承包人一般報價偏低，發(fā)包人居高臨下亦趁機壓價。為防止競相壓價，國家有關文件規(guī)定，投標人合理報價應在標底的5%～8% 之間。國家某重點水利工程，招標評標方法規(guī)定投標價低于標底10% 時商務得分最高，這在一定程度上鼓勵了低價中標。低價中標的承包人在組織生產時往往捉襟見肘，進度目標難以保證。

（2）對合同條款與工期關系認識不足。處于買方市場有利條件的一些發(fā)包人附加一些不合理的合同條件，束縛了承包人手腳。預付款是承包人從發(fā)包人處得到的一筆用于工程施工起動的費用。按照慣例大型水利工程預付款為合同總價的10%～15%。如某水利工程預付款比例僅為合同總價的6%，承包人得不到應有啟動資金，直接影響施工準備工作進度，繼而影響日后施工。

（3）總工期安排不合理。發(fā)包人在編制工程項目總進度計劃時未能透徹地研究工程建設的條件和環(huán)境，以致于工期計劃安排不合理。如某水利工程總工期為5a，第1 臺機組發(fā)電工期為3.5a，屬國內中等水平。工程截流后，要在一個枯水期內完成大壩基坑一系列項目施工，實屬國內罕見，而且要求在窄小場地內持續(xù)進行高強度大壩填筑施工，難度很大，否則汛期大壩基坑過水，進度計劃存在較大風險。

（4）前期準備工作不足。發(fā)包人由于某種需要，往往造成"有條件要上，沒有條件也要上"的"三邊工程"事實。某水利工程臨建工程施工時，壩區(qū)移民工作尚未做完，施工電源與居民共用，辦公、生活合二為一，且租用民房。由于建設準備工作不足，導致主體工程開工全面滯后。

2.2承包人原因。

承包人是工程建設的實施主體，工程是承包人干出來的，工程能否按期完成，承包人是關鍵。

（1）承包人投入不足。受多年計劃經濟和水利行業(yè)管理影響，我國水利施工企業(yè)絕大多數家大口闊，負擔很重，在市場經濟激烈競爭中舉步維艱。出于競爭需要通常只能低價中標，承包人僅能維持企業(yè)生產和日常開支，擴大再生產能力相對較弱。因此在工程施工過程中，普遍存在資源投入不足，尤其是施工設備陳舊、老化、不足，直接影響工程進度計劃的實施。

（2）施工計劃缺乏科學性和合理性。承包人的計劃編制者不常深入生產第一線，亦為迎合某些領導和發(fā)包人的意圖，編制出的施工計劃華而不實，脫離生產實際，缺乏科學性和合理性，導致月月計劃完不成，有時只能完成計劃的70%～80%，甚至不足60%。施工計劃的隨意性給進度控制帶來困難。

（3）施工方案和措施可操作性差。由于歷史原因，承包人的技術力量與其他行業(yè)一樣，青黃不接；再者受經濟效益影響，不能吸引和留住高素質技術人員，人才匱乏導致一些承包人的施工方案缺乏技術經濟論證，可操作性差，變動大，影響工程進度。

2.3監(jiān)理人原因。

監(jiān)理工作是工程建設的紐帶，聯系建設各方。進度控制是監(jiān)理工程師的重要任務。監(jiān)理工作方法和措施對進度控制起著至關重要的作用。

（1）認識上的偏差。在三控制中監(jiān)理工程師始終把質量控制放在首位是無可非議的。在監(jiān)理實踐中監(jiān)理工程師或多或少地產生這樣的認識：工程質量、工程投資是硬指標，出了問題不好交待；工程進度干擾因素多，進度上不去原因是多方面的，追究起來各方面都有責任，從而放松了對工程進度的控制。

（2）方法和手段上。由于水利工程專業(yè)多，工序復雜，各工種工序的生產效率定額指標與實際生產相差較大，加大了監(jiān)理工程師進度控制的難度。目前監(jiān)理工程師進度控制手段不多，方法也較落后，不能真正形成預控能力，時常采用的是被動控制，使控制效果打折扣。

3. 水利工程進度控制

科學合理的工程進度目標是進度控制的依據；選擇合格的承包人是工程進度控制的基礎；認真核轉圖紙，嚴格審查施工計劃是進度控制的前提；動態(tài)監(jiān)控的技術管理方法是進度控制的基本方法。

3.1確定合理的進度目標。

工程進度目標是進度控制的依據，監(jiān)理工程師應自上而下進行目標分解，確定進度目標的合理性和可行性，并自下而上地進行分級控制。如某水庫工程總工期5a，監(jiān)理工程師通過論證，認為該工程總工期合理，但工程截流后要在一個枯水期完成基坑一系列施工并使大壩填筑上升12m，施工強度太大。于是監(jiān)理工程師與發(fā)包人共同研究提前1a 截流（總工期不變）施工方案和進度計劃。上級主管部門批準了新的施工方案和計劃，從而避免了原進度計劃施工強度不平衡現象，有效地減少了施工風險，使工程進度目標更科學、合理。

3.2嚴格招標，優(yōu)選承包人。

承包人的技術素質和施工經驗是工程進度能否順利實施的基礎。做好招標工作，優(yōu)選承包人是工程建設順利進行的保證。某水庫混凝土面板堆石壩，壩高132m，在國內同等壩型排名第3，壩體填筑月最大強度約40萬m3。在討論招標文件時監(jiān)理工程師對承包人整體素質和技術水平提出具體要求，同時強調承包人應有類似工程的建設經驗（將興建壩高100m 以上同類壩型作為承包人資質條件之一）。經過嚴格招標，發(fā)包人選擇了有多座高混凝土面板堆石壩施工經驗的承包人承擔主體工程施工。此外，發(fā)包人應做好前期準備工作，從工程整體利益出發(fā)，按照水利水電工程標準合同范本與承包人簽訂1 份平等互利的合同，為工程實施創(chuàng)造有利條件。

3.3認真核轉設計圖紙，提出合理化建議。

設計變更是工程進度執(zhí)行中最大的干擾因素之一。監(jiān)理工程師必須認真核轉設計圖紙，對設計中存在的問題或錯誤及時與設計部門聯系，力求少變更或早變更，將設計變更對工期的影響降低到最小程度。同時結合工程施工的具體情況提出加快施工進度的合理化建議。如某水庫的1 號導流洞工程是大江截流的關鍵性項目，也是國內第2 個當年開工當年截流項目，工期相當緊張。根據1 號導流洞開挖所揭露的較好地質條件，監(jiān)理工程師提出減少襯砌厚度的建議被發(fā)包人采納，既節(jié)省投資又加快了工程進度，為按期大江截流創(chuàng)造了條件。

4. 結束語

水利工程建設涉及面廣，影響工程進度的因素多。工程建設的順利進行需要參建各方的共同努力。承包人必須以質量保進度，以進度求效益。外部環(huán)境對工程建設至關重要，發(fā)包人應排除一切干擾為工程建設創(chuàng)造條件。監(jiān)理工程師要處理好進度、質量、投資三者的關系，協調工程建設各方關系，督促發(fā)包人和承包人嚴格履行合同，千方百計促使工程進度目標的實現。

參考文獻

[1]韓新正. 淺談工程施工中的質量控制[J]. 新疆石油科技，2009，4.

[2]袁光裕. 水利工程施工（第三版）[M]. 北京：中國水利水電出版社，2001.