江西豐城發(fā)電廠事故調(diào)查

劉照普

今年11月24日早晨7點多，江西宜春豐城發(fā)電廠三期在建項目冷卻塔施工平臺發(fā)生坍塌，造成74人遇難和2人受傷的特別重大責(zé)任事故。江西省安監(jiān)局報告顯示，冷卻塔的施工平橋吊倒塌，造成橫版混凝土通道倒塌。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，該冷卻塔屬于江西豐城電廠三期擴(kuò)建項目工程，該工程于去年12月28日開工，其中總高度達(dá)165米的冷卻塔工程于2016年4月份開工，事故發(fā)生時已施工完成70多米高，大約25層樓高度。冷卻塔施工以來，日夜趕工，24小時“三班倒”，事故發(fā)生時，施工單位正在進(jìn)行零點班和早班交接。

11月26日上午，國務(wù)院江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故調(diào)查組在江西省豐城市召開第一次全體會議，就此次事故認(rèn)定指出：“這是今年死亡人數(shù)最多的事故，也是近十幾年來電力行業(yè)傷亡最為嚴(yán)重的一次事故，影響惡劣，教訓(xùn)慘痛?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2016/12/15/zjzk201647zjzk20164705-1-l.jpg" style="">

記者獲悉，事故發(fā)生當(dāng)日，以國家安監(jiān)總局局長楊煥寧任組長的國務(wù)院事故調(diào)查組緊急趕赴事發(fā)現(xiàn)場，目前事故各項調(diào)查工作正在緊急進(jìn)行。與此同時，最高人民檢察院也在事發(fā)后派員趕赴現(xiàn)場，會同江西省三級檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查。截至11月29日，公安機(jī)關(guān)已將涉嫌重大責(zé)任事故罪的15名責(zé)任人依法刑事拘留。

習(xí)近平總書記立即作出重要指示；國務(wù)院調(diào)查組9小時內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場

據(jù)《人民日報》報道，事故發(fā)生后，正在國外訪問的習(xí)近平總書記立即作出重要指示，李克強(qiáng)總理作出重要批示，張高麗、馬凱副總理，楊晶、郭聲琨、王勇國務(wù)委員也作出批示，對做好事故救援救治、調(diào)查處理以及吸取事故教訓(xùn)、加強(qiáng)隱患排查等工作提出明確要求。

南京大學(xué)政府管理學(xué)院一位專家認(rèn)為，發(fā)生如此特別重大責(zé)任事故是不應(yīng)該的，肯定是不按工程管理規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)操作造成的。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了事故調(diào)查組，由國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧擔(dān)任組長，國家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、國資委、全國總工會、國家能源局、江西省人民政府的有關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長，邀請國內(nèi)建筑設(shè)計、施工、材料管理等方面的權(quán)威專家，以及最高人民檢察院派員參加，下設(shè)技術(shù)組、管理組、責(zé)任追究組、綜合組等4個專項組。

記者發(fā)現(xiàn)，國家安監(jiān)總局局長楊煥寧任組長的國務(wù)院事故調(diào)查組在事發(fā)當(dāng)天下午4點即趕到現(xiàn)場，從上午7點事發(fā)到下午4點趕到現(xiàn)場僅用不到9個小時，可謂非常迅速。楊煥寧到達(dá)現(xiàn)場后，與江西省委書記鹿心社和省長劉奇一起勘查現(xiàn)場坍塌情況，指導(dǎo)人員搶救和現(xiàn)場處置等工作。媒體報道還顯示，“安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，應(yīng)在排除安全隱患的前提下最大程度地保護(hù)好現(xiàn)場原狀，尚未清理的殘骸暫時不要清理和移動，為后續(xù)事故調(diào)查保留第一手資料”。

國務(wù)院安委辦：初步分析與壓縮工期、突擊生產(chǎn)、施工組織不到位、管理混亂等有關(guān)

11月25日，事故發(fā)生后，國務(wù)院安委辦召開全國安全生產(chǎn)工作緊急視頻會議，傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和批示精神，指出江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大坍塌事故損失慘重，教訓(xùn)極其深刻。從初步掌握情況看，與建設(shè)單位、施工單位壓縮工期、突擊生產(chǎn)、施工組織不到位、管理混亂等有關(guān)。

江蘇恒久鋼構(gòu)有限公司的鋼結(jié)構(gòu)工程師馬吉春介紹說，通常發(fā)生坍塌事故可能會有三種情況： 一是水泥強(qiáng)度不夠?qū)е虏僮髌脚_垮塌；二是操作平臺自身錨固設(shè)施失靈；三是塔吊倒塌引發(fā)連鎖反應(yīng)。

“水泥強(qiáng)度不夠”有兩種可能：一是使用了未達(dá)標(biāo)水泥；二是水泥養(yǎng)護(hù)時間不夠，導(dǎo)致未達(dá)到設(shè)計強(qiáng)度就拆除模板?；炷翝仓?，在養(yǎng)護(hù)上需要一定的時間，待其凝固達(dá)到一定強(qiáng)度才能拆除模板。假如在現(xiàn)場澆筑混凝土?xí)r，使用的這批次混凝土品質(zhì)不達(dá)標(biāo)，而現(xiàn)場技術(shù)人員又盲目相信經(jīng)驗，未對混凝土強(qiáng)度進(jìn)行檢測，只根據(jù)往常經(jīng)驗操作，會出現(xiàn)拆除模板后的混凝土強(qiáng)度不夠，而導(dǎo)致操作平臺垮塌。如果混凝土品質(zhì)無問題時，過短的養(yǎng)護(hù)時間也會導(dǎo)致事故發(fā)生，由于混凝土養(yǎng)護(hù)時間受溫度影響比較大，低溫時混凝土需要更長的時間才能達(dá)到設(shè)計強(qiáng)度，但為了趕工期、搶進(jìn)度，人為縮短混凝土的養(yǎng)護(hù)時間，結(jié)果必然發(fā)生事故。

馬吉春稱，根據(jù)《工業(yè)循環(huán)水冷卻設(shè)計規(guī)范（GB/T 50102-2014）》，總高165米的冷卻塔已是我國冷卻塔的最大型號，其底部直徑124米，周長400米，底面面積可達(dá)1.2萬平方米，冷卻塔底部的斜支柱進(jìn)風(fēng)口高達(dá)11.6米，需要科學(xué)組織、有效管理，通過非常專業(yè)和精細(xì)的施工操作才能安全完工。

他說，此類冷卻塔事故早已有先例，1978年，美國西弗吉尼亞州柳樹島（Willow Island）的一在建電廠發(fā)生操作平臺坍塌事故，共造成51人死亡，成為美國建筑史上最為嚴(yán)重的事故之一，其原因正是因為澆筑的混凝土強(qiáng)度不夠便拆除模板，造成重大人員傷亡，人們應(yīng)吸取以往事故的慘痛教訓(xùn)。

施工單位億能煙塔多次發(fā)生安全事故；建設(shè)單位曾組織動員大會“大干一百天”

據(jù)了解，江西豐城電廠是國家“九五”期間重點工程，是由江西省投資公司和中國國電集團(tuán)分別按55%和45%的股份比例組建的有限責(zé)任公司，該電廠三期擴(kuò)建工程位于豐城市尚莊街道石上村，由上市公司江西贛能股份有限公司投資建設(shè)、中國電力工程顧問集團(tuán)中南電力設(shè)計院有限公司為總承包，監(jiān)理單位是上海斯耐迪工程咨詢有限公司，D標(biāo)段土建施工單位是河北億能煙塔工程有限公司，該擴(kuò)建工程于去年12月28日開工，其中總高度165米冷卻塔項目計劃建兩個，共占據(jù)電廠四分之一面積，其中一個冷卻塔即是發(fā)生事故的。

記者查詢獲悉，去年7月6日，江西省發(fā)改委下發(fā)了《江西省發(fā)展改革委關(guān)于豐城電廠三期擴(kuò)建工程項目核準(zhǔn)的批復(fù)》，核準(zhǔn)了江西豐城電廠三期擴(kuò)建工程項目，項目將建設(shè)2臺100萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，其中一臺機(jī)組已經(jīng)經(jīng)國家能源局同意納入江西省2014年度火電建設(shè)規(guī)劃，工程動態(tài)總投資約76.7億元，其中項目資本金為15.3億元，約占動態(tài)投資的20%。三期工程指揮部總指揮名為鄧勇超，中南電力設(shè)計院豐電三期項目部經(jīng)理名為李峻，原計劃1機(jī)組于明年11月28日投產(chǎn)發(fā)電。

據(jù)其公開招標(biāo)信息顯示，江西豐城三期發(fā)電有限責(zé)任公司委托對江西豐城電廠三期擴(kuò)建工程項目EPC總承包進(jìn)行國內(nèi)公開招標(biāo)，招標(biāo)采用資格后審方式。該招標(biāo)工程計劃2015年12月28日主廠房澆第一罐砼，2017年11月28日7#機(jī)組完成168小時滿負(fù)荷運行移交生產(chǎn)，2018年2月28日8#機(jī)組完成168小時滿負(fù)荷運行移交生產(chǎn)，總工期23+3個月。

施工方河北億能煙塔工程有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時稱，這次事故的所有傷亡人員均來自該公司，承認(rèn)有趕工期的情況。

記者通過網(wǎng)絡(luò)搜索了解到，近年來河北億能煙塔工程有限公司發(fā)生多起工人傷亡的安全事故：據(jù)中國電建集團(tuán)官網(wǎng)，2012年6月8日，中國能源建設(shè)集團(tuán)所屬湖南火電建設(shè)公司分包單位河北億能煙塔工程公司在云南威信縣煤電一體化項目的冷卻塔施工中，腳手架坍塌，造成7人墜落死亡；《齊魯晚報》報道，2011年5月23日，山東茌平縣一在建電廠突發(fā)事故，當(dāng)天上午9點半發(fā)生鋼內(nèi)筒氣囊漏氣事故，造成5名施工人員受傷，其中1名工人因傷勢過重?fù)尵葻o效死亡，安監(jiān)部門通報稱，茌平郝集電廠建設(shè)工程由河北億能煙塔工程有限公司承建；深圳建筑業(yè)協(xié)會官網(wǎng)消息稱，2009年4月14日，廣州南沙黃閣熱電廠二期冷卻塔建設(shè)工地，由河北億能煙塔有限公司承建，北京德勝監(jiān)理公司監(jiān)理，在冷卻塔施工現(xiàn)場，由于汽車吊在后退過程中碰撞到一作業(yè)平臺的支撐柱而致其倒塌，平臺上的工人張某和劉某2人被砸死、另1名工人受傷。

另據(jù)江西贛能股份有限公司官網(wǎng)消息，2016年9月13日，豐電三期工程“協(xié)力奮戰(zhàn)一百天”動員大會在豐電三期工程總包項目部廣場舉行，豐電三期項目建設(shè)方、總包方監(jiān)理方和施工方等參加會議，江西省投資集團(tuán)公司黨委委員、工會主席、豐電三期工程指揮部總指揮鄧勇超出席會議并宣布“大干一百天”活動起航，豐電二期副總經(jīng)理楊飛云，副總工程師、三期工程部經(jīng)理杜成剛出席會議，會議由中南電力設(shè)計院豐電三期項目經(jīng)理李峻主持。

在這次動員大會上，杜成剛作為建設(shè)方代表與總包方、施工方負(fù)責(zé)人簽訂了《江西豐城電廠三期擴(kuò)建工程總承包項目地基處理工程“大干一百天”目標(biāo)責(zé)任書》。

江蘇省電建一公司一位工程管理人員認(rèn)為，“具體這份目標(biāo)責(zé)任書是如何分解工程任務(wù)和簽訂目標(biāo)責(zé)任狀的，我們無從而知，但從9月13日召開動員會到11月24日發(fā)生事故計算，一共過去72天了，離大干一百天還剩下短短的28天時間，應(yīng)該還有好多工程任務(wù)未能完成，急等著去趕工程、追進(jìn)度，在這樣的施工管理和心理狀態(tài)下，哪能不出事？”

據(jù)宜春市委宣傳部向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，事故發(fā)生后，遇難者家屬近200人陸續(xù)抵達(dá)豐城，事故救援指揮部安排豐城及鄰近高安市和樟樹市騰空一批賓館接待家屬，各賓館均安排醫(yī)療救助、心理輔導(dǎo)等工作人員，明確對接方案，對前來當(dāng)?shù)厣坪蟮拿课挥鲭y者親屬，至少配備4名工作人員，幫助其進(jìn)行遺體認(rèn)領(lǐng)、事故理賠和生活照顧、心理輔導(dǎo)等工作。

截至11月30日下午，豐城電廠“11·24”事故所有罹難者家屬均已簽訂賠償協(xié)議，賠付工作全部完成，罹難者家屬正陸續(xù)返鄉(xiāng)。

（上官麗娟對本文亦有貢獻(xiàn)。）