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    李克強總理和上海自貿(mào)區(qū)的“四年四約”

    2016-12-14 17:15:44程子彥
    中國經(jīng)濟周刊 2016年47期
    關(guān)鍵詞:李克強負(fù)面總理

    程子彥

    11月21日至22日,國務(wù)院總理李克強出席第九屆全球健康促進大會開幕式并致辭后,來到上海自由貿(mào)易試驗區(qū)?!吨袊?jīng)濟周刊》記者注意到,自2013年來到上??疾旌螅羁藦娍偫硪悦磕暌淮蔚摹案哳l率”來到上海自貿(mào)區(qū)。

    李克強總理現(xiàn)場考察“放管服”,稱“中國依然是外資最佳投資地”

    11月21日上午,上海自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)管局,這是李克強總理此次考察上海自貿(mào)區(qū)的第一站。

    “你們不用引導(dǎo)我,我自己選擇?!?李克強總理手持鼠標(biāo),在上海自貿(mào)區(qū)網(wǎng)上綜合執(zhí)法平臺的頁面上滑動了幾下,選擇了“食品安全重點企業(yè)全項徹查”這項任務(wù)。

    “保障食品安全大于天,我就選‘食品安全監(jiān)管這一欄?!本瓦@樣,李克強總理通過網(wǎng)上綜合監(jiān)管平臺,啟動了一次“雙隨機”抽查——先隨機抽取接受檢查的27家食品企業(yè),又隨機抽取幾十位執(zhí)法人員。

    總理為什么要到上海自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)督管理局啟動一次“雙隨機”抽查呢?時間得追溯到半年多前的5月9日,國務(wù)院召開全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革(下稱“放管服”)電視電話會議。李克強明確要求,“雙隨機一公開”作為監(jiān)管制度重大改革,今年要全面推開,并要繼續(xù)推進市縣兩級市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。

    此次上海自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)督管理局就半年多前“放管服”電視電話會議的要求向總理當(dāng)面匯報。李克強總理肯定了這一用制度限制監(jiān)管部門行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的探索,李克強總理表示,“相信人但更要相信制度?!?/p>

    上海自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)督管理局公共訴求處置信息平臺將原來5條投訴熱線整合為一,極大便利了群眾和企業(yè),3年來受理投訴量增加了近3倍??偫碚f:“這一舉措不僅強化了監(jiān)管凈化市場的功能,同時維護了市場公平。市場越公平,市場主體就越有活力。”

    上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管局還將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、價格監(jiān)督檢查職能合并為“四合一”網(wǎng)上綜合執(zhí)法平臺。自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)管局向總理集中匯報的,正是事中事后綜合監(jiān)管的成果。

    作為“放管服”的兩端:看完政府做得如何,接下來要到企業(yè)看看感受如何了。

    11月21日下午,李克強總理的第二站選擇位于上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的美國通用電氣公司(GE)中國總部和中國研發(fā)總部。

    此次考察GE中國,GE公司負(fù)責(zé)人向李克強總理匯報:上海自貿(mào)區(qū)的工商、海關(guān)、商檢等政策對優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、提高GE的運行效率起到了積極推動作用,這促使GE不斷加大在這里的投資和“深耕”力度。

    當(dāng)聽到這家跨國巨頭建立了美國本土之外的首個數(shù)字創(chuàng)新中心,李克強總理說:“大企業(yè)開展‘雙創(chuàng)是適應(yīng)新技術(shù)革命和新模式變革形勢的需要,也是發(fā)揮自身優(yōu)勢、實現(xiàn)發(fā)展升級的必然選擇。你們持續(xù)堅定投資中國的行動表明,中國依然是外資最佳投資地。”

    GE中國科技園,匯聚了5000多名中外員工,李克強總理與不同國籍的員工交談。李克強總理表示,中國有1.7億受過高等教育和專業(yè)技能培訓(xùn)的人才,世界總量第一的人力資源是中國發(fā)展的最大“金礦”,本土和海歸等各類人才是我們的巨大財富。

    結(jié)束考察后,李克強總理直奔會場,主持召開深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會。地點正是在上海自貿(mào)區(qū)。

    當(dāng)天座談會上,李克強總理再次用“壯士斷腕”來形容推動“放管服”改革的決心,強調(diào)要持之以恒進行政府“自我革命”,用政府自身一時的“痛”換來人民群眾長遠(yuǎn)的“利”。

    “自貿(mào)區(qū)這個改革開放‘高地,高在‘放管服,高在‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,高在新動能的培育,高在整個市場環(huán)境的開放、公平和公正。”李克強總理在座談會上這樣說。

    “當(dāng)官為了什么?不就是為了造福百姓嗎!用權(quán)為了什么?不就是要讓人民受益嗎!” 李克強總理語重心長地說,“我們只有把‘放管服這件事做好了,才對得起百姓,對得起人民?!?/p>

    總理和上海自貿(mào)區(qū)的“每年一約”

    時間回到2013年3月底,李克強總理赴上海考察,那時還沒有自貿(mào)區(qū)。這次考察結(jié)束后半年,中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)橫空出世,成為全國首個自貿(mào)區(qū)。

    李克強總理當(dāng)時對上海市主要領(lǐng)導(dǎo)如是說:“30年前,波瀾壯闊的改革首先是由沿海開放的經(jīng)濟特區(qū)帶動的,今天看來,用開放促進新一輪改革依然有很大的空間和動力,而在這種開放的過程中,改革將釋放巨大的制度紅利,中國走到這一步,該選擇一個新的開放試點,上海完全有條件、有基礎(chǔ)試驗這件事?!?/p>

    一年后,2014年9月,李克強總理再次到上??疾臁_@一次,同樣的地點已由保稅區(qū)“升級”為中國擴大開放的新試驗田——自貿(mào)區(qū)。當(dāng)時總理冒雨撐傘登高俯瞰的照片,配上“上海自貿(mào)區(qū)1歲啦!”的標(biāo)題曾經(jīng)在各大媒體上刊登。

    這一次,李克強總理說:“成立上海自貿(mào)區(qū),是為了探索處理好政府與市場的關(guān)系,探索負(fù)面清單管理模式,給市場讓出更大的空間;也是為了探索處理好發(fā)展與開放的關(guān)系,深化金融改革創(chuàng)新。這里要建成改革高地、創(chuàng)新高地,而不是政策洼地、稅收洼地?!北藭r,上海自貿(mào)區(qū)還是“獨一份”。

    時間又過去一年多,李克強總理出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議并訪問馬來西亞結(jié)束后,夜航凌晨飛抵蘇州主持第四次中國—中東歐16國領(lǐng)導(dǎo)人會晤并密集會見多國領(lǐng)導(dǎo)人,2015年11月25日,李克強總理邀請中東歐領(lǐng)導(dǎo)人從蘇州乘坐高鐵前往上海,并在百忙之中考察上海自貿(mào)區(qū)。

    這是李克強總理與上海自貿(mào)區(qū)的“第三次相約”,這時的上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)不是全國唯一的自貿(mào)區(qū),在李克強總理2014年第二次考察上海自貿(mào)區(qū)后的3個月,即2014年12月,國務(wù)院新設(shè)了廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū),并將上海自貿(mào)區(qū)由原來的28.78平方公里的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(保稅區(qū)域)擴展到陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)片區(qū)和張江高科技片區(qū),面積為120.72平方公里。

    這一次,李克強總理囑托道:“自貿(mào)區(qū)要勇于承擔(dān)先行先試的職責(zé),當(dāng)好推進改革的掘進機、擴大開放的破冰船,用更高水平的改革開放釋放經(jīng)濟發(fā)展的潛力,要砍掉束縛發(fā)展的荊棘,繼續(xù)努力跑出改革開放加速度?!?/p>

    自貿(mào)區(qū)從1個到11個,哪些改革經(jīng)驗在向全國推廣?

    2016年9月, 黨中央、國務(wù)院決定在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū),這是繼2015年,中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建立一年后,中央將自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略擴大到廣東、天津、福建后的第二次擴容。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這代表自貿(mào)區(qū)的改革經(jīng)驗已經(jīng)進入復(fù)制推廣階段。

    從第三批的名單不難看出,以往主要集聚在沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的自貿(mào)區(qū),開始逐漸向內(nèi)陸城市和省份擴容,除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份浙江,名單中的其他省份都是內(nèi)陸省份,中部、西部、東北地區(qū)均有涉及。

    11月10日,國務(wù)院正式印發(fā)的《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》,自貿(mào)區(qū)19項改革經(jīng)驗將向全國推廣。

    《中國經(jīng)濟周刊》記者注意到,李克強總理每次到上海自貿(mào)區(qū)都要提及負(fù)面清單,而負(fù)面清單正是推廣的“自貿(mào)區(qū)19項改革經(jīng)驗”中的首條經(jīng)驗。

    過去中國對于外資準(zhǔn)入施行“正面清單”管理模式,每年發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,目錄里列明哪些行業(yè)容許外資進入,哪些限制外資進入,哪些禁止外資進入。而負(fù)面清單管理模式規(guī)則比較清晰,清單列出外資不能進的領(lǐng)域,不在負(fù)面清單之內(nèi)的都可以進入,不但提高了開放性,在管理上也比較簡便。

    根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)向《中國經(jīng)濟周刊》提供的數(shù)據(jù),2013年制定了首份負(fù)面清單,開放度達(dá)80%。2014年版負(fù)面清單,將外商投資準(zhǔn)入特別管理措施由190條減少到139條,明確了30條管理措施的具體限制要求。2015年4月20日,國務(wù)院發(fā)布四個自貿(mào)試驗區(qū)一致的新版負(fù)面清單,共計122項特別管理措施,相比2014年負(fù)面清單減少了17項,開放度和透明度進一步提高。

    負(fù)面清單以外,實施國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度也是此次李克強總理提及的上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新亮點。上海自貿(mào)區(qū)向《中國經(jīng)濟周刊》提供的數(shù)據(jù)顯示,超過1200家企業(yè)在“單一窗口”辦理相關(guān)業(yè)務(wù),通過申報大表進行報檢報關(guān)作業(yè)約14萬票,通過“單一窗口”辦理船舶離港手續(xù)9800多艘次,占上??诎冻鋈刖炒吧陥罅康?5%以上。

    在第四次考察上海自貿(mào)區(qū)的第二天,李克強總理考察了上海電子口岸建設(shè)運營情況,看到這里通過整合相關(guān)部門職能、推動信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助,打造國際貿(mào)易單一窗口,使企業(yè)通關(guān)效率提升幾十倍,李克強總理十分肯定改革成果。

    李克強總理說:“當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力,要全方位加強經(jīng)貿(mào)合作,扭轉(zhuǎn)國際貿(mào)易增長放緩態(tài)勢,必須大力推動國際貿(mào)易投資便利化自由化。他叮囑要把上海取得的經(jīng)驗加快推廣到全國各口岸,特別是要有力推動改革開放,適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求,借鑒國際領(lǐng)先經(jīng)驗,不斷升級通關(guān)信息系統(tǒng),提升綜合管理能力,培育外貿(mào)新的競爭優(yōu)勢,打造新亮點?!?

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