“做自己的‘安全首席執(zhí)行官’”
——對話中國人民公安大學(xué)教授詹偉

文/本刊記者 張安妮

“做自己的‘安全首席執(zhí)行官’”
——對話中國人民公安大學(xué)教授詹偉

文/本刊記者 張安妮

詹偉教授近照

“保護(hù)民警的生命安全，這是最大的從優(yōu)待警”

記者：您好，詹老師，我們又見面了。這一次，我們要談的主題是中國警察的職業(yè)風(fēng)險防控。首先，請您詳細(xì)為我們解釋一下警察職業(yè)風(fēng)險的概念，以及“職業(yè)安全”“警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)”等具體內(nèi)容。

詹偉：非常感謝《現(xiàn)代世界警察》雜志連續(xù)四年關(guān)注與警察職業(yè)安全與健康有關(guān)的主題內(nèi)容！

毋庸置疑，警察的職業(yè)與艱苦、緊張和危險等因素緊密相連。警察面臨的職業(yè)風(fēng)險也是多種多樣的，既包括執(zhí)法風(fēng)險、社會風(fēng)險、工作風(fēng)險，也包括生理風(fēng)險、心理風(fēng)險、健康風(fēng)險等。在此處我們所談的警察職業(yè)風(fēng)險，主要是指警察在執(zhí)行任務(wù)和履行職責(zé)過程中所面臨的職業(yè)安全與健康風(fēng)險。而警察的執(zhí)法安全風(fēng)險是其中的主要內(nèi)容，也是我們今天要談的重點(diǎn)。所謂警察的執(zhí)法安全風(fēng)險，即警察的執(zhí)勤執(zhí)法安全風(fēng)險，是指警察在執(zhí)法過程中，為了履行職責(zé)和行使權(quán)力，采取不同方式在防止、制止執(zhí)法對象違法或犯罪行為的過程中，所面臨和承受的各種危害警察自身生命安全和身心健康的狀況。這些風(fēng)險既包括外部風(fēng)險，如執(zhí)法環(huán)境惡劣、執(zhí)法對抗升級和輿論惡意炒作等，也包括內(nèi)部風(fēng)險，如警力不足、職級競爭激烈、內(nèi)部管理嚴(yán)苛、問責(zé)追責(zé)機(jī)制不夠完善、家庭危機(jī)等；既包括生理方面的，如積勞成疾、職業(yè)帶來的病痛與傷害等，也包括心理方面的，如工作壓力增大帶來的精神負(fù)擔(dān)等。

警察所面臨的職業(yè)風(fēng)險，最直接的莫過于執(zhí)勤執(zhí)法過程中的安全問題。下面我就談?wù)劸靾?zhí)勤執(zhí)法的安全防護(hù)內(nèi)容。在警務(wù)活動中，警察會面臨各種各樣的職業(yè)危害因素，包括各種隱患、危險和事故，如執(zhí)法過程中遭遇的暴力襲警、發(fā)生的交通意外等。為了減少或免除傷害，警察在執(zhí)勤執(zhí)法的同時，就要采取一定的防護(hù)裝備、技術(shù)及手段。因此，警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)就是指為保證民警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中的生命安全與健康，預(yù)防和保護(hù)民警不受工作中危險、有害因素的傷害，在警察工作場所、警用設(shè)施設(shè)備、警務(wù)操作程序、警察管理制度以至相關(guān)教育培訓(xùn)、法律法規(guī)等方面采取的各種制度、措施和行為的總和。

今天我們所談的“安全”概念是建立在“人的安全”基礎(chǔ)上。職業(yè)安全就是注重于勞動者在職業(yè)生涯中免除不可接受損害風(fēng)險的狀態(tài)。所以，警察的執(zhí)勤執(zhí)法安全，就是指警察這一職業(yè)主體，在各類執(zhí)勤執(zhí)法活動中免除不可接受損害風(fēng)險的狀態(tài)。

既然警察的職業(yè)特點(diǎn)避免不了要與“危險”打交道，那么，就必須要做好相應(yīng)的安全防護(hù)工作。什么是職業(yè)安全防護(hù)？就是做好準(zhǔn)備和保護(hù)，以應(yīng)付攻擊或者避免受害，從而使被保護(hù)對象處于沒有危險、不受侵害、不出現(xiàn)事故的安全狀態(tài)。職業(yè)安全防護(hù)的目的是“安全”，防護(hù)是手段，即通過防范的手段達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)安全的目的。

記者：警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)的意義是什么？

詹偉：警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)是警察的基本權(quán)利和用人單位的基本義務(wù)，即受保護(hù)者是民警，保護(hù)者是公安機(jī)關(guān)及政府相關(guān)部門，保護(hù)對象是民警的安全，目的是使警察依法依規(guī)有效地執(zhí)法并保護(hù)自己，維護(hù)警察的生命安全、健康等執(zhí)法權(quán)益。警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)的具體內(nèi)容，既包括相關(guān)法律制度、管理組織與機(jī)制，也包括執(zhí)法中的相關(guān)具體工作規(guī)定、警械配備與警務(wù)技能要求，警務(wù)工作環(huán)境布置以及職業(yè)安全教育培訓(xùn)等，其涵蓋了警察執(zhí)勤執(zhí)法安全事務(wù)的事前預(yù)防、事中控制和事后處置全過程。

依法依規(guī)，運(yùn)用科學(xué)方法辨識與控制各類危險源(江西撫州公安供圖）

警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)的意義重大，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)“從優(yōu)待警”。人的生命具有一次性、不可逆性，其價值具有終極性。從優(yōu)待警是公安機(jī)關(guān)踐行以人為本理念的典范。以人為本的理念要求以珍視民警生命安全和生命健康作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，做到“一切為了人，一切依靠人”。抓好從優(yōu)待警，需要做的工作很多，其中最基礎(chǔ)的工作就是要保護(hù)民警的生命安全，這也是最大的從優(yōu)待警。

加強(qiáng)警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)體現(xiàn)了黨和國家對警察人身安全的尊重和人文關(guān)懷。郭聲琨部長和公安部黨委指出，要以鞏固和提高公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，以“防猝死、防襲擊、防事故”為重點(diǎn)，研究制定關(guān)愛民警工作的意見和措施，大力加強(qiáng)民警的健康和生命保護(hù)。這不僅有利于正面激勵民警，提升民警的滿意度；也有利于提高民警的工作能力和工作效率，減少警力損耗，保護(hù)和開發(fā)警力資源；更有利于完善人民警察職業(yè)保障機(jī)制，減少民警的因公傷亡，促進(jìn)公安事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第二，引導(dǎo)和規(guī)范了警察的安全行為。警察在執(zhí)勤執(zhí)法中遭遇安全事故導(dǎo)致傷亡的現(xiàn)象時常發(fā)生，在反思事故原因時，我們發(fā)現(xiàn)一線警察的執(zhí)勤執(zhí)法安全意識不足，對于現(xiàn)場執(zhí)勤執(zhí)法危險源的重視不夠、警惕不足、辨識能力差，再加上沒有嚴(yán)格執(zhí)行安全防護(hù)措施，是造成警察因公傷亡的主要因素。折射出我們基層科所隊(duì)的安全管理工作欠缺、落實(shí)不夠的現(xiàn)狀。因此，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)規(guī)定、強(qiáng)化日常安全管理，引導(dǎo)和規(guī)范警察的安全執(zhí)勤執(zhí)法行為是非常必要的。

第三，減少警察的職業(yè)傷害。警察職業(yè)具有高強(qiáng)度、高風(fēng)險、高壓力的特點(diǎn)，自然的和人為的各類職業(yè)傷害因素時刻伴隨在執(zhí)勤執(zhí)法中，如果不提前做好職業(yè)安全防護(hù)措施，對危險源進(jìn)行排除和抵御，就很容易陷入被動局面，遭遇傷害，不僅人身安全受到威脅，而且工作也無法有效地完成。

第四，有助于加強(qiáng)警察的職業(yè)安全保障。對于公安管理而言，警察是主要的警力資源。許多地方警察數(shù)量少而執(zhí)勤執(zhí)法工作量非常大。一旦有警察個體因傷亡問題離開崗位就導(dǎo)致警隊(duì)失去了骨干力量，執(zhí)勤執(zhí)法工作效率由此受到影響。同時，警察家庭也因失去了頂梁柱而深陷困境。要做到執(zhí)勤執(zhí)法安全，必須要求警察依法依規(guī)，運(yùn)用科學(xué)方法辨識與控制各類危險源，才能有效地制伏違法犯罪嫌疑人并保護(hù)自己。但是，近年來，社會治安形勢嚴(yán)峻，違法犯罪問題凸顯，擾警、襲警事件非常突出。在這樣的形勢下，公安隊(duì)伍建設(shè)必須高度重視警察職業(yè)安全保障，建立健全警察執(zhí)勤執(zhí)法安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防護(hù)措施，強(qiáng)化警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)。

記者：何謂危險源？

詹偉：簡單地說，危險源就是可能導(dǎo)致人身傷害或者疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞等情況的根源或狀態(tài)。

在安全科學(xué)領(lǐng)域，把可能導(dǎo)致事故發(fā)生的原因因素稱為事故致因因素；風(fēng)險管理科學(xué)把導(dǎo)致風(fēng)險或者隨機(jī)事件的因素稱為風(fēng)險源，把具有潛在損害的風(fēng)險源或可能導(dǎo)致不期待事件的風(fēng)險源稱為危險源。很多安全領(lǐng)域的研究者認(rèn)為，危險源是導(dǎo)致事故發(fā)生的因素。危險源的存在產(chǎn)生了風(fēng)險，如果不能對風(fēng)險加以控制，就會導(dǎo)致環(huán)境和工作條件處于“危險”之中，產(chǎn)生事故。

事故和危險是不可預(yù)測的，在一定條件下，事故和危險存在的可能性就會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性。但如果對已然的危險事先有了預(yù)測和準(zhǔn)備，通過針對性處置的措施加以控制和有效化解，就可以轉(zhuǎn)危為安，避免或降低事故、危險帶來的災(zāi)難與損害。

目前，我們的警察職業(yè)安全與健康風(fēng)險管理仍處于就事論事的經(jīng)驗(yàn)管理階段，應(yīng)當(dāng)提前預(yù)警，最大限度地降低警務(wù)工作中的傷亡事故發(fā)生概率，減少損失。

記者：警察該如何運(yùn)用科學(xué)方法辨識與控制各類危險源，以達(dá)到既能有效地制伏對方同時也保護(hù)自己的目的？

詹偉：警察有很多警種和崗位，每個警種、崗位的工作環(huán)境是不同的，面臨的安全風(fēng)險也有所不同。若要識別出警務(wù)工作中面臨的不同安全風(fēng)險類別，對其事故致因和后果有清晰的判斷，是需要具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和一定的職業(yè)安全理論素養(yǎng)的。必須經(jīng)過較為專業(yè)的警察職業(yè)安全教育培訓(xùn)，使民警掌握基本的危險源防控理論和常識。如果不搞清楚這些問題，就不可能明確地辨識執(zhí)勤執(zhí)法中存在的安全隱患，也不可能制定出恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)安全風(fēng)險防控對策。

識別風(fēng)險后還要做風(fēng)險評估。就是對不同警種和崗位的風(fēng)險進(jìn)行精確的定量分析，計(jì)算出風(fēng)險發(fā)生的概率和損失發(fā)生后對組織、個人的損失幅度，從而能夠估算出組織、個人在不同控制條件下對風(fēng)險源對象的風(fēng)險承受能力。根據(jù)這些評估結(jié)果，公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門要設(shè)計(jì)并選擇恰當(dāng)?shù)墓芾泶胧?，以?guī)避和降低風(fēng)險。

警察自身缺乏安全觀念和安全責(zé)任，是執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)現(xiàn)存問題的主要根源之一

記者：我國警察在執(zhí)勤執(zhí)法中的安全防護(hù)，目前還面臨著哪些問題？您能否為我們具體分析一下。

詹偉：我們的警察因警種、崗位不同，在執(zhí)勤執(zhí)法中所面臨的突發(fā)事件和所需的安全防護(hù)也不盡相同。在這里，我就以最有代表性的警種——交警為例，進(jìn)一步談?wù)剤?zhí)勤執(zhí)法安全面臨的問題現(xiàn)狀。

近年來，因公傷亡的公安民警主要集中在基層執(zhí)勤執(zhí)法一線，警種分布以派出所民警、交警、刑警為主。這說明警察的職業(yè)傷害主要發(fā)生在基層一線執(zhí)勤執(zhí)法活動中，其中，中青年民警因公傷亡比例最大。2015 年?duì)奚窬钠骄挲g才46.3歲。

而警察傷亡類型主要包括：執(zhí)勤執(zhí)法中突發(fā)疾病猝死（包含積勞成疾導(dǎo)致過勞死）、遭遇交通事故、因搶險救災(zāi)而傷亡、與犯罪分子作斗爭或遭遇暴力襲擊；警察在執(zhí)勤執(zhí)法過程中受到違法犯罪分子暴力阻礙、反抗襲擊、沖撞等侵害而傷亡的人數(shù)呈現(xiàn)逐年增多的態(tài)勢，由單純逃避或?qū)固幜P，演變?yōu)橹苯俞槍矙C(jī)關(guān)和人民警察，進(jìn)行有目標(biāo)、有目的、有針對性的襲擊，這已成為警察因公致傷的主要因素。

2010年至2014年五年間，全國共發(fā)生侵害民警執(zhí)法權(quán)益案件四萬余件，已經(jīng)查處的襲警案件年均遞增600余起。遭暴力襲擊負(fù)傷的警察人數(shù)占負(fù)傷總數(shù)的42.8%，并逐年總體上升?？梢姡覈靾?zhí)勤執(zhí)法面臨的安全問題非常嚴(yán)重，必須引起高度重視。特別是在傷亡相對集中的基層一線，民警的安全防護(hù)問題更需強(qiáng)有力的科學(xué)保障。

交警是以保障道路通暢、守護(hù)群眾安全順利出行的警種。由于他們常年在工作環(huán)境差、管理任務(wù)重、心理壓力大的情況下執(zhí)勤執(zhí)法，既要承受各種物理性和化學(xué)性等職業(yè)傷害因素的侵襲，如汽車尾氣、噪音等，也要面對來自少數(shù)人的不理解甚至襲警等傷害，更要冒著道路上交通事故頻發(fā)的風(fēng)險，甚至隨時都有可能流血犧牲。近年來，雖然各地公安交管部門出臺了各種措施辦法，不斷強(qiáng)化一線交警的執(zhí)法安全防護(hù)，但交警執(zhí)勤執(zhí)法中因公傷亡事故仍然頻發(fā)。交警執(zhí)勤執(zhí)法過程中的安全防護(hù)，目前已成為公安機(jī)關(guān)交通民警面臨的最大的職業(yè)安全問題。

交警執(zhí)勤執(zhí)法被撞傷亡具有反復(fù)性、普遍性和嚴(yán)重性。在2004年至2013年十年間，每年發(fā)生的執(zhí)勤執(zhí)法被撞犧牲事故呈波動狀態(tài)，最高為2008 年發(fā)生16 起，最低為 2009 年發(fā)生六起，平均每年發(fā)生執(zhí)勤執(zhí)法被撞犧牲事故10.9 起，犧牲民警 11.4 人。這在一定程度上說明安全防護(hù)工作不能一勞永逸，抓緊了好一陣，稍有放松，事故就有可能反彈。

襲警擾警現(xiàn)象呈“多發(fā)、高發(fā)”態(tài)勢。目前，由于少數(shù)人法律意識淡薄和素質(zhì)不高，交警在路面執(zhí)勤執(zhí)法，特別是在糾正交通違法行為時，有的遭到交通違法當(dāng)事人推搡、拳打腳踢、吐沫潑水、砸摔物品、侮辱性語言辱罵，甚至威脅、恐嚇等，有的違法當(dāng)事人借網(wǎng)絡(luò)誣陷、謾罵執(zhí)法民警，民警的人格尊嚴(yán)受到了侵犯。

交警駕車發(fā)生交通事故傷亡時有發(fā)生。交警駕車在執(zhí)行道路巡邏執(zhí)勤、趕赴事故現(xiàn)場處警、攔截違法犯罪嫌疑車輛等任務(wù)時，由于種種原因?qū)е碌慕煌ㄊ鹿蕰r有發(fā)生。比如不遵守法律法規(guī)及相關(guān)管理制度、超速行車、違規(guī)超車、疲勞駕駛、駕駛車況不良的警車上路等。

但從深層次上講，在交警執(zhí)勤執(zhí)法傷亡事故頻發(fā)的背后有各種復(fù)雜因素。從外部因素上看主要包括：交通大發(fā)展帶來執(zhí)法壓力不斷加大，交通違法行為突出引起執(zhí)法風(fēng)險不斷加大，執(zhí)法環(huán)境差引發(fā)不法侵害不斷增多；從內(nèi)部因素上看，主要是執(zhí)勤執(zhí)法安全制度落實(shí)不到位，執(zhí)法安全教育訓(xùn)練不到位，日常監(jiān)督管理欠佳，未嚴(yán)格執(zhí)行防護(hù)措施，一線執(zhí)勤交警安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施不足且不配套，還不能滿足科學(xué)保護(hù)一線交警人身安全的需要。

記者：您對交警執(zhí)勤執(zhí)法面臨安全問題現(xiàn)狀及原因的分析，反映出我國公安機(jī)關(guān)近年來在警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)方面確實(shí)做了很多努力，但仍有諸多問題有待破解。您能否從相關(guān)理論及實(shí)踐結(jié)合的角度，分析一下當(dāng)前警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)存在這些問題的主要根源是什么？

詹偉：當(dāng)前警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)存在問題的主要根源有五方面，即缺乏相關(guān)法律的有力保障、缺乏安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏安全防范意識、缺乏安全責(zé)任意識和危險源辨識與防控能力。具體分析如下：

第一就是警察自身缺乏安全觀念和安全責(zé)任意識。公安民警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中與犯罪嫌疑人發(fā)生激烈的對抗是不可避免的，要隨時準(zhǔn)備面對各種危險甚至付出寶貴的生命。但是，我們應(yīng)該明確，有風(fēng)險并不等于就要犧牲，強(qiáng)調(diào)警察為民、奉獻(xiàn)的同時，還要強(qiáng)調(diào)警察應(yīng)最大限度地保護(hù)自身生命安全。當(dāng)前，有些公安機(jī)關(guān)和民警還不同程度地缺乏應(yīng)該具備的安全價值觀念和安全責(zé)任，甚至存在“安全事故是不可避免的”“防護(hù)裝備都是擺設(shè)”等錯誤安全理念，常常在執(zhí)勤執(zhí)法工作中出現(xiàn)不安全行為，留下安全隱患。一些地方的公安交管部門領(lǐng)導(dǎo)安全觀念薄弱和安全責(zé)任缺乏，沒有對警察執(zhí)勤執(zhí)法安全引起足夠重視；一些交警也缺乏安全知識培訓(xùn)，在事故現(xiàn)場搶救傷員時，沒有對夜晚照明不足、高速公路大霧等危險環(huán)境保持足夠的警惕，處置工作不到位。

危險源辨識和防控能力不強(qiáng)是導(dǎo)致警察在執(zhí)勤執(zhí)法中傷亡的原因之一（攝影/湯仕雄)

第二是與警察職業(yè)安全相關(guān)的法律保障不足。近年來，我國根據(jù)國情及現(xiàn)實(shí)需要，對相關(guān)法律規(guī)定做出了相應(yīng)修訂，逐步加強(qiáng)對警察執(zhí)勤執(zhí)法權(quán)威的保護(hù)。如刑法修正案（九）在第277 條中新增加一款：“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰?！钡?，相比其他國家和地區(qū)，我們對于警察權(quán)利、執(zhí)法權(quán)威及警察職業(yè)安全與健康的法律保障力度仍有不足。客觀上，特別是隨著社會治安形勢和違法犯罪行為規(guī)律的變化，作為主要規(guī)范警察執(zhí)勤執(zhí)法職權(quán)的專門法律——人民警察法來講，也需要將與社會實(shí)際情況脫節(jié)的部分內(nèi)容進(jìn)行修訂。比如，完善妨礙警察執(zhí)勤執(zhí)法行為的種類及相應(yīng)的處罰規(guī)定，進(jìn)一步明確警察執(zhí)勤執(zhí)法工作的實(shí)施條件、程序規(guī)范、處置方式、權(quán)利義務(wù)、警械武器使用具體規(guī)定等內(nèi)容，以維護(hù)警察執(zhí)法尊嚴(yán)，保障警察執(zhí)勤執(zhí)法安全。

此外，我國至今仍未出臺針對警察職業(yè)安全與健康保護(hù)的單獨(dú)法律規(guī)定，相關(guān)條款都散見在其他法律法規(guī)和規(guī)范性文件中。如《人民警察使用警械和武器條例》，其中涉及警察何時何種條件下科學(xué)合理使用武器、依法實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)等具體情形的表述仍較為模糊。

第三是相關(guān)警察執(zhí)勤執(zhí)法安全管理有待加強(qiáng)。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)忽視了警察的安全防護(hù)工作。盡管公安部在相關(guān)規(guī)范中已經(jīng)明確規(guī)定了執(zhí)勤執(zhí)法的安全防護(hù)要求，但不少地方公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)還是存在對安全防護(hù)工作說得多、做得少，發(fā)文多、落實(shí)少，檢查多、糾正問題少的情況。一些地方公安機(jī)關(guān)在對待警察因執(zhí)勤執(zhí)法被撞傷亡事故，往往是只側(cè)重善后處理，對事故發(fā)生的前因后果沒有深入地調(diào)查分析，更沒有認(rèn)真做好經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及優(yōu)化相關(guān)防控舉措。

另外，監(jiān)督檢查工作不到位。有些地方雖然落實(shí)了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，但執(zhí)勤執(zhí)法現(xiàn)場安全動態(tài)巡查機(jī)制不健全，僅僅是偏重檢查防護(hù)裝備等靜態(tài)的情況，這就發(fā)現(xiàn)不了安全隱患問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014 年 1 月至 8月，我國共發(fā)生交警在執(zhí)勤執(zhí)法中被撞犧牲事故11 起，其中一半以上發(fā)生在高速公路處理交通事故現(xiàn)場，最為嚴(yán)重的是天津“8·10”高速公路事故，現(xiàn)場勘查民警被撞，造成民警四死兩傷。

第四是警察的危險源辨識與防控能力不足。麻痹大意、危險源辨識和防控能力不佳是導(dǎo)致警察在執(zhí)勤執(zhí)法中傷亡的原因之一。交警執(zhí)勤執(zhí)法工作過程中沒有嚴(yán)格按照安全防護(hù)規(guī)定要求來科學(xué)合理設(shè)置現(xiàn)場警戒區(qū)，擺放的安全防護(hù)設(shè)施數(shù)量和距離嚴(yán)重不足；警車停放位置不正確；事故現(xiàn)場負(fù)責(zé)指揮疏導(dǎo)人員未發(fā)揮應(yīng)有作用等問題比較普遍。天津“8·10”高速交警被撞傷亡事故就是例證。按照公安部交管局出臺的安全防護(hù)規(guī)定，夜間交通事故處置現(xiàn)場設(shè)置的警戒區(qū)應(yīng)當(dāng)距離事故現(xiàn)場500至1000米外，而當(dāng)值的執(zhí)勤執(zhí)法交警在現(xiàn)場設(shè)置的警戒區(qū)僅有200米，且沒有設(shè)置安全警告標(biāo)識、標(biāo)志等必要的安全防護(hù)設(shè)施；按安全防護(hù)規(guī)定，出警警車應(yīng)當(dāng)停放在距交通事故車輛或事故起始點(diǎn)100 米以外，而他們只停在距離現(xiàn)場40 米處，未能起到應(yīng)有的安全警示作用。

有些警察在執(zhí)勤執(zhí)法過程中常常沒有意識到自己可能正處于危險當(dāng)中，對犯罪嫌疑人或是對執(zhí)勤執(zhí)法現(xiàn)場其他危險及隱患，沒有保持足夠的警惕。有些民警在盤問和抓捕過程中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)異常，但是卻因?yàn)榱?xí)慣性的忽視和掉以輕心，對危險源的辨識與控制能力不足，讓犯罪嫌疑人“有空子可鉆”，甚至引發(fā)執(zhí)勤執(zhí)法安全事故，導(dǎo)致警察因公傷亡。

因此，加強(qiáng)對公安民警的安全防范教育，培養(yǎng)警察樹立自己就是第一安全責(zé)任人的安全主體責(zé)任意識，提高警察對危險源的辨識和防控能力尤為重要。

第五是缺乏警察執(zhí)勤執(zhí)法的安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，公安部對警察職業(yè)安全與健康保障工作高度重視，一些業(yè)務(wù)局先后制定實(shí)施了相關(guān)制度來保障民警的安全與健康。2014 年7 月，公安部交管局制定實(shí)施了具有強(qiáng)制性的《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)規(guī)定（試行）》。公安部督察局制定民警執(zhí)法安全導(dǎo)引，對可預(yù)知的職業(yè)危害做了預(yù)警。公安部消防局推行《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》，對建立相對完善的健康保障體系具有重要借鑒意義?？梢姡覈靾?zhí)勤執(zhí)法安全保障工作已由不同部門在逐步細(xì)化展開，個別警種走在了前列，但部分警種仍然欠缺，需要在各自規(guī)章制度基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制定全警統(tǒng)一又各有側(cè)重的強(qiáng)制型警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并貫徹執(zhí)行。

“安全執(zhí)勤執(zhí)法第一，盡量避免或減少自身傷亡”，從“要我安全”向“我會安全”轉(zhuǎn)變

記者：在您看來，哪些措施可以有效地破解這些問題？

詹偉：第一，也是最重要的——要樹立“以人為本”的執(zhí)勤執(zhí)法安全理念?！耙匀藶楸尽笔前踩幕暮诵睦砟??！耙匀藶楸?，關(guān)愛生命”是我國安全生產(chǎn)活動的主題，也是加強(qiáng)警察職業(yè)安全與健康管理、落實(shí)從優(yōu)待警的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對于警察而言，樹立“以人為本”的執(zhí)勤執(zhí)法安全理念，必須樹立更加重視警察職業(yè)安全風(fēng)險防控的新觀念，借鑒其他國家地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，警察必須保證絕對的執(zhí)勤執(zhí)法權(quán)威，處于安全且主動的態(tài)勢才能具有更多優(yōu)勢和能力去盡最大能力挽救人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

安全的主體責(zé)任理念，表明安全工作是自己的事而不是別人的事。在暴力抗法、惡意襲警事件不斷發(fā)生的今天，警察作為執(zhí)勤執(zhí)法的重要主體，既要英勇無畏，更應(yīng)該小心謹(jǐn)慎，要進(jìn)一步牢固樹立“安全執(zhí)勤執(zhí)法第一，盡量避免或減少自身傷亡”的思想，把從“要我安全”向“我會安全”的方面轉(zhuǎn)變。只有積極主動地做好執(zhí)勤執(zhí)法安全風(fēng)險防控，才能防患于未然，警察在執(zhí)勤執(zhí)法中才會獲得最大的安全。例如，廣大一線執(zhí)勤執(zhí)法交警應(yīng)改變“安全事故是不可避免的”“防護(hù)裝備都是擺設(shè)”等做法和觀念，提高安全防護(hù)意識和自我保護(hù)意識，在執(zhí)勤執(zhí)法過程中嚴(yán)格執(zhí)行安全防護(hù)規(guī)定措施，在確保自身安全的前提下，再去規(guī)范地開展路面執(zhí)勤或道路交通事故現(xiàn)場勘查，避免出現(xiàn)不安全的執(zhí)勤執(zhí)法行為，做自己的“安全首席執(zhí)行官”。

第二，完善警察職業(yè)安全的法規(guī)條例。首先，建議完善警察強(qiáng)制權(quán)、警察自衛(wèi)權(quán)和妨礙警察執(zhí)勤執(zhí)法行為等法律法規(guī)的具體種類，特別是對其處罰的具體法律規(guī)定和操作細(xì)則要明確細(xì)化，以加強(qiáng)保障警察執(zhí)法權(quán)益，保護(hù)警察執(zhí)勤執(zhí)法安全。其次，通過集中整合所有散見在各個條例、文件中與警察執(zhí)勤執(zhí)法權(quán)益相關(guān)規(guī)定條款的基礎(chǔ)上，增加警察激勵、福利待遇、保險等內(nèi)容，出臺警察職業(yè)安全與健康管理?xiàng)l例，不斷強(qiáng)化警察職業(yè)的法律保障。比如，香港警隊(duì)早在十多年前就陸續(xù)出臺了《職業(yè)安全與健康政策》《職業(yè)安全與健康風(fēng)險管理》等一系列具有法律效力的通令和規(guī)范性文件，全面闡釋了警隊(duì)職業(yè)安全的組織體制和責(zé)任體系，并對警察職業(yè)風(fēng)險管理作了具體規(guī)定。

第三，強(qiáng)化警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)的組織保障。在組織機(jī)構(gòu)上，整合目前公安機(jī)關(guān)的紀(jì)檢、督察、政工、教育訓(xùn)練、警察基金會等各個部門相關(guān)管理職能，成立公安民警職業(yè)安全與健康工作委員會；進(jìn)一步完善警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)工作責(zé)任體系：第一責(zé)任人要常問親抓，相關(guān)責(zé)任人要督促落實(shí)保實(shí)效，職能部門負(fù)直接責(zé)任要監(jiān)督檢查促落實(shí)；要把警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)工作，列入對單位和民警的日常檢查考核的重點(diǎn)內(nèi)容，深化安全管理。同時，也可以借鑒國外警察部門的經(jīng)驗(yàn)，吸收公安機(jī)關(guān)基層警察代表參與安全監(jiān)督管理工作，有權(quán)對本單位日常警務(wù)活動中執(zhí)勤執(zhí)法安全的問題、事項(xiàng)向上級和管理部門提出意見、建議。

公安部消防局專門設(shè)立了消防員職業(yè)健康管理辦公室，各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊(duì)和市公安消防支隊(duì)設(shè)立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)消防員職業(yè)健康管理工作，預(yù)防控制和消除消防職業(yè)危害，防治職業(yè)病，保障消防員身心健康。

這一聯(lián)合屬地衛(wèi)生行政、人力資源和社會保障等部門，建立聯(lián)動機(jī)制落實(shí)防治措施的做法，對整個公安機(jī)關(guān)職業(yè)安全管理部門的建立有借鑒意義。

以交警為例，各級公安交管部門充分認(rèn)識到執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)工作的重要性和緊迫性，把保障交警執(zhí)勤執(zhí)法中的人身安全作為一項(xiàng)重要職責(zé)，納入領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制，切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)警察生命安全的重任。建立健全交警執(zhí)勤執(zhí)法組織保障體系和責(zé)任體系，把因公犧牲交警用鮮血和生命換來的教訓(xùn)，變成加強(qiáng)改進(jìn)交警自身安全防護(hù)的實(shí)際措施，落實(shí)好各項(xiàng)執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范及制度。各級公安交管部門主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)作為執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)工作的第一責(zé)任人，組織研究制定流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)勤執(zhí)法安全風(fēng)險防控機(jī)制和工作規(guī)范，深入一線檢查交警執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)工作情況；要積極主動作為，定期檢查交警安全防護(hù)措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改；要經(jīng)常主動與因執(zhí)勤執(zhí)法傷亡的交警及其親屬溝通交流，落實(shí)安撫和慰問工作，親臨執(zhí)勤執(zhí)法安全事故現(xiàn)場并組織事故調(diào)查分析整改，抓好事故責(zé)任倒查追究?；鶎咏痪箨?duì)、中隊(duì)特別是執(zhí)勤執(zhí)法安全事故高發(fā)的高速公路大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)真履行日常監(jiān)督檢查職責(zé)，深入交警執(zhí)勤執(zhí)法現(xiàn)場進(jìn)行安全防護(hù)工作檢查，積極推行交警執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)日常提醒機(jī)制及安全防護(hù)情況的每周抽查、通報制度。此外，充分利用短信、微信等新媒體平臺，通報交警執(zhí)勤執(zhí)法傷亡典型案例，宣傳安全防護(hù)規(guī)定要求，不斷提醒交警增強(qiáng)安全防護(hù)意識，主動做好執(zhí)勤執(zhí)法安全風(fēng)險防控，落實(shí)安全防護(hù)措施。

營造良好的社會輿論氛圍，讓警察執(zhí)勤執(zhí)法安全得到更多的社會支持（攝影/王建軍）

第四，出臺《警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》。防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)就是安全的一個基線，按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了，就能獲得科學(xué)的防護(hù)，反之，可能出現(xiàn)另一種結(jié)果。建議由公安部牽頭，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，制定符合實(shí)際的《警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》，主要包括總則、具體條例和附則三大部分，針對警察執(zhí)勤執(zhí)法安全管理、組織機(jī)構(gòu)、執(zhí)勤執(zhí)法傷害及職業(yè)病鑒定、評殘以及執(zhí)勤執(zhí)法權(quán)益保障等問題作出詳細(xì)說明，重點(diǎn)分章節(jié)對不同的專業(yè)警種、各類執(zhí)勤執(zhí)法情形的安全防護(hù)，提出具體要求并配有相應(yīng)圖例說明。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有強(qiáng)制性，真正將警察職業(yè)安全與健康保障工作納入政府層面，切實(shí)從政策上健全完善公安民警職業(yè)安全與健康保障體系。警察職業(yè)是一項(xiàng)高危職業(yè)，職業(yè)危害時時刻刻都存在，各級公安機(jī)關(guān)和每一名民警都要重視，并在工作中注意自身安全，按照安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)開展執(zhí)勤執(zhí)法工作，這不僅僅是對警察的職業(yè)安全提供了保障，同時也是對警察執(zhí)勤執(zhí)法行為提出了具體要求，通過一系列有效措施，最大限度地保護(hù)人民警察的執(zhí)勤執(zhí)法安全。

第五，開發(fā)警察執(zhí)勤執(zhí)法安全風(fēng)險防控管理系統(tǒng)。要打造集執(zhí)勤執(zhí)法安全風(fēng)險防控、維權(quán)申訴、安全與健康教育、防護(hù)裝備管理、優(yōu)撫工作等管理內(nèi)容為一體的警察執(zhí)勤執(zhí)法安全風(fēng)險防控管理系統(tǒng)，對民警職業(yè)生涯的安全與健康狀況進(jìn)行實(shí)時跟蹤、評估和預(yù)警，為公安隊(duì)伍管理工作提供信息支撐及決策依據(jù)。同時，以警務(wù)實(shí)戰(zhàn)及職業(yè)安全與健康管理工作需要為導(dǎo)向，完善警察執(zhí)勤執(zhí)法安全風(fēng)險防控管理系統(tǒng)建設(shè)并不斷優(yōu)化升級，進(jìn)一步深入拓展具體應(yīng)用，豐富管理服務(wù)功能。比如，職業(yè)安全與健康水平評估、執(zhí)法安全認(rèn)知及能力測評、心理干預(yù)及輔導(dǎo)、開設(shè)維權(quán)申訴渠道、請銷假管理、警營文化活動管理等。

第六，加強(qiáng)警察安全文化宣傳教育培訓(xùn)。警察安全文化是以警察安全為核心的價值觀及行為標(biāo)準(zhǔn)，分為物質(zhì)、制度、精神等不同的層次，具有導(dǎo)向、規(guī)范、監(jiān)督等功能，對于重塑警察執(zhí)勤執(zhí)法安全理念、強(qiáng)化警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防范意識、全面提升警察的安全素質(zhì)、減少不安全執(zhí)勤執(zhí)法行為，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。公安機(jī)關(guān)要長期開展安全文化建設(shè)及宣傳教育培訓(xùn)，營造安全文明執(zhí)勤執(zhí)法的氛圍，預(yù)防、控制警察的無謂傷亡。公安機(jī)關(guān)在思政工作、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、警營文化建設(shè)及實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中通過重點(diǎn)引導(dǎo)、先進(jìn)典型事跡學(xué)習(xí)、粘貼執(zhí)勤執(zhí)法安全警示、編制執(zhí)勤執(zhí)法安全風(fēng)險防控圖、職業(yè)危害和疾病防治溫馨提示、安全防護(hù)多情景科學(xué)組訓(xùn)等途徑，從不同層次和角度突出警察安全文化建設(shè)及宣傳教育培訓(xùn)，重塑科學(xué)的執(zhí)勤執(zhí)法安全理念，提倡自己就是自己的“安全首席執(zhí)行官”，培養(yǎng)警察執(zhí)勤執(zhí)法安全風(fēng)險防控能力，落實(shí)警察職業(yè)安全管理，減少或避免警察因公傷亡。

最后，應(yīng)通過開展警察公共關(guān)系工作，與政府其他職能部門、媒體及民眾一同交流和傳播警察安全文化，營造良好的社會輿論氛圍，讓警察執(zhí)勤執(zhí)法安全得到更多的社會支持，對于改善警察執(zhí)勤執(zhí)法環(huán)境、降低警察執(zhí)勤執(zhí)法安全風(fēng)險具有重要意義。