破解林場改革難題開化縣林場交出滿意“答卷”

◇撰文攝影/喬衛(wèi)陽

破解林場改革難題開化縣林場交出滿意“答卷”

◇撰文攝影/喬衛(wèi)陽

開化縣林場始建于1954年，經(jīng)營山林面積19.1萬畝,森林蓄積量126萬立方米，森林覆蓋率91.8%。自建場以來，林場在綠化造林、森林培育、科技示范、林業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境等方面都發(fā)揮了重要作用，累計完成綠化造林30余萬畝，森林蓄積量從建場初期的26萬立方米發(fā)展到現(xiàn)在的126萬立方米，為國家建設(shè)提供了各類商品材80多萬立方米，創(chuàng)造了巨大的社會財富和生態(tài)效益。

國有林場面臨多重困境

國有林場是國家培育和保護(hù)森林資源的林業(yè)生產(chǎn)性的事業(yè)單位，在我國林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的示范和帶動作用，特別是在森林培育和保護(hù)方面取得了巨大的成就，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，在很長一段時間里，國有林場卻在實際操作中把林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)割裂開來。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，國有林場原有體制和機(jī)制已不能適應(yīng)新要求，面臨生產(chǎn)經(jīng)營范圍受限、經(jīng)濟(jì)收入單一、管理體制滯后、新的經(jīng)濟(jì)增長點短時間難以培育等問題。與此同時，在發(fā)展中還累積了退休職工多、歷史包袱重、冗員較多、職工收入低于全縣平均收入水平、運行機(jī)制不靈活等困難和問題，致使林場事業(yè)發(fā)展后勁不足。

隨著森林分類經(jīng)營和天然林保護(hù)工程的實施，國有林場的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林，使本來就不多的木材生產(chǎn)收入進(jìn)一步減少，從木材經(jīng)營到生態(tài)保護(hù)功能的轉(zhuǎn)變，加之以前采伐過度，木材資源面臨枯竭，又不能很好地盤活土地等存量資產(chǎn)，國有林場經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難。

找準(zhǔn)破解困境的改革“鑰匙”

為徹底解決開化縣林場在發(fā)展中遇到的困難和問題，切實增強發(fā)展活力，開化縣委、縣政府、縣林業(yè)局及有關(guān)單位積極尋求解決辦法。改革是一把解決問題的“鑰匙”。為使開化縣林場改革方案更趨合理，縣委、縣政府組織了縣財政、人力社保、編委、林業(yè)等部門領(lǐng)導(dǎo)，由分管林業(yè)的副縣長帶隊專程赴臨安市、麗水市等地考察國有林場改革情況，充分吸收“兄弟”縣（市）的經(jīng)驗，探索出一條既有利于使開化縣林場走出困境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，又有利于進(jìn)一步發(fā)揮開化縣林場在生態(tài)文明建設(shè)作用的改革之路。開化縣委、縣政府和各有關(guān)部門十分重視開化縣林場的改革，并根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代國有農(nóng)林漁場建設(shè)的若干意見》（浙政發(fā)〔2008〕32號）等一系列政策文件以及縣事業(yè)單位改革的有關(guān)文件規(guī)定，以“民生為本，生態(tài)為重，絕不讓一個干部職工在改革的大潮中掉隊”的宗旨，全力以赴抓落實，精心組織求實效，通過理順林場管理體制、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制、完善政策制度，順利拉開了國有林場的改革序幕。

開化縣林場在國有林場改革中堅持做到“五個到位”。結(jié)合實際研究到位：成立開化縣林場改革工作專題調(diào)研組，充分征求意見建議，深入開展多形式、多層面的調(diào)研，召開各類座談會20余次，充分征求意見建議，并結(jié)合實際情況研究相應(yīng)對策。緊密配合組織到位：成立開化縣林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，分管林業(yè)副縣長任副組長，縣府辦、林業(yè)、編辦、人力社保、財政、國土、住建、林場等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)改革實施過程中的各項具體工作。深入基層宣傳到位：采取靈活多樣的方式，向干部職工講清林場改革的歷史背景、重大意義、目標(biāo)任務(wù)、方針政策、方法步驟和工作程序，讓廣大干部職工充分了解和掌握改革政策和目標(biāo)要求，打消思想顧慮，認(rèn)識改革的必要性和重要性，統(tǒng)一思想，增強信心，積極參與和支持改革。認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)程序到位：為切實保障職工的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，開化縣林場改革堅持做到依法操作、民主操作、陽光操作。嚴(yán)格規(guī)范操作程序，廣泛征求職工群眾的意見。2012年8月，開化縣林場召開全體職工代表大會，審議通過了《開化縣林場改革方案》，并提請縣政府批準(zhǔn)。通力合作落實到位：2012年9月，開化縣人民政府下發(fā)《關(guān)于同意實施開化縣林場改革方案的批復(fù)》?？h編委及時下發(fā)縣國有林場機(jī)構(gòu)編制批復(fù)，增掛“開化縣林場國有生態(tài)公益林保護(hù)站”牌子，縣財政、人力社保兩個部門落實資金撥付，開化縣林場改革方案得到順利落實。

多管齊下保駕護(hù)“航”

由于國有林場多年來積累的多重困難，如何改？改到什么程度？這些都是擺在決策者面前的難題。

拖欠的職工工資，離退休職工生活補貼（由林場承擔(dān)的那部分），連年增加的營林生產(chǎn)費用支出，這些費用是一筆不小的支出。另外，為加強生態(tài)保護(hù)，開化縣林場在“十二五”期間將削減40%的林木采伐指標(biāo)，這就意味著每年要減少一筆可觀的收入。這些費用到哪里去籌？啃下資金短缺是關(guān)鍵，森林資源管理更是關(guān)系到生態(tài)安全的百年大計。

理順管理機(jī)制猶如在航行中找到了航標(biāo)。在確定開化縣林場生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制中，把以生產(chǎn)經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣鏋橹鞯氖聵I(yè)單位，按照管護(hù)生態(tài)公益林面積和“精干、高效”的原則，采取“購買服務(wù)”的方式，核定與履行公益職責(zé)相適應(yīng)的財政補助經(jīng)費，承擔(dān)生態(tài)公益林建設(shè)管理、國有森林資源保護(hù)培育和林業(yè)科技示范推廣等公益職責(zé)。

改革人事機(jī)制猶如航行中安撫了水手。國有林場改革過程中，職工最關(guān)心的問題是人員怎么安排落實？開化縣林場在改革中全面推行全員事業(yè)聘用制，按照崗位設(shè)置人員，采取“定編不定人，自然減員至核定編制數(shù)”的方式，實現(xiàn)人員平穩(wěn)過渡。

落實保障機(jī)制猶如航行中備足了食物。國有林場改革，保障機(jī)制是基礎(chǔ)，大部分職工的后顧之憂就是退休后的生活補貼如何統(tǒng)籌？在人力社保局等單位的大力支持下，經(jīng)過多次協(xié)商和各方配合，最終完善了保障機(jī)制：一是計提退休（職）人員和改革時“4050”人員（改革時男職工年滿50周歲，女職工年滿40周歲）退休后的生活補貼；二是由縣社保部門統(tǒng)一發(fā)放基本退休費和生活津補貼；三是計提遺屬生活困難補助費和精簡退職人員生活補助費，費用由縣林場發(fā)放。所有人員的日常管理仍由縣林場負(fù)責(zé)，使全體職工無論在職還是退休都時時刻刻有人關(guān)懷，時時刻刻都能找到林場這個溫暖的家。

林場改革實現(xiàn)“三贏”

省林業(yè)保障性苗圃培育的珍貴樹種浙江楠

開化縣林場改革4年多來，職工的幸福指數(shù)不斷攀升，林場實現(xiàn)了“三贏”：森林資源和生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，林場職工得到更多實惠，林業(yè)生產(chǎn)得到長足發(fā)展。

堅持生態(tài)優(yōu)先，森林資源和生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。從制度上明確了開化縣林場的定位是以森林資源的保護(hù)管理為主。林場森林資源豐富，森林覆蓋率為91.8%，林場所轄林區(qū)大多位于205國道、河流、水庫等邊遠(yuǎn)的生態(tài)脆弱地區(qū)，對生態(tài)建設(shè)和保護(hù)起舉足輕重的作用。

堅持以人為本，讓職工得到更多實惠。將國有林場發(fā)展納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步完善社會保障體系，保障林場職工利益，妥善解決國有林場職工在林場改革過程中利益保障問題，消除林場職工心中顧慮和歷史遺留的“怨氣”，呈現(xiàn)前所未有的穩(wěn)定局面。

創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力，林業(yè)生產(chǎn)得到長足發(fā)展。縣林場卸下了歷史包袱，在經(jīng)營體制和人事管理方面有了更大的發(fā)展空間。一是把更多的精力投入到科學(xué)營林、科技興林上，大大提高森林質(zhì)量，改善森林生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，助推開化國家公園建設(shè)；二是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，拓寬人才引進(jìn)途徑，為林場發(fā)展提供人才保障；三是做好林場內(nèi)部的建設(shè)，提升內(nèi)部管理能力。

改革后的開化縣林場逐漸從單純以采伐經(jīng)營收入為主向一、二、三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。因地制宜，改良林場森林結(jié)構(gòu)，提升林場生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力，在保護(hù)好綠水青山的同時，經(jīng)營好“金山銀山”。開化縣林場積極開展良種基地建設(shè)、省級保障性苗圃建設(shè)、珍貴樹種栽植、林下經(jīng)濟(jì)、大徑材培育及森林撫育經(jīng)營管理等項目。森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為林場的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。