以現代田園理念建設中國特色新型城鎮(zhèn)

沈楊

西安（長安）與咸陽，在中國區(qū)域文化中，幾乎從未徹底地割裂，早在西漢，賈誼在其著名政論《過秦論》中即以“關中之固，金城千里”來形容此地之利。公元前350年，秦孝公筑“咸陽”，取其渭水之北、山水俱陽之意;西漢政府以秦在渭南的離宮基礎上，興建了長安城，司馬遷直言：“長安，故咸陽也?！弊源耍髯苑植荚谖妓杜缘膬傻赝靡粋€地級政區(qū)的管轄之下長達1900年之久，“渭水貫都以象天漢，橫橋南渡以法牽?！闭窃摰貐^(qū)地緣政治的絕佳寫照。但自漢唐以后，隨著經濟發(fā)展與政治中心的轉移，以長安和咸陽為中心的關中，影響力逐漸式微，當今西安地區(qū)“廢都”的名號，一面是歷史余輝下的自豪，另一面也掩映出恰似遲暮之勢的反諷——事實上，西安，與其腹地咸陽，遠非“遺跡”般的存在，其內部的張力始終在等待時代的再次垂青，正如賈平凹所言：“歷史當然翻開了新的一頁，現代的西安當然不僅僅是個保留著過去的城，它有著其他城市所具有的最現代的東西。但是，它區(qū)別于別的城市，是無言的上帝把中國文化的大印放置在西安，西安永遠是中國文化魂魄所在地?！?/p>

追溯至久遠的絲綢之路，歷史上的西、咸兩地已密不可分，絲綢之路在咸陽歧一分為二：一條從咸陽向北，大致走今西蘭公路，經禮泉、乾縣、彬縣、長武西去;一條從咸陽西去，大致走今西寶北線，經武功、扶風、岐山、鳳翔、千陽、隴縣西去，所以咸陽就是控制關中地區(qū)絲綢之路的樞紐，成為西安的西大門?，F今兩地分屬不同行政管轄，意味著西安的西大門被政區(qū)分割所堵塞，不僅制約了西安向西拓展的影響力，也不利于咸陽地區(qū)的發(fā)展和崛起，西咸新區(qū)的建立與開發(fā)，是符合當前形勢下的新形式雙贏。

“一帶一路”國際美術展于2016年9月在西安召開

西咸新區(qū)的規(guī)劃源于多年前的西咸一體化戰(zhàn)略，2009年，國務院批復頒布的《關中--天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，使地處亞歐大陸橋中心，具有承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略要地西安，一躍成為與北京、上海并肩，由國家布局打造的國際化大都市。從2010年開始，西咸新區(qū)建設進入啟動實施階段;2011年，陜西省政府正式公布了關于西咸新區(qū)的總體規(guī)劃;2014年，國務院2號文件正式批復設立西咸新區(qū)，使之成為中國第七個國家級新區(qū)。

鑒于西、咸兩地獨具魅力的古都儀象，新區(qū)規(guī)劃伊始便致力于打造融合現代智慧的未來城市發(fā)展典范，國務院文件亦將西咸新區(qū)定位為首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)?！敖ㄔO新城市、發(fā)展新產業(yè)、形成新業(yè)態(tài);保護歷史文化、保護生態(tài)、保護農業(yè)利益”的總體要求便順勢而生，新區(qū)進而提出“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農村襯托”的規(guī)劃理念，未來的西咸新區(qū)，不僅是西部開發(fā)建設中的新圖景，也是關中現代田園城市的新范例。

2015年正式提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構想，是與西咸新區(qū)規(guī)劃并行的一項重大國策。中國目前的空間發(fā)展格局依然明顯地呈現出東重西輕的特征，而解決這一問題的思路目前僅僅停留在由東向西、從沿海到沿江梯度轉移的固有思路上。世界經濟發(fā)展歷史中，這樣的梯度轉移往往在國家和地區(qū)之間進行，具有一定的掠奪和剝削內涵，不宜在一個國家內部采用。在國家“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，“絲綢之路經濟帶”為西北地區(qū)的對外開放、交流及合作提供了廣闊的想象空間。西部地區(qū)完全可以在自身能源、文化及科研教育等優(yōu)勢的基礎上，在未來社會經濟發(fā)展綠色、人文、智慧的方向上，另辟蹊徑，實現高端崛起。

以陸路為軸的“絲綢之路經濟帶”與放眼海疆的“21世紀海上絲綢之路”互為依托，西、咸地區(qū)作為古代絲綢之路的起點，亦具有連通內地、直通中亞的地緣格局，作為六大鐵路樞紐之一，西安已開通了至中亞的“長安號”國際貨運班列;西安（咸陽）國際機場已經開通243條國內國際航線，且已經實現72小時過境免簽，該地區(qū)基本實現了陸地與航空運輸的立體聯動，使亞歐大陸橋的通行和輻射能力得到全面提升，因此西、咸地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略實踐中具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢。

中共十八大確立了“四化同步”，即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化、信息化深度融合的戰(zhàn)略部署。作為“一帶一路”戰(zhàn)略的先行者，西咸新區(qū)亦重視信息化的融合作用，推進新型城鎮(zhèn)化的建設——空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城、涇河新城五城合一。其中空港新城作為空中絲綢之路的新起點，將建成第四代國際空港城市;灃東、灃西聚集高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)，將成為國家統(tǒng)籌科技資源示范基地、絲綢之路經濟帶能源經貿中心以及國際文教園區(qū);涇河新城地處大西安地區(qū)北部，著重發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和現代農業(yè)，推動產業(yè)深化及改革。

具有世界文化影響力的秦漢新城，是西咸新區(qū)的文化靈魂所在。習近平指出：“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個國家、一個民族傳承和發(fā)展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈?！毙滦统擎?zhèn)化要讓人記住鄉(xiāng)情，必須注重人文城市建設，發(fā)掘城市文化內涵，保存城市文化記憶，強化文化傳承。西咸新區(qū)擁有豐富的都城遺址和帝陵遺址資源，是周、秦、漢文明發(fā)源發(fā)展的核心地帶，中國歷史上首個全國性的都城豐鎬兩京，孕育了以“德”為先的周文化，進而成為后世以人為本、以民為本思想的源頭。在有效保護和合理利用的前提下，新區(qū)將集中打造豐鎬兩京建立完善的古都歷史文脈格局，在產業(yè)環(huán)繞中煥發(fā)華夏文明的魅力與光彩。

西咸新區(qū)的建設與規(guī)劃緊緊圍繞創(chuàng)新城市發(fā)展方式，促進“產城一體”“城鄉(xiāng)一體”，探索和實踐以人為核心的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，建設絲綢之路經濟帶重要支點，使之成為我國向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例。在這一過程中，新區(qū)高度重視城市規(guī)劃，限定城市發(fā)展邊界，避免“攤大餅”的發(fā)展模式，形成“大開大合”的組團城市格局;兼顧產業(yè)有序合理發(fā)展，促進產城互動融合發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體協調發(fā)展，努力把城市發(fā)展的優(yōu)勢和農村自然的生態(tài)環(huán)境結合，讓城鄉(xiāng)居民共享美好新生活。體現了“以人為本”的價值內涵。

水為脈，綠為基，路為廊。西咸新區(qū)將堅持“遵循山水格局、遵循歷史文脈、遵循現代城市規(guī)劃理念”的發(fā)展思路，依托渭河、灃河、涇河三條河流廊道和都市生態(tài)，塑造開敞舒朗的田園風光和城市綠色基底。咸陽一回首，暮色已千年。置身于浸染了漢唐風骨的靈山秀水，與歷史、現代對話——“充溢著中國歷史的古意，囫圇圇是一個舊的文物，又鮮活活是一個新的象征”。