社會管理·社會治理·公民自治

【摘 要】 文章認為“社會管理”向 “社會治理”的轉(zhuǎn)變，標志著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的新飛越，是適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程的制度安排和模式選擇，它的重要意義體現(xiàn)在：“管理”與“治理”，國家治理體系的重大理論創(chuàng)新;社會治理，國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求;公民自治，人類政治文明發(fā)展的客觀規(guī)律，因此，實現(xiàn)官民共治，是完善和發(fā)展社會主義根本政治制度的最佳途徑。

【關(guān)鍵詞】 社會管理;社會治理;公民自治

社會治理是中國特色社會主義事業(yè)總體布局中社會建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，是我國經(jīng)濟社會長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生演化的客觀要求和應(yīng)有之義，也是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義基本原理的實踐延伸和豐富發(fā)展，集中體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央高超的政治智慧，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有重大指導(dǎo)意義。“社會治理”與“社會管理”雖只有一字之差，但在主體、內(nèi)涵、目標、舉措等方面都發(fā)生了深刻的變化，需要克服一元主導(dǎo)、自上而下的管理方式，需要更加突出黨委和政府主導(dǎo)下社會各方面參與，需要充分運用法治思維和法治方式，需要注重社會各方利益的均衡和成果的共享，標志著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的新飛越，是適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程的制度安排和模式選擇。

一、“管理”與“治理”：國家治理體系的重大理論創(chuàng)新

“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)了我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認識，是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新，也是中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要理論標志。[1]“管理”以政府作為唯一主體，自上而下行使權(quán)力，其主要目的在于維護政權(quán)的穩(wěn)定，因此又有學者將“管理”一詞與“統(tǒng)治”并稱。治理在主體、機制和效果方面既包含了管理的范疇，也同時兼納社會組織、公民組織參與社會治理的過程，其程序運行自下而上、自上而下甚至平行運行。可以說，“治理”包含“管理”，管理是治理的組成部分之一，二者并不形成相互的對立。黨的十八屆三中全會將以往“社會管理”的概念修正為“社會治理”，是對我國經(jīng)濟發(fā)展、政治進步、人民需要和全球一體化進程取得階段性成效后黨治國理政方式的豐富發(fā)展。在看到二者包含關(guān)系的同時，不容回避的是這種理念創(chuàng)新折射出的區(qū)別。筆者認為，二者最突出的區(qū)別表現(xiàn)在價值屬性方面，管理的價值屬性在于維護政權(quán)的穩(wěn)定，而治理的價值屬性在于社會關(guān)系的衡平，即對公共利益最大化過程的追求。

推動“社會管理”向“社會治理”轉(zhuǎn)變，是馬克思主義國家發(fā)展理論的普遍趨勢，是人類政治文明發(fā)展的必然結(jié)果，重點在于適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢對政治結(jié)構(gòu)的新要求。

一是體現(xiàn)公民社會的核心價值?！肮芾怼币辉~在一定程度上講就是“官本位”觀念的表現(xiàn)，體現(xiàn)出社會治理的一元化特征。政府雖然作為國家政治權(quán)力的最主要主體，但如果缺乏多元參與，必然導(dǎo)致權(quán)力運行缺乏監(jiān)督，政治透明度低，公共服務(wù)投入不足，維穩(wěn)代價過大，腐敗和特權(quán)嚴重。一元化政治權(quán)力本身就違背了政治學的公理?，F(xiàn)代治理的核心是“公民社會”，公民作為國家的主人，應(yīng)當享有參與社會治理的基本權(quán)利。社會治理主體的多元化特性，在核心價值層面，確保了國家權(quán)力主體的地位。

二是補充政府管理的“先天不足”。不容置疑的是，政府治理社會的領(lǐng)域是有限的。政府行政權(quán)力的高度膨脹，勢必會導(dǎo)致行政成本過高且效率低下;同時，也會使政府陷入權(quán)力過度集中而缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致權(quán)力濫用的惡性發(fā)展體制，因此，無限權(quán)力的政府治理，任何公共事務(wù)都交由政府來承擔，必然造成一個“臃腫”的政府，既不符合現(xiàn)代政治學的客觀規(guī)律，也會使政府自身陷入不受控的泥潭。實踐表明，社會自治、公民治理對行政權(quán)力運行涉及不到的領(lǐng)域，具有天然的優(yōu)勢或稱補充功能。正如習近平總書記在發(fā)給2016年二十國集團民間社會（C20）會議的賀信中指出的一樣：“民間社會組織是各國民眾參與公共事務(wù)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量?！鄙鐣Y本和組織的介入，無形中減輕了政府負擔，在一定程度上與政府管理形成相互補臺、良性互動的治理形態(tài)。

三是人類政治文明發(fā)展的客觀規(guī)律。孟建柱同志指出：“創(chuàng)新社會治理的過程是實現(xiàn)社會善治的過程，政府和社會要各歸其位、各擔其責，而不能單純依靠政府單打獨斗、包打天下”。[2]“管理”向“治理”的演進，是“以人為本”的社會主義國家理論體系的重要表現(xiàn)形式，體現(xiàn)了從專治政治走向民主政治，主權(quán)在民的國家價值取向?！肮芾怼毕颉爸卫怼钡难葸M，同時也是適應(yīng)政府活動內(nèi)在規(guī)律，提高服務(wù)效益、減少管理成本的客觀要求，完全符合現(xiàn)代政府運行的公開性、參與性標準。正如德國前總理施羅德把“新治理”作為討論和推行新政治的一個主導(dǎo)概念，其背后的含義是：國家的行動能力受到限制，國家現(xiàn)在已經(jīng)不可能通過自己的行動解決所有問題了，要從新的角度出發(fā)，推行“新治理”。黨的十八屆三中全會提出的“推動政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”，就是對善治方式的最佳描述。人類政治文明發(fā)展的進程，就是從一元到多元、從集權(quán)到分權(quán)、從人治到法治、從封閉到公開、從管制到服務(wù)的過程。

二、社會治理：國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求

對社會治理的概念表述散見于各種理論文章、學術(shù)討論或各類組織的文件之中。俞可平教授將其界定為官方的或民間的公共管理組織在一個既定范圍內(nèi)運用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。[3] 20世紀90年代聯(lián)合國全球治理委員會的界定是：“個人和各種公共或私人機構(gòu)管理其事務(wù)的諸多方式的總和。”[4]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。”以上諸多論述，從治理主體、治理機制、治理方式等方面，分別作了不同闡述。社會治理，簡而言之，其主要目的是在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。對此，需要重點把握好誰來治、怎么治的問題。

首先在治理主體上，包含政府組織、社會組織和公民組織或者是公共機構(gòu)、私人機構(gòu)以及由公共機構(gòu)與私人機構(gòu)合作組成。[5]

一是政府組織。人類政治發(fā)展的歷史和今天的現(xiàn)實告訴我們，國家及其政府仍然是最重要的政治權(quán)力主體。不管是主權(quán)在民的社會主義國家，還是維護資產(chǎn)階級利益的西方國家，雖然其代表的階級利益不同，但政府仍然是社會前進的“火車頭”，在社會政治過程和公共治理中占有核心地位，其一舉一動都深刻地影響著社會的治理狀況，影響著全體公民的思想和行為，影響著社會的穩(wěn)定與發(fā)展。美國前總統(tǒng)卡特曾經(jīng)評價美國政治體系已淪為向主要政治捐助者提供回報的工具。

為維系政府的權(quán)威，贏得公眾的支持，實行嚴明的法度、清廉的官員、很高的行政效率、良好的行政服務(wù)，是對一個良好的政府施行善政最基本的要求。善政是通向善治的關(guān)鍵;欲達到善治，首先必須實現(xiàn)善政。因此，善政對善治有著直接的影響，政府實施社會管理的有效性對實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化具有直接作用：（1）完善法律制度，鼓勵和支持社會組織和公民組織參與社會治理，以及規(guī)范參與社會治理的形式。如社會組織立法，《居民委員會組織法》、《村民委員會組織法》等的出臺，為社會組織和公民組織參與社會治理提供了合法性依據(jù)。（2）創(chuàng)設(shè)必要行政支持。如公共權(quán)力行使當中，設(shè)置人民監(jiān)督環(huán)節(jié)，支持社會組織發(fā)育，提高社會自治程度，規(guī)范行政權(quán)力與社會自治之間的關(guān)系。

二是社會組織。面對紛繁復(fù)雜、矛盾叢生的大量社會問題，必須有社會的廣泛動員和群眾自下而上的主體性參與。政府改革的深化與職能轉(zhuǎn)變也需要有更多的各類社會組織發(fā)揮積極作用，社會服務(wù)供給嚴重不足和社會誠信普遍缺失需要大量具有公益和非營利導(dǎo)向的社會組織，從而使得社會領(lǐng)域的改革創(chuàng)新很快就從體制內(nèi)走向了體制外，表現(xiàn)為以廣泛的社會動員、自下而上的群眾參與和培育發(fā)展各類社會組織等為主要內(nèi)容的社會建設(shè)。[6]

社會組織的來源應(yīng)當是多元的，從廣義上講，社會組織是屬于公民組織的范疇，排除國家權(quán)力直接參與的任何組織，即使以組織、團體或法人機構(gòu)組成的社會組織，其構(gòu)成本身也應(yīng)當是公民或是較之政府組織而體現(xiàn)為公民身份地位的法人機構(gòu)。如此可見，由此構(gòu)成的社會組織是一個極為巨大、錯綜復(fù)雜的社會體系，深入到社會生產(chǎn)生活各個角落。社會組織功能的發(fā)揮和參與社會治理的廣度、深度，是事關(guān)社會治理現(xiàn)代化總目標的重要內(nèi)容。狹義上講，社會組織主要包括根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)在各級民政部門登記注冊的基金會、社會團體和民辦非企業(yè)單位，以及因種種原因未能合法登記但活躍在社會生活方方面面的各種組織、社區(qū)組織及體制外的各類社會組織，主要包括六類：（一）在各級民政部門登記注冊的基金會;（二）在各級民政部門登記注冊的社會團體;（三）在各級民政部門登記注冊的民辦非企業(yè)單位;（四）在城市社區(qū)開展活動并在街道辦事處備案的社區(qū)社會組織;（五）在各級工商管理部門登記的非營利組織;（六）其他未經(jīng)登記而實際開展活動的社會組織。[7]狹義上社會組織較之廣義上，一是目的性更為清晰，根據(jù)其章程為實現(xiàn)公益性的社會目的而設(shè)立，二是組織性更加緊密。大部分依照有關(guān)法規(guī)規(guī)定并報請行政管理部門注冊登記設(shè)立，吸收團體成員經(jīng)過篩選。三是管理上更為規(guī)范。有組織章程、財務(wù)審計，年度工作報告等。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“激發(fā)社會組織活力”中關(guān)于“正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用”的表述，就是將社會組織界定在狹義范疇。

三是公民組織。前已述及，社會組織屬于公民組織的范疇，為了有所區(qū)分，筆者將本文提及的公民組織亦界定在狹義范疇，即在廣大農(nóng)牧區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)依照《村（居）民委會組織法》，依法行使自治權(quán)，實行自己的事自我管理的基層群眾自治制度而設(shè)立的村（居）委會的表現(xiàn)形式，作為本文對公民組織探討的范圍。黨的十八屆三中全會提出，要發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。公民組織的廣泛建立，有力鞏固了黨和國家的執(zhí)政地位，推動了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，同時也有效激發(fā)了廣大農(nóng)牧民群眾的創(chuàng)造力，推動了我國民主法治建設(shè)的進程。

其次在治理方式上，筆者以為，對人的社會活動產(chǎn)生的社會關(guān)系和社會行為的調(diào)節(jié)、規(guī)范，都應(yīng)該屬于社會治理的基本方式。政府組織、社會組織和公民組織以各自的權(quán)力范圍為界限，以公共權(quán)威、公共利益、價值認同為依據(jù)，以最大限度增進公共利益為目的，上下互動、相互支持，互為前提、互為補充，共同維系社會秩序，鞏固國家政權(quán)穩(wěn)定，滿足公眾需要?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”作為未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念，具體作用于社會治理方面，同樣具有重大指導(dǎo)意義。一是用創(chuàng)新理念指導(dǎo)體制建設(shè)，堅持理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，把推動多元共治作為完善我國特色民主政治的有效途徑;二是用協(xié)調(diào)理念完善治理主體，堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，多元互動，充分激發(fā)社會組織、公民組織在社會治理中的主動性、創(chuàng)造性，更好發(fā)揮社會組織、公民組織的積極作用;三用綠色理念優(yōu)化治理資源，有效控制社會治理成本，最大限度調(diào)動各方參與社會治理的積極性，讓每一個治理主體各安其位，讓每一項治理資源事半功倍，形成共同參與、各得其所、各盡其能、和諧相處的社會治理新格局;四是用開放理念增強社會活力，鼓勵和支持社會組織參與社會治理，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會資源，探索完善政府購買服務(wù)機制，把適合由社會組織承擔的社會事務(wù)交由社會組織開展。五是用共享理念維護人民利益，堅持治理社會為了人民，社會治理依靠人民，治理成果由人民共享，讓全體人民在共建共享中有更多參與性、獲得感，逐步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、公民自治：人類政治文明發(fā)展的客觀規(guī)律

按照民主集中制原則組織起來的人民代表大會制度，是根據(jù)我國獨特的文化傳統(tǒng)、歷史命運、基本國情建立起的最符合國情的根本政權(quán)組織形式。人民當家作主作為社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，充分說明了在人民代表大會制度載體下，我國的一切權(quán)力屬于人民。因此，充分發(fā)揮公民及其組織在社會治理中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，既是體現(xiàn)國家權(quán)力主體的必然要求，也是解決改革開放以來社會治理問題的有效途徑。

從民國劉慶科的《中國地方自治變遷概觀》一書中可以看出，“地方自治”是清末的一個“泊來”詞，但村（居）民自治在我國歷史實踐當中卻是源遠流長?，F(xiàn)代學者對秦以來我國古代政治結(jié)構(gòu)提出了“國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗教皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”的總體表述，以縣的設(shè)立劃分出“雙軌制”政治結(jié)構(gòu)，縣以上是自上而下的皇權(quán)，縣以下則是自下而上的紳權(quán)和族權(quán)，引申出與地方自治相類似的鄉(xiāng)紳社會、市民社會、國家與社會二元對立、鄉(xiāng)村社會非國家化等話語范式。[8]鄉(xiāng)、村等縣以下組織機構(gòu)在秦以后特別是唐宋時期得到確立，但這時鄉(xiāng)村的職能并不具備行政管理的職權(quán)，[9]管理公共事務(wù)的人員也非來自國家機關(guān)。在人口數(shù)量不斷增加、自然村落增多的背景下，國家需要強化對基層事務(wù)的控制保持政權(quán)的穩(wěn)定，于是設(shè)立了“里正”、“村正”等人員，以完成“課植農(nóng)桑”、“檢查非違”、“催驅(qū)賦稅”等職責，既保持了對基層組織的間接統(tǒng)治，又緩解了傳統(tǒng)社會資源不足的困境（減少了社會治理成本）。19世紀中葉后，清政府在縣政治理中，開始嘗試將行政職權(quán)向鄉(xiāng)村中延伸，州縣佐雜官（主要指縣丞、巡檢司、主簿之類的小官）開始分轄鄉(xiāng)村，并分劃轄區(qū)進行治理，并且廣泛涉足到司法訴訟、錢糧征收等多個領(lǐng)域，加強了政府職權(quán)，推進了權(quán)力擴張。[10]打破了“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)。

民國政府時期，國民黨把地方自治作為“政治之極則”，大力推行“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”。特別是在1928年，南京國民政府公布《縣自治法》，確立了縣以下實行區(qū)、村、閭、鄰四級行政編制?？h以下區(qū)劃雖叫行政編制，但由于區(qū)村閭鄰各長仍然由選舉產(chǎn)生，[11]不由政府派駐，不屬于行政職權(quán)向縣以下組織拓展，應(yīng)當將其界定為“自治”。但與現(xiàn)代“自治”的內(nèi)涵相較，卻存在兩個方面的本質(zhì)區(qū)別：一是其機構(gòu)組成以行政強制為依據(jù)，既非歷史和自然因素形成的村落，也非基于公民自愿組合而成的組織。區(qū)、村、閭、鄰的劃分以戶作為基本單位，“五戶為鄰，二十五戶為閭”;“百戶以上之鄉(xiāng)村地方為村，其不滿百戶者得聯(lián)合數(shù)村編為一村，百戶以上之市鎮(zhèn)地方為里，其不滿百戶者編入村區(qū)域”;“每區(qū)至少應(yīng)以二十村里組成之”。這樣的劃分，實現(xiàn)了對人口的控制，是脫離地理轄區(qū)空間和維度存在的。二是自治職能的異化。民國縣級以下自治主要借鑒閻錫山在山西推行的“村制”的實踐經(jīng)驗，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民大會作為立法機關(guān)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所作為執(zhí)行機關(guān)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察委員會作為監(jiān)察機關(guān)，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公調(diào)解委員會替代閻錫山設(shè)立的息訟會，作為司法機關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公民選舉產(chǎn)生。這樣的地方“自治組織”的設(shè)立，并非是國家行政權(quán)力對公民組織自治權(quán)利的確認，而是以法律制度設(shè)定行政編制，類似美國州市選舉制度，是行政機構(gòu)在地方的體現(xiàn)。同時，就其管理事務(wù)的范圍來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所的職能已經(jīng)脫離了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公民自身的公共事務(wù)或者公益事務(wù)，而是行政職權(quán)本身。所以說，民國時期南京政府《縣自治法》的實質(zhì)，是以“自治”之名，行“統(tǒng)治”之實。當蔣介石在面對“剿共”節(jié)節(jié)失利，認為必須嚴密民眾組織、充實民眾自衛(wèi)力量才能收到肅清“匪共”之效時，[12]保甲制度得以復(fù)興并成為國民政府進一步加強基層社會控制的工具。

新中國成立特別是改革開放以后，我國陸續(xù)頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，是目前我國村（居）民組織自治的法律淵源。從立法內(nèi)容看，我國公民自治的權(quán)力主體是廣大城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧區(qū)村民，這也是依據(jù)我國政權(quán)組織形式在社會建設(shè)中的具體體現(xiàn)，其自治的主要內(nèi)容集中在管理、教育和服務(wù)三個方面。村（居）民委員會作為公民自治的組織形式，是村（居）民決策和意志的執(zhí)行者。這樣的制度安排，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主政治的本質(zhì)。但地方自治表現(xiàn)的是村（居）民對自身事務(wù)的管理，廣大人民群眾參與國家治理、社會治理，也應(yīng)當是國家政權(quán)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。因此，筆者將主權(quán)在民國體結(jié)構(gòu)下的“自治”劃分為公民參與國家治理、參與社會治理和自我治理三個部分。一是公民參與國家治理。即人民對國家權(quán)力運行的參與。由人民代表大會制度來調(diào)整，集中反映了國家權(quán)力的屬性。我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。由人民民主選舉產(chǎn)生的各級人民代表大會，對人民負責、受人民監(jiān)督，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，從不同角度、不同層面代表了最廣大人民群眾各個方面的利益訴求，人民代表大會既是我國的權(quán)力機關(guān)，也是體現(xiàn)人民當家作主、人民參與國家治理的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。二是公民參與社會治理，人民對自我范圍以外的社會事務(wù)活動的參與。公民以組成社會組織的形式參與公共事務(wù)管理活動，是公民參與社會治理的重要表現(xiàn)形式。各種協(xié)會、基金會、商會、學會等民間組織在社會生活中扮演著越來越重要的角度，在一定程度上既彌補了政府在社會治理中延伸和觸及不到位的方面，有效疏導(dǎo)了社會關(guān)系、維系了社會秩序，也同時在發(fā)展中逐步壯大，推動了公民社會的建立。與此同時，公民參與社會治理的途徑是多樣的，如在《憲法》第二章規(guī)定了公民對國家機關(guān)及其工作人員的批評建議權(quán)，申訴、控告、檢舉權(quán)，也是公民參與社會治理的重要組成部分。三是自我治理，也就是上述提到的村（居）民自治。村（居）民自治使廣大農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)居民在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，有效地處理與村（居）民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)，將社會主義民主落實到最基層，保證了國家對基層的有效治理。

四、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地成為我國經(jīng)濟發(fā)展道路的必然趨勢。“市場經(jīng)濟的發(fā)展必然帶來公民社會的成長?！盵13]社會治理方式作為政治制度的重要組成部分，受經(jīng)濟基礎(chǔ)決定并為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)。單純依靠黨政主導(dǎo)的一元化社會治理方式與公民社會已經(jīng)格格不入、難以為繼，只有黨政主導(dǎo)、公眾參與，各安其位、各展其長，協(xié)同作戰(zhàn)、同心同行，需要政府與公民對公共生活進行合作管理，才能有效推動經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安，以實現(xiàn)公共利益最大化。與此同時，主權(quán)在民的國家根本政治制度，必然要求要發(fā)揮人民群眾參與各項治理的主體作用，這既是人類政治文明發(fā)展的客觀規(guī)律，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。因此，實現(xiàn)官民共治，是完善和發(fā)展社會主義根本政治制度的最佳途徑。

【注 釋】

[1][3][5] 俞可平.論國家治理現(xiàn)代化，北京：社會科學文獻出版社，2014.6（第一版）1.21.22.

[2] 孟建柱.2015年9月在全國社會治安防控體系建設(shè)工作會議上的講話.

[4] 唐鈞.強調(diào)“過程”、倡導(dǎo)“調(diào)和”、兼顧“多元”、注重“互動”—社會治理的四個特征.北京日報，2015.3.2.

[6][7][13] 王名等.社會組織與社會治理，北京：社會科學文獻出版社，2014.6（第1版）40.41-42.73.

[8][10] 胡恒.“皇權(quán)不下縣”的由來及其反思.中華讀書報，2015.11.4（5版）.

[9] 劉友田.村民自治——中國基層民主建設(shè)的實踐與探索，北京：人民出版社，2010.6（第1版）.

[11] 李德芳.南京國民政府鄉(xiāng)村自治制度述論，河北大學學報（哲學社會科學版），2002.4.

[12] 冉綿惠，李慧宇著.民國時期保甲制度研究.四大大學出版社，2005.4（第1版）61.

【參考文獻】

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【作者簡介】

史文穎（1984.7-）男，陜西乾縣人，法學學士，現(xiàn)供職于中共拉薩市委政法委員會.