淺析中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策新常態(tài)

【摘 要】 本文分析了宏觀政策新常態(tài)的理論背景，闡述了宏觀經(jīng)濟(jì)政策新常態(tài)的特征。其特征是：應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的供給側(cè)管理;注重結(jié)構(gòu)調(diào)整;強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃，擴(kuò)大宏觀政策視野;重新制定地方政府績(jī)效考核基準(zhǔn);平衡各利益相關(guān)者的利益;實(shí)施負(fù)責(zé)任的宏觀經(jīng)濟(jì)政策;尊重市場(chǎng)規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)宏觀政策的局限性;創(chuàng)建宏觀政策的基本框架，推進(jìn)制度建設(shè)等。我國宏觀政策的新常態(tài)不是針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的簡(jiǎn)單的被動(dòng)調(diào)整，而是取舍得當(dāng)，積極應(yīng)對(duì)，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)邁向更高層次的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 中國;宏觀經(jīng)濟(jì)政策;新常態(tài);特征

自1978年改革開放以來，中國在制定和實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策的過程中經(jīng)受了許多波折和教訓(xùn)。但從整體來看，卻一直處于積極的改善中。從最初的模仿成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的做法到今天西方學(xué)者掀起學(xué)習(xí)“中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策學(xué)”的熱潮，中國的宏觀政策已取得來之不易的成就。然而，中國的宏觀政策體系仍不完善，機(jī)制和手段仍需改進(jìn)。尤其宏觀政策需要更加密切的配合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整。

“了解新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)”是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要理念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求必須有新型的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與之相適應(yīng)。因此，宏觀政策創(chuàng)新必須以新常態(tài)作為基本的背景和討論的出發(fā)點(diǎn)來進(jìn)行。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以經(jīng)濟(jì)增速回落、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要特征。與此相適應(yīng)，宏觀政策基礎(chǔ)、主體、目標(biāo)和方法也必須同時(shí)轉(zhuǎn)變。從宏觀政策的角度來看，我們不能被動(dòng)地適應(yīng)新常態(tài)，而必須在新常態(tài)下主動(dòng)作為。因此，基于同經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相兼容的新常態(tài)宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須被建立起來，此即本文所討論的出發(fā)點(diǎn)。

一、宏觀政策新常態(tài)的理論背景和現(xiàn)實(shí)思考

基于中國宏觀政策新常態(tài)的背景，我們從理論和實(shí)踐兩個(gè)角度作為出發(fā)點(diǎn)來展開討論。

從理論上講，主流西方經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)開始重新正視中國宏觀政策的獨(dú)特價(jià)值，這使得我們?cè)谑┬泻暧^政策時(shí)更加自信。本文列出了中國宏觀政策經(jīng)驗(yàn)幾個(gè)高度相關(guān)的方面。

首先，貨幣政策不再以利率作為唯一的政策工具，而是采用“利率+其他工具”的政策組合，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出、通貨膨脹和金融穩(wěn)定的目標(biāo)。

其次是回歸產(chǎn)業(yè)政策。在發(fā)達(dá)國家學(xué)者和政策制定者眼中，產(chǎn)業(yè)政策過去常常被認(rèn)為是扭曲市場(chǎng)機(jī)制的政府干預(yù)而被西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)所批判。然而，最近爆發(fā)的全球金融危機(jī)促使西方主流學(xué)者開始重新審視產(chǎn)業(yè)政策。他們逐漸認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)政策不再專屬于發(fā)展中國家，它同樣可以作為發(fā)達(dá)國家從金融危機(jī)中復(fù)蘇的秘密武器。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策第三個(gè)有價(jià)值的特征是對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重視。新一輪全球金融危機(jī)背后的重大政策失誤是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)者專注于總量指標(biāo)（如通貨膨脹、產(chǎn)出、就業(yè)和資產(chǎn)價(jià)格）而忽視了對(duì)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)（如產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)、杠桿率和外部失衡暴露的風(fēng)險(xiǎn)）的重視。后危機(jī)時(shí)代的反思突出了結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性。上述貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策的新方法，反映了主流學(xué)術(shù)界關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整的共識(shí)。

從實(shí)踐上講，宏觀政策新常態(tài)來源于經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)需求。為了保持中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的平穩(wěn)和健康態(tài)勢(shì)，必然要求宏觀經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新以及監(jiān)管方式的改進(jìn)，以匹配新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速下滑、結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長動(dòng)力轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)政策新常態(tài)的特征

1、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的供給側(cè)管理方法

新常態(tài)的另一個(gè)顯著特征是結(jié)構(gòu)性減速。因此，未來宏觀政策最重要的任務(wù)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和應(yīng)對(duì)潛在增長減速。新常態(tài)之前，宏觀政策更側(cè)重于對(duì)潛在產(chǎn)出和實(shí)際產(chǎn)出之間缺口的管理。通常情況下，經(jīng)濟(jì)過熱（正產(chǎn)出缺口）時(shí)應(yīng)當(dāng)抑制需求，經(jīng)濟(jì)疲軟（負(fù)產(chǎn)出缺口）時(shí)應(yīng)刺激需求。新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟(jì)政策的最大不同在于所遇到的問題與潛在產(chǎn)出的下降有關(guān)。因此，宏觀政策應(yīng)側(cè)重于穩(wěn)定潛在產(chǎn)出或防止其顯著下跌，而針對(duì)潛在產(chǎn)出的管理應(yīng)更側(cè)重于供給側(cè)管理方法，而不是用于針對(duì)產(chǎn)出缺口的需求政策。

中長期的經(jīng)濟(jì)增速放緩是中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要挑戰(zhàn)，更凸顯了供給側(cè)管理方法的重要性。從中長期來看，中國經(jīng)濟(jì)在人口和勞動(dòng)力、資本和金融、資源和產(chǎn)權(quán)、技術(shù)與創(chuàng)新以及制度體系和分工等方面存在著各種“供給約束”。為了消除“供給約束”，提高潛在產(chǎn)出，可以采取放寬計(jì)劃生育、降低農(nóng)村人口進(jìn)入城市門檻、減少資本和金融管控、優(yōu)化土地資源所有權(quán)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)低效率部門（如國有企業(yè)）機(jī)構(gòu)改革等政策方法。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)管理方法并不意味著忽視需求政策。短期內(nèi)對(duì)于穩(wěn)定宏觀總需求它仍然是必要的。然而，實(shí)現(xiàn)短期宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和中長期經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)常常不可兼得。這是一個(gè)兩難的問題，需要各國政府謹(jǐn)慎解決。

2、注重結(jié)構(gòu)調(diào)整

與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家相比，發(fā)展中國家的一個(gè)重要特征是由經(jīng)濟(jì)的不均衡和增長的不平衡導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性問題。中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題可以概括如下：一是涉及國有和私營部門、制度變遷和雙軌過渡、中央和地方政府以及政府和市場(chǎng)角色等多重關(guān)系的體制結(jié)構(gòu);二是包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的多重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，體制結(jié)構(gòu)上的問題將會(huì)逐步解決，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題將繼續(xù)長期存在。因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國中長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整將是宏觀政策新常態(tài)的一個(gè)重要特征。

3、強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃，擴(kuò)大宏觀政策視野

中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要由發(fā)改委、財(cái)政部和中國人民銀行來組織實(shí)施。其中，國家發(fā)改委是最主要的職能機(jī)構(gòu)，其職能范圍涵蓋了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大部分宏觀和微觀領(lǐng)域。財(cái)政部和中國人民銀行在政策制定和實(shí)施時(shí)都受到發(fā)改委的指導(dǎo)和約束。經(jīng)濟(jì)政策必須符合國家戰(zhàn)略規(guī)劃，未經(jīng)發(fā)改委批準(zhǔn)的財(cái)政政策和貨幣政策均不得實(shí)施。

宏觀政策的新常態(tài)要求，必須努力加強(qiáng)國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)職能，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃在政府預(yù)算安排、財(cái)政資金使用、土地開發(fā)和資源合理配置等政策措施中的作用。

4、重新制定地方政府績(jī)效考核基準(zhǔn)

2015年初，中國地方政府異乎尋常地下調(diào)GDP增長目標(biāo)。在某種程度上，是由于新的宏觀政策不再將GDP增長作為政府績(jī)效的唯一基準(zhǔn)。但是如果不將GDP作為地方競(jìng)爭(zhēng)的基準(zhǔn)，應(yīng)該選擇什么樣的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性呢？本文認(rèn)為，在新常態(tài)下，地方競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)從GDP競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，將諸如市場(chǎng)監(jiān)管、就業(yè)水平、社會(huì)保障、公共安全和環(huán)境保護(hù)作為地方政府績(jī)效的新基準(zhǔn)。

5、平衡各利益相關(guān)者的利益

宏觀政策的各種利益相關(guān)者都是具有利益沖突的相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體。宏觀經(jīng)濟(jì)政策通常具有擴(kuò)張和收縮兩種類型。無論采取哪種類型的宏觀政策，各利益相關(guān)說客總是會(huì)提供他們自己的分析和建議，進(jìn)而影響政府決策。然而，普通老百姓的聲音卻永遠(yuǎn)很少被聽到。因此，應(yīng)以謹(jǐn)慎的方式制定和實(shí)施公平有效的宏觀政策，平衡各利益相關(guān)者的利益，以改善人民群眾的福利為最終目的。

6、實(shí)施負(fù)責(zé)任的宏觀經(jīng)濟(jì)政策

宏觀政策的新常態(tài)要求在制定發(fā)展規(guī)劃和宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，應(yīng)考慮對(duì)外部世界的潛在影響。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將給其他國家創(chuàng)造更廣闊的市場(chǎng)以及更多的潛力，給世界經(jīng)濟(jì)帶來更積極的溢出效應(yīng)和正能量。因此中國的宏觀政策必須對(duì)中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)同時(shí)負(fù)責(zé)。同樣，其他國家也應(yīng)該考慮本國經(jīng)濟(jì)對(duì)中國的影響，采取負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)政策。

7、尊重市場(chǎng)規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)宏觀政策的局限性

宏觀政策其本質(zhì)是一種政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，必須建立在尊重、遵守和信任市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，而不是相信宏觀政策是萬能的。這是理解政府和市場(chǎng)關(guān)系的前提。宏觀政策新常態(tài)要求以市場(chǎng)規(guī)律為基本出發(fā)點(diǎn)來推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，鞏固宏觀政策的微觀基礎(chǔ)，完善政策傳導(dǎo)機(jī)制，依托市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。

8、創(chuàng)建宏觀政策的基本框架，推進(jìn)制度建設(shè)

經(jīng)濟(jì)制度需要遵循一套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則來建立，以創(chuàng)造穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期。如果沒有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，任何部門可能采取任何政策工具，隨意的宏觀政策將帶來不利后果。一些學(xué)者建議制定宏觀政策法來推進(jìn)制度建設(shè)，是一個(gè)值得考慮的方向。

三、結(jié)束語

新常態(tài)意味著中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面進(jìn)入了一個(gè)新的階段。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)相應(yīng)調(diào)整?；谝陨戏治?，本文對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策新常態(tài)的理解總結(jié)如下：

首先，宏觀政策的新常態(tài)的提出來源于對(duì)西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的反思，是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的迫切要求。其次，宏觀政策新常態(tài)不是針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的簡(jiǎn)單的被動(dòng)調(diào)整，而是應(yīng)該明確哪些政策應(yīng)被糾正或逐步淘汰（如宏觀政策的泛化和非市場(chǎng)手段的廣泛使用），哪些政策應(yīng)被堅(jiān)持（如堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用），與時(shí)俱進(jìn)，從而積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走向更高層次的發(fā)展，使勞動(dòng)分工日益細(xì)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理。

【參考文獻(xiàn)】

[1] Tiebout，Charles M. 1956.“A Pure Theory of LocalExpenditures.”TheJournal of Political Economy，64（5）416-424.

[2] Ouyang，Rihui.2007.“Mechanism of Gaming between Centraland Local Governments under Macro policy.”Journal ofBohai University，no.4.

[3] 新常態(tài)下影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制約因素分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2015.37（3）34-37.

[4] Rey，Hélène.2013.“Dilemma not Trilemma：The GlobalFinancial Cycle and Monetary Policy Independence.” Paperpresented at the Jackson Hole Symposium，August 2013.

【作者簡(jiǎn)介】

竹瑞杰（1986-）男，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院在職碩士研究生.