淄博市化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題及對(duì)策

商薇

【摘 要】 本文介紹了淄博市化工產(chǎn)業(yè)的基本現(xiàn)狀，分析了化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，提出了加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議。要加快化工產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整;努力提升化工產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化水平;加強(qiáng)政策扶持，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 淄博市;化工產(chǎn)業(yè);轉(zhuǎn)型升級(jí);問題;對(duì)策

一、淄博市化工產(chǎn)業(yè)的基本現(xiàn)狀

化工產(chǎn)業(yè)是淄博市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占淄博市工業(yè)的比重近40%，經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)效益始終保持全省前列，淄博市已成為全國(guó)重要的石油化工、氯堿化工、精細(xì)化工和化工新材料生產(chǎn)基地。2015年，淄博市規(guī)模以上化工企業(yè)688家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3913.3億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的38.5%，同比增長(zhǎng)15.0%，高于淄博市平均水平2.7個(gè)百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)利稅421.3億元，同比增長(zhǎng)0.75%，其中利潤(rùn)224.7億元，同比下降5.39%，利潤(rùn)增速低于淄博市平均水平14.07個(gè)百分點(diǎn)。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，原油加工及石油制品、基礎(chǔ)化學(xué)原料、合成材料、專用化學(xué)品、肥料、農(nóng)藥已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。石油加工及石油制品制造、基礎(chǔ)化工原料制造、專用化學(xué)品制造等三大子產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別占化工產(chǎn)業(yè)的33.9%、20.6%、30.5%。原油加工及石油制品行業(yè)是淄博市化工重點(diǎn)子行業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)，年綜合油品加工能力近3000萬噸，2015年，規(guī)模以上企業(yè)28家，累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值1332.42億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入1325.47億元，利稅83.33億元，利潤(rùn)-4.52億元，同比分別增長(zhǎng)2.5%、1.57%、 -32.87%、-118.25%?；A(chǔ)化學(xué)原料制造行業(yè)，2015年，規(guī)模以上企業(yè)207家，累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值825.37億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入804.54億元，利稅82.80億元，利潤(rùn)59.08億元，同比分別增長(zhǎng)19.98%、18.15%、-13.07%、-19.14%。專用化學(xué)品制造產(chǎn)業(yè)，主要涉及精細(xì)化工產(chǎn)品，含各類中間體及終端產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值高，成長(zhǎng)空間大，盈利能力強(qiáng)，2015年，規(guī)模以上企業(yè)294家，累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值1214.62億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入1194.34億元，利稅173.00億元，利潤(rùn)113.72億元，同比分別增長(zhǎng)24.04%、22.47%、26.34%、19.62%。合成材料制造產(chǎn)業(yè)，2015年規(guī)模以上企業(yè)105家，累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值455.08億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入446.11億元，利稅61.90億元，利潤(rùn)41.83億元，同比分別增長(zhǎng)45.16%、35.68%、40.18%、33.19%。肥料制造行業(yè)，2015年，規(guī)模以上企業(yè)7家，累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值59.79億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入67.03億元，利稅11.84億元，利潤(rùn)9.50億元，同比分別增長(zhǎng)19.45%、30.63%、-7.83%、-16.02%。農(nóng)藥制造產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)12家，其中原藥企業(yè)5家，多數(shù)為小型制劑企業(yè)，2015年累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值26.31億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入26.82億元，利稅2.50億元，利潤(rùn)1.16億元，產(chǎn)值、收入同比分別增長(zhǎng)9.99%、12.17%。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，涌現(xiàn)出一批優(yōu)勢(shì)拳頭產(chǎn)品和帶動(dòng)能力強(qiáng)、支撐作用大的骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)。主要產(chǎn)品中，制冷劑、聚四氟乙烯、鈦白粉產(chǎn)能亞洲第一;環(huán)氧氯丙烷、己二酸、苯酐、增塑劑、黃原膠、氯化亞砜、糠醇、燒堿、硫酸、PVC、無水氟化氫等產(chǎn)品能力居全國(guó)首位;原油加工、乙烯、合成樹脂、農(nóng)藥、環(huán)氧丙烷、聚醚、順酐、離子交換樹脂、輕鈣、聚丙烯酰胺等產(chǎn)品生產(chǎn)能力名列全國(guó)前三位。主要企業(yè)中，齊魯石化、金誠(chéng)石化、匯豐石化、東岳化工、海力化工等5家企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入過百億元，占到了淄博市過百億企業(yè)的半壁江山;14家企業(yè)成功列入中國(guó)化工企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)?；ば袠I(yè)成為2015年度淄博市納稅大戶，在淄博市納稅500強(qiáng)企業(yè)中，化工企業(yè)達(dá)到78家。

二、淄博市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1、化工產(chǎn)業(yè)布局散亂是影響化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大制約因素

一是化工園區(qū)遍地開花，普遍規(guī)模較小。目前，淄博市除了齊魯化工區(qū)、東岳氟硅材料產(chǎn)業(yè)園、馬橋化工集中區(qū)、桓臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、張店東部化工區(qū)等5個(gè)較大的園區(qū)外，還有14個(gè)規(guī)模較小的化工集中區(qū)，其中張店2個(gè)，高青2個(gè)，淄川3個(gè)，高新區(qū)2個(gè)，周村1個(gè)，沂源2個(gè)，博山2個(gè)。這14個(gè)較小的化工區(qū)主要分布較小的化工企業(yè)群或者單個(gè)的骨干企業(yè)。二是現(xiàn)有園區(qū)發(fā)展的空間嚴(yán)重不足。目前，齊魯化工區(qū)、馬橋化工集中區(qū)、東岳氟硅材料產(chǎn)業(yè)園等較大園區(qū)入駐企業(yè)已經(jīng)基本飽和，剩余開發(fā)的土地極少。同時(shí)，外部環(huán)保制約進(jìn)一步加強(qiáng)，如齊魯化工區(qū)有部分區(qū)域處在大武水源地上，影響了部分化工項(xiàng)目的落地，下一步發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的空間十分有限。三是園區(qū)內(nèi)投資強(qiáng)度、單位土地產(chǎn)值處于較低水平，與南方化工集中區(qū)存在一定差距。

2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理，初級(jí)產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)“鏈短”、“鏈斷”，發(fā)展方式粗放

淄博市是一個(gè)化工大市，嚴(yán)格來說是一個(gè)化工原料大市，盡管精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入占化工行業(yè)的50%，但大多數(shù)精細(xì)化工企業(yè)的產(chǎn)品涵蓋了基礎(chǔ)化工原料和精細(xì)化工產(chǎn)品，剔除相關(guān)基礎(chǔ)化工原料產(chǎn)品因素，淄博市精細(xì)化水平僅為35%左右，低于美歐日70-80%的水平，低于國(guó)家40%和上海、南京等化工區(qū)65%以上水平。化工原料大多數(shù)外供、本地利用不足的問題較為突出，當(dāng)前，淄博市各類樹脂產(chǎn)量110萬噸，加工能力不足35%;合成橡膠產(chǎn)量22萬噸，本地消化能力不到10%;聚乙烯系列產(chǎn)品產(chǎn)量230萬噸，本地加工能力僅占40%，化學(xué)原料藥中制劑占比僅在20%左右，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，進(jìn)一步制約了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

3、高耗能、高污染的問題較為突出

化工行業(yè)屬于淄博市十大高耗能行業(yè)范疇，近年來，十大高耗能行業(yè)能耗總量同比增長(zhǎng)15.21%，高于上年同期26.19個(gè)百分點(diǎn)。其中化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)綜合能耗達(dá)141萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)18.24%，新增能耗占淄博市規(guī)模以上新增能耗的10%以上;萬元增加值電耗高達(dá)1816.25千瓦時(shí)/萬元，是淄博市萬元GDP電耗水平的1.6倍;主要顏料之一—鈦白粉的單位產(chǎn)品能耗仍高達(dá)1785千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，在19種高耗能產(chǎn)品中能耗水平僅次于電解鋁列第2位。

三、加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

1、加快化工產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整

化工產(chǎn)業(yè)布局散亂已經(jīng)成為制約淄博市化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大障礙?；げ季稚y與現(xiàn)有的行政體制密切相關(guān)。從調(diào)研情況看，各區(qū)縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的化工集中區(qū)較為普遍，造成集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等嚴(yán)重不配套，造成各個(gè)集中區(qū)有名無實(shí)。為此，針對(duì)此種情況，要積極發(fā)揮市政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，從市級(jí)層面對(duì)化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局、重點(diǎn)發(fā)展。目前，項(xiàng)目管理仍以區(qū)縣為主，特別是區(qū)縣的項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)限與市里一樣，部分區(qū)縣過于強(qiáng)調(diào)發(fā)展而忽視了項(xiàng)目的總體布局，帶來區(qū)縣化工集中區(qū)過于散亂。建議市政府下發(fā)文件，要求淄博市化工項(xiàng)目一律由市固定資產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議審議后市級(jí)立項(xiàng)，從根本上杜絕化工項(xiàng)目亂上、濫上的現(xiàn)象。加快現(xiàn)有化工園區(qū)的自身升級(jí)工作。目前，園區(qū)企業(yè)分布不合理，協(xié)作能力較差，基本配套跟不上，投資強(qiáng)度不高等，下一步將園區(qū)升級(jí)作為重點(diǎn)，優(yōu)化企業(yè)布局，扶持大企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)為其配套，打造名副其實(shí)的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2、努力提升化工產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化水平

精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)是淄博市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向，必須加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。一是制定精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。建議由市相關(guān)主管部門在對(duì)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)深入摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十三五”化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定專門的精細(xì)化工專項(xiàng)規(guī)劃，明確今后的方向和重點(diǎn)，具體到企業(yè)、項(xiàng)目和工藝，強(qiáng)化發(fā)展措施，促進(jìn)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二是突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。發(fā)揮齊魯石化、金誠(chéng)石化、匯豐石化等石化企業(yè)的化工原料優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸上做文章，加快新型農(nóng)藥、環(huán)保助劑試劑、綠色添加劑等新型產(chǎn)品的開發(fā)，著力提升精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3、加強(qiáng)政策扶持，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

一是加大資金扶持力度。充分利用國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予資金扶持，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高效方向發(fā)展;加大財(cái)稅方面的支持，出臺(tái)所得稅、增值稅等方面的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新和新產(chǎn)品開發(fā)的積極性和主動(dòng)性。二是積極推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《淄博市重大項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（暫行）》和《淄博市政府投資項(xiàng)目稽查辦法（暫行）》，加大對(duì)精細(xì)化工行業(yè)內(nèi)重大項(xiàng)目的引導(dǎo)力度，積極幫助企業(yè)完善立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等有關(guān)手續(xù)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡快投產(chǎn)達(dá)效。三是重點(diǎn)扶持骨干企業(yè)加快發(fā)展。對(duì)精細(xì)化工領(lǐng)域的骨干企業(yè)，特別是所屬領(lǐng)域內(nèi)的龍頭企業(yè)，加大扶持，出臺(tái)專門的扶持政策，從金融、土地等方面予以傾斜，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng);加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的兼并重組，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)等知名企業(yè)，提升精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

商 薇（1982-）女，山東淄博人，中共淄博市委黨校講師.