教育公正及其實(shí)現(xiàn)問題

南臘梅?李玲

【摘 要】 本文在闡述教育公正的定義、類型的基礎(chǔ)上，探討了教育公正實(shí)現(xiàn)的路徑：促進(jìn)教育市場化和加強(qiáng)政府干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)教育公正;在實(shí)現(xiàn)教育公正時(shí)應(yīng)遵守平等、差別、程序優(yōu)先和滿足多樣性等原則。

【關(guān)鍵詞】 教育公正;含義;類型;實(shí)現(xiàn)路徑

教育公正是衡量社會(huì)公正水平的重要尺度。目前，不管是發(fā)展中國家，比如中國，還是發(fā)達(dá)國家，比如美國，教育公正狀況都不是令人很滿意，教育公正問題也引起社會(huì)輿論的普遍關(guān)注，教育公正性抱怨也是彼伏消長。提高教育的公正性水平，辦更加公平和正義的教育，是全世界教育改革的主題，也是我國當(dāng)前教育改革的熱門話題。

一、教育公正的含義

教育公正是指政府在教育公共資源（機(jī)會(huì)、權(quán)利、利益、條件等）供給和配置過程中所堅(jiān)持的“應(yīng)得”原則和所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的“相稱”關(guān)系，目的在于最大限度地促進(jìn)公共教育資源的平等、均衡、合理安排和有效利用，從而保障不同個(gè)體或社會(huì)群體在教育實(shí)踐活動(dòng)中得其所應(yīng)得的公共資源。

這個(gè)定義明確了教育公正是現(xiàn)代的教育價(jià)值觀，也是制定和評(píng)價(jià)教育政策的基本尺度。在傳統(tǒng)社會(huì)中，公共教育資源的供給或配置遵循的是不公正的，根據(jù)社會(huì)身份或等級(jí)的不同有差別地對(duì)待。

教育公正主要調(diào)整的是公共教育資源的供給和配置方式，主要包括教育權(quán)利、機(jī)會(huì)、利益和條件等，還包括由政府直接或間接投放于教育中的影響青少年學(xué)生發(fā)展的人力、物力、財(cái)力和信息資源等。

二、教育公正的主要類型

教育公正主要包括以下幾種類型：

1、權(quán)利公正、能力公正和需求公正

根據(jù)政府在教育公共資源供給或配置過程中所堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)不同，可以將教育公正分為“權(quán)利公正”、“能力公正”與“需求公正”。

權(quán)利公正是以權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)的教育公正，把政府法律所賦予公民平等教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)看成是衡量公共教育資源供給或配置是否實(shí)現(xiàn)了公正的核心標(biāo)準(zhǔn)。能力公正也可以稱之為以能力為標(biāo)準(zhǔn)的教育公正，它強(qiáng)調(diào)把個(gè)人能力大小作為公共教育資源配置特別是優(yōu)質(zhì)公共教育資源配置的主要標(biāo)準(zhǔn)，在于倡導(dǎo)每個(gè)人應(yīng)該按照他某方面公認(rèn)的能力水平受到相應(yīng)的對(duì)待，不同能力的人應(yīng)該受到不同對(duì)待。需求公正可以稱之以需要為標(biāo)準(zhǔn)的教育公正，以個(gè)人多樣教育需要的滿足作為評(píng)價(jià)教育公正的指標(biāo)。

2、起點(diǎn)公正、過程公正和結(jié)果公正

根據(jù)教育公正所意圖調(diào)節(jié)的公共教育資源供給或配置在整個(gè)教育過程中的地位和作用，可以將教育公正劃分為“起點(diǎn)公正”、“過程公正”和“結(jié)果公正”。

起點(diǎn)公正指的是每個(gè)人不受性別、種族、出身、經(jīng)濟(jì)地位、居住環(huán)境等自然或社會(huì)條件的影響，都具有開始他某一階段學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會(huì)，也就是入學(xué)機(jī)會(huì)均等。過程公正指的是青少年學(xué)生進(jìn)入某一階段的教育過程以后受到公正的對(duì)待，享有同等的學(xué)習(xí)權(quán)利、同樣的學(xué)習(xí)資源和同等的教育關(guān)懷，教育者不以他們各自的家庭背景、智力水平、教養(yǎng)程度等的不同而區(qū)別對(duì)待他們。結(jié)果公正是相對(duì)于最后目標(biāo)而言，強(qiáng)調(diào)學(xué)生走出校門時(shí)獲得大致相同的學(xué)業(yè)成就，從而使不同社會(huì)出身的兒童在起點(diǎn)和學(xué)校體制為的差別得以消除，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的平等，即教育質(zhì)量或發(fā)展質(zhì)量平等。

3、原則公正、程序公正和實(shí)質(zhì)公正

根據(jù)教育公正實(shí)踐的過程，可以將教育公正劃分為原則公正、程序公正和實(shí)質(zhì)公正。原則公正也可以稱為理念公正，主要是指政府或?qū)W校機(jī)構(gòu)在配置公共教育資源過程中，從思想上將公正或促進(jìn)公正作為基本的價(jià)值尺度。程序公正與操作過程中的民主化、公開化程度是有密切關(guān)系的。實(shí)質(zhì)公正類似于上一組教育公正類型中的結(jié)果公正，強(qiáng)調(diào)公正在教育實(shí)踐中被真正實(shí)現(xiàn)。

三、教育公正的實(shí)現(xiàn)路徑和原則

與教育公正的認(rèn)識(shí)相比，教育公正的實(shí)現(xiàn)是更加艱難的事情。這一方面與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展水平以及建立于其上的公共教育資源供給能力有關(guān)系;另一方面也與人們多樣的教育觀念和教育公正訴求有關(guān)系，此外還受到宏觀的社會(huì)制度影響和制約。

1、教育公正實(shí)現(xiàn)的路徑

教育公正的實(shí)現(xiàn)有兩種主要路徑，促進(jìn)教育市場化和加強(qiáng)政府干預(yù)。第一條路徑主要強(qiáng)調(diào)政府在促進(jìn)教育公正過程中要放松管制，給學(xué)校更大的自主權(quán)，突出學(xué)校的特色和提高學(xué)校的競爭意識(shí)。第二條路徑強(qiáng)調(diào)政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過法律和行政措施，對(duì)公共教育資源的配置方式加以改變，并且防止市場行為對(duì)教育均衡發(fā)展的不良影響。

2、教育公正實(shí)現(xiàn)的原則

（1）公平原則。公平地配置公共教育資源是教育公正的第一要義。作為教育公正首要原則或核心內(nèi)容的教育平等應(yīng)該包括：教育權(quán)利平等、教育機(jī)會(huì)均等。

（2）差別原則。差別原則是指在做到教育機(jī)會(huì)平等的前提下，給那些學(xué)業(yè)成就表現(xiàn)優(yōu)異的人或?qū)W校以更多的份額。人們常說的“擇優(yōu)錄取”、“多勞多得”、“表彰和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生”等，都體現(xiàn)了這種差別原則。

（3）程序優(yōu)先原則。程序公正是結(jié)果公正的保障之一，應(yīng)該是一種更加優(yōu)先的價(jià)值原則。要做到教育公正，政府應(yīng)該建立健全公共教育資源供給或配置的公示制度、聽證制度、情況通報(bào)制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、申訴制度等，從而使得不公正的問題能夠得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，為最大限度地克服不公正和保障公正性的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造制度條件。

（4）滿足多樣性原則。公共教育資源的供給或配置，目的是要滿足人們的多樣化教育需求。人們的教育需要包括基本教育需要和非基本教育需要兩個(gè)類型，基本教育需要具有普遍性，是一定歷史時(shí)期和社會(huì)背景下每一位公民或青少年兒童都具有的教育需要;非基本教育呈現(xiàn)出比較大的差別性，不同時(shí)代、不同地區(qū)、不同階層、不同家庭有著不同的高于基本需求的教育需要。

教育公正的實(shí)現(xiàn)確實(shí)非常艱難的，既要注意發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，把教育公正的實(shí)現(xiàn)作為政府的重要職責(zé)，又要注意發(fā)揮和引導(dǎo)公民多樣化的教育需要，以最大限度地促進(jìn)每個(gè)人的全面發(fā)展。

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【作者簡介】

南臘梅（1982-）女，陜西商洛人，研究生學(xué)歷，咸陽師范學(xué)院講師，研究方向：課程與教學(xué)論.