青海省農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)兒童早期教育問(wèn)題探析

【摘 要】 本文以樂(lè)都區(qū)為例，總結(jié)了青海省開(kāi)展農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)兒童早期教育取得的成就，剖析了面臨的困境，探討了促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前兒童教育發(fā)展的對(duì)策：高度重視，營(yíng)造良好氛圍;進(jìn)一步激發(fā)學(xué)前教育發(fā)展活力;多渠道籌集資金，建立學(xué)前教育投入的長(zhǎng)效機(jī)制;健全用人機(jī)制和學(xué)前教育管理，提高教學(xué)質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】 青海省;樂(lè)都區(qū);農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū);兒童早期教育;對(duì)策

一、問(wèn)題的提出

兒童早期教育是最重要的人生階段，我國(guó)自80年代以來(lái)，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，對(duì)兒童教育給予了高度重視并有了較大發(fā)展。2014年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》。但是，從整體上看，由于各方面因素的困擾，我國(guó)農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的兒童早期教育和發(fā)展特別欠缺，如何才能縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間兒童早期教育的差距，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平，是我國(guó)教育發(fā)展的核心任務(wù)。青海省樂(lè)都區(qū)作為西部貧困地區(qū)對(duì)兒童早期教育具有開(kāi)創(chuàng)性的探索和嘗試，山區(qū)“早教點(diǎn)模式”走在了全國(guó)的前列。本文以青海省樂(lè)都區(qū)成功開(kāi)展的早教模式為調(diào)查和研究的重點(diǎn)，通過(guò)積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，剖析困境，力圖更好的促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)前兒童教育的發(fā)展。

二、樂(lè)都區(qū)農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)兒童早期教育模式的基本情況

樂(lè)都區(qū)是青海省海東市轄區(qū)，全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中5個(gè)處在“兩山夾一谷”的河谷地帶，其他14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在海拔2500米以上的高寒山區(qū)，人居分散，交通不便，山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后。2009年之前全區(qū)山區(qū)學(xué)前教育幾乎是空白，近70%的兒童尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的幼兒只能接受學(xué)前一年的教育或不能接受學(xué)前教育。2009年中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)和青海省樂(lè)都區(qū)合作了貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展項(xiàng)目—“幼兒學(xué)前教育項(xiàng)目”，目前形成了“城區(qū)集中辦高中，川水中心地區(qū)集中辦初中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地集中辦小學(xué)，中心村辦好教學(xué)點(diǎn)和學(xué)前教育”的辦學(xué)格局。

三、樂(lè)都區(qū)農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)兒童早期教育模式的現(xiàn)狀及面臨的困境

1、成功經(jīng)驗(yàn)

（1）注重頂層設(shè)計(jì)，合理布局。樂(lè)都區(qū)根據(jù)貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)實(shí)際，按照“分地區(qū)、分層次、分階段”的原則和“群眾有需求、條件能具備、擴(kuò)大覆蓋面、提高普及率”的要求，確定了學(xué)前教育發(fā)展思路，其中山區(qū)以南北兩山以行政村為單位，依托村校閑置校舍改建幼兒園，興辦農(nóng)村學(xué)前教育，形成以村小學(xué)為依托，努力形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為龍頭，以早教點(diǎn)為基礎(chǔ)的促進(jìn)全面普及的辦學(xué)格局。2012年把早教項(xiàng)目改成山村幼兒園計(jì)劃，嘗試25人以上的早教點(diǎn)分班教學(xué)，將其建成鄉(xiāng)村幼兒園，提高辦學(xué)水平。

（2）立足區(qū)情，注重創(chuàng)新。樂(lè)都區(qū)是國(guó)家級(jí)貧困縣，有限的早期教育投入主要用于縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基本沒(méi)有投入。但是樂(lè)都區(qū)的早教點(diǎn)創(chuàng)造性的開(kāi)展“走教”試驗(yàn)，為散居山區(qū)的貧困家庭學(xué)齡前兒童所創(chuàng)辦的早期教育集中學(xué)習(xí)點(diǎn)，在沒(méi)有幼兒園的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立早教點(diǎn)，每個(gè)村只要超過(guò)10個(gè)孩子，就設(shè)立一個(gè)早教點(diǎn)，在特別偏僻、幼兒人數(shù)不足5人的自然村開(kāi)辦早教光盤(pán)播放點(diǎn)，面向社會(huì)招聘志愿者，對(duì)三歲到五歲兒童以“走教”巡回施教的模式實(shí)行早期教育，同時(shí)也包括對(duì)孕婦和六周至兩歲的兒童實(shí)施營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，縮小起點(diǎn)差距，該模式為樂(lè)都區(qū)所獨(dú)有。樂(lè)都早教模式在青海15個(gè)縣和云南、貴州、山西、湖南、新疆等中西部部分省份貧困地區(qū)大面積推廣。青海省15個(gè)縣開(kāi)辦巡回“走教”早教點(diǎn)899個(gè)，以解決農(nóng)村兒童的學(xué)前教育問(wèn)題。

（3）低成本運(yùn)行，效益顯著。樂(lè)都區(qū)早教點(diǎn)主要依托鄉(xiāng)村小學(xué)教育資源，配備必須的桌椅、電教設(shè)備、以自制為主玩具和簡(jiǎn)單的生活設(shè)施，免費(fèi)發(fā)放自編的鄉(xiāng)土教材，循環(huán)使用。將3至5歲幼兒按5人以上、25人以?xún)?nèi)混合編班，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)籌安排教師以走教形式為幼兒提供每周4次，每次不少于4小時(shí)的教育服務(wù)。師資隊(duì)伍主要通過(guò)公開(kāi)招聘“走教”志愿者、小學(xué)教師轉(zhuǎn)型和兼職授課、縣級(jí)示范幼兒園優(yōu)秀教師定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)幼教工作等方式充實(shí)教師隊(duì)伍。目前，全區(qū)早教擴(kuò)大到16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，早教點(diǎn)增加到140個(gè)，志愿者隊(duì)伍152名，早教點(diǎn)幼兒人數(shù)3400多名，實(shí)現(xiàn)了一點(diǎn)一人。早教點(diǎn)覆蓋人口占山區(qū)總?cè)丝诘?2%。樂(lè)都區(qū)學(xué)前三年入園率從2009年的48.2%提高到現(xiàn)在的95.2%，高出全省平均值近20個(gè)百分點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了普及目標(biāo)。

2、面臨的困境

（1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。樂(lè)都區(qū)早教點(diǎn)通常設(shè)在村小，將普通教室簡(jiǎn)單改修成適合幼兒成長(zhǎng)的環(huán)境，配套必要的教學(xué)設(shè)施，如DVD機(jī)、電視機(jī)、等早教點(diǎn)的條件很簡(jiǎn)陋，玩具很簡(jiǎn)單，沒(méi)有辦法給他提供食宿，整體上辦學(xué)條件還是很低。

（2）教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。樂(lè)都區(qū)正規(guī)剛畢業(yè)的教師工資有2500多元，早教點(diǎn)志愿者等教師每月1200元的工資，一年共支付“走教”老師1.8萬(wàn)元，沒(méi)有任何福利，沒(méi)有“三金”，每月產(chǎn)生200-300元的交通費(fèi)。早教志愿者工資水平低，沒(méi)有社會(huì)保障，致使早教教師隊(duì)伍人心不穩(wěn)定，這是目前迫切需要解決的問(wèn)題。

（3）經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題突出。目前，青?！白呓獭痹圏c(diǎn)所投入的資金絕大多數(shù)依靠中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)，樂(lè)都區(qū)作為靠中央轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)的貧困地區(qū)，財(cái)政預(yù)算中支持?jǐn)U大“走教”規(guī)模的開(kāi)支十分有限，同時(shí)，學(xué)前教育也難以吸引市場(chǎng)化投資。因此，早教點(diǎn)設(shè)備和圖書(shū)購(gòu)置及校舍維修費(fèi)、正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、志愿者、保育員生活補(bǔ)助、志愿者保險(xiǎn)、教師培訓(xùn)費(fèi)、幼兒課間加餐補(bǔ)助等費(fèi)用隨著早教點(diǎn)學(xué)生人數(shù)的不斷增加成為早教點(diǎn)最大的困難。

（4）教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題。目前，樂(lè)都區(qū)最缺乏有質(zhì)量的學(xué)前教育，“走教”模式成本雖低，但教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題有待提升。首先，樂(lè)都區(qū)早教點(diǎn)目前招聘的152名志愿者學(xué)歷層次不一、專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量，開(kāi)展的教師隊(duì)伍培訓(xùn)工作，效益并不突出。其次，政府提供的服務(wù)，往往部門(mén)分割，多頭管理，反而無(wú)人負(fù)責(zé)，資金來(lái)源不穩(wěn)定，很大程度上影響了“走教”質(zhì)量的提升。

四、加強(qiáng)樂(lè)都區(qū)農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)兒童早期教育的對(duì)策建議

1、高度重視，營(yíng)造良好氛圍

各級(jí)黨委、政府應(yīng)把發(fā)展學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，高度重視學(xué)前教育，努力營(yíng)造關(guān)心、支持、發(fā)展學(xué)前教育的良好氛圍，努力發(fā)展好學(xué)前教育。要加大宣傳引導(dǎo)力度，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)學(xué)前教育改革和發(fā)展。

2、進(jìn)一步激發(fā)學(xué)前教育發(fā)展活力

第一，進(jìn)一步完善早教點(diǎn)教育政府主導(dǎo)、社會(huì)參與并舉的模式，明確教育主管部門(mén)對(duì)早教點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督導(dǎo)責(zé)任，明確審批和管理的責(zé)任單位和責(zé)任人，消除批而不管或管而不批的現(xiàn)象。第二，各級(jí)政府盡快建立新的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展與保障機(jī)制。第三，加強(qiáng)創(chuàng)新，促進(jìn)全區(qū)學(xué)前教育模式的多元化。

3、多渠道籌集資金，建立學(xué)前教育投入的長(zhǎng)效機(jī)制

第一，各級(jí)政府加大對(duì)學(xué)前教育的投入，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并確保逐年有所提高，多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，添置設(shè)施設(shè)備，改善各早教點(diǎn)的教學(xué)條件，保持學(xué)前教育的健康發(fā)展。第二，廣泛吸納社會(huì)資金，鼓勵(lì)民間資本投入，實(shí)現(xiàn)早教點(diǎn)投資主體的多元化。第三，建立山區(qū)學(xué)前教育資助制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育的給予資助。

4、健全用人機(jī)制和學(xué)前教育管理，提高教學(xué)質(zhì)量

第一，提高早教教師待遇。把早教教師隊(duì)伍建設(shè)納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入教育系統(tǒng)人事制度改革整體方案，納入教師錄用工作計(jì)劃，納入教育系統(tǒng)優(yōu)秀教師評(píng)選、職稱(chēng)評(píng)定系列，使幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇。

第二，強(qiáng)化培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立學(xué)前兒童教育教師培訓(xùn)中心，有計(jì)劃地培養(yǎng)、培訓(xùn)學(xué)前兒童教育教師，提高學(xué)前兒童教育教師的教學(xué)能力和整體素質(zhì)。第三，要求教師具有教學(xué)能力和知識(shí)更新能力，提升自我各項(xiàng)素質(zhì)，逐步向“全能型”和“完整型”教師轉(zhuǎn)型。

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【作者簡(jiǎn)介】

馬玉蘭（1976-）女，青海省海北州門(mén)源縣種馬場(chǎng)中學(xué)教師，研究方向：教育學(xué).