浙江西南山區(qū)農(nóng)民收入影響因素分析及對(duì)策探討

王汝芬?徐麗穎?朱巖

【摘 要】 本文以浙江省開化縣為例，調(diào)查分析了開化縣的自然稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人力資源現(xiàn)狀及影響農(nóng)民收入的因素，提出了增加山區(qū)農(nóng)民收入，加快困難家庭脫貧的對(duì)策建議：要發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生旅游業(yè);發(fā)展生態(tài)綠色特色農(nóng)業(yè);發(fā)展生態(tài)特色工業(yè);加快浙西南省際商貿(mào)物流中心建設(shè)步伐;構(gòu)筑能源保障網(wǎng);完善水利設(shè)施網(wǎng);培養(yǎng)文化素質(zhì)高、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、視野開闊的現(xiàn)代農(nóng)民;優(yōu)化提升人口集聚平臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】 浙江開化縣;農(nóng)民收入;影響因素;對(duì)策

一、開化縣自然稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人力資源現(xiàn)狀調(diào)查

開化縣位于浙江省西部，錢塘江的源頭，與皖、贛兩省交界，縣域總面積2231平方公里，其中坡度大于25度的山地占土地面積的74%，坡度小于6度的平原和緩丘僅占11%，河溪湖泊占15%。土地以林業(yè)用地為主，森林覆蓋率達(dá)80.7%。素有“九山半水半分田”之稱?？h境地勢(shì)自西北向東南傾斜，有懷玉山、白際山、千里崗3條山脈環(huán)繞，有千米以上高山46座，最高山峰白石尖海拔1453.7米。主要河流有馬金溪、池淮溪等。常年平均氣溫16.4℃，晝夜溫差平均為10.5℃，年平均降雨量1814毫米，無霜期252天。2015年全縣生產(chǎn)總值101.61億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)5.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值12.33億元，增長(zhǎng)1.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值40.22億元，增長(zhǎng)2.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值49.06億元，增長(zhǎng)10.6%，其中增長(zhǎng)最快的分別為金融業(yè)增加值增長(zhǎng)15.6%，房地產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.8%，住宿和餐飲業(yè)增加值增長(zhǎng)11.5%，批發(fā)和零售業(yè)增加值增長(zhǎng)8.0%。在全市范圍內(nèi)率先完成九景衢鐵路開化段工程的全部征遷任務(wù)，主體工程全面開工;杭新景高速公路開化段工程、蘇莊至古田山公路改建工程、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)有序推進(jìn);S317（17省道）螺螄灣段整治工程、西里線景觀提升工程、公路綠化彩化工程完成年度工作目標(biāo)。年末境內(nèi)公路里程1520.66公里，其中境內(nèi)高速公路49.72公里。實(shí)現(xiàn)了村村通公路，路況好，彎道少。4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

圖1 2006—2015全縣生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)速度

2015年末，全縣總?cè)丝?5.99萬人，其中城鎮(zhèn)人口9.48萬人，鄉(xiāng)村人口26.51萬人。全年出生人數(shù)3458人，出生率為9.63‰，人口自然增長(zhǎng)率為3.63‰，比上年下降1.21個(gè)千分點(diǎn)。全縣中小學(xué)校在校生34125人，其中：普通高中在校學(xué)生4461人、初中在校學(xué)生9039人、小學(xué)在校學(xué)生18521人、職業(yè)中學(xué)在校學(xué)生2068人、特殊學(xué)校36人。小學(xué)入學(xué)率為100%，鞏固率100%，升學(xué)率100%;初中入學(xué)率為100%，鞏固率100%，升學(xué)率97.74%。根據(jù)我們對(duì)開化縣6個(gè)自然村的抽樣調(diào)查，文化程度分布大致為：文盲半文盲（小學(xué)沒有畢業(yè)，僅讀2-3年）占10.7%，小學(xué)學(xué)歷占18.9%，初中學(xué)歷占24.1%，高中學(xué)歷占20.3%（包括職高、中專、中技），大專學(xué)歷占20%，大學(xué)學(xué)歷占6.7%。呈現(xiàn)出年紀(jì)越輕，學(xué)歷越高的特點(diǎn)。文盲與半文盲的80%以上出現(xiàn)在女48歲，男50歲以上的年齡段。說明開化縣的文化教育歷史欠賬較多，近幾年來開化縣實(shí)現(xiàn)了初中入學(xué)率為100%，鞏固率100%，升學(xué)率97.74%。

二、開化縣農(nóng)民收入影響因素分析

1、開化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入數(shù)字的基本調(diào)查分析

據(jù)對(duì)開化縣9個(gè)鎮(zhèn)、9個(gè)鄉(xiāng)、30個(gè)行政村調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2015年農(nóng)民人均純收入為3到4萬元，大多數(shù)家庭一般有5到6口人，有2到3個(gè)勞動(dòng)力，這樣家庭年平均收入在6到10萬元，我們實(shí)地調(diào)查的收入比鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要高。分析認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)偏低的原因在于擔(dān)心上報(bào)數(shù)據(jù)過高得不到省上扶貧資金及其它方面的優(yōu)惠政策。具體收入構(gòu)成如下：第一，農(nóng)業(yè)收入占20%，主要從事特色種養(yǎng)殖業(yè)，如發(fā)展蠶桑和食用菌等。第二，企業(yè)務(wù)工收入占70%。其中生產(chǎn)有機(jī)硅、電光源等的電子廠占30%。生產(chǎn)細(xì)木工板、建筑模板、竹膠板、竹炭、高中檔家具、根雕等竹木加工企業(yè)占30%。服裝加工占16%。小商品來料加工占17%。綠茶深加工、糖醇、無公害農(nóng)產(chǎn)品、飲用水開發(fā)等新型綠色食品加工產(chǎn)業(yè)占7%。第三，自己開店辦廠占10%。主要集中在經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂、開飯店、開淘寶店、小商品經(jīng)營(yíng)、跑運(yùn)輸?shù)取?/p>

2、當(dāng)前影響山區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素

根據(jù)我們對(duì)開化縣城關(guān)鎮(zhèn)、華埠鎮(zhèn)、馬金鎮(zhèn)、蘇莊鎮(zhèn)及林山鄉(xiāng)、長(zhǎng)虹鄉(xiāng)的39個(gè)村的實(shí)地調(diào)研，浙西南內(nèi)陸山區(qū)部分農(nóng)民家庭收入較低的原因有，土地面積小、土地貧瘠、自然條件惡劣，一些地區(qū)幾乎沒有農(nóng)田水利建設(shè)，靠天吃飯，山大溝深交通不便，農(nóng)民文化程度普遍低，思想保守落后等。但我們深入調(diào)查后認(rèn)為，除了極少數(shù)受傳統(tǒng)觀念和生活習(xí)慣影響仍然居住在山上，自然條件是制約其家庭收入的關(guān)鍵要素外，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是交通、通信、電力等要素是制約欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和根本所在，如林山鄉(xiāng)、長(zhǎng)虹鄉(xiāng)地處開化縣偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于開化縣實(shí)現(xiàn)了村村通公路，路況好，彎道少，4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色農(nóng)業(yè)，這兩個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)一些農(nóng)民家庭收入甚至超過了地處縣城的城關(guān)鎮(zhèn)、華埠鎮(zhèn)。在自然資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件相當(dāng)?shù)那闆r下，人力資本因素顯著影響農(nóng)民家庭收入。即一般來說，文化程度越低，收入越低。當(dāng)前影響山區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素是：

（1）產(chǎn)品單一，同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏品牌與精品，缺乏深加工精加工技術(shù)，致使農(nóng)民增產(chǎn)不增收。浙西南內(nèi)陸山區(qū)多數(shù)分布于中低山糧茶竹產(chǎn)區(qū)，主要以水稻、小麥、油菜等傳統(tǒng)“三大作物”為主，這些都屬于低價(jià)低附加值產(chǎn)品，解決自身溫飽可以，不能增加家庭收入。同時(shí)，近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的漲幅要高于糧棉油的漲幅，灌溉用水用電的相對(duì)增加，也加大了成本。造成農(nóng)民種田的投入增加而收入減少，部分農(nóng)田即使撂荒也不愿意種糧。

（2）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾日益突出。山區(qū)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）有加快發(fā)展、改善民生的內(nèi)在要求，但多數(shù)縣（市、區(qū)）山地丘陵面積高達(dá)70%以上，山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)，生態(tài)較為脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)普遍較差。海拔高度的影響，產(chǎn)出相對(duì)較低。為了提高絕對(duì)產(chǎn)量，增加收入，農(nóng)民一是過度開荒、過度砍伐，二是過度施用農(nóng)藥和化肥，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，影響山區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。

（3）新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”面臨人口和產(chǎn)業(yè)布局分散的制約。山區(qū)人口與適宜開發(fā)用地比較分散，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套投入成本較高，制約了工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。

（4）與沿海沿江地區(qū)相比投入不足。山區(qū)科技、教育、人才投入不足，生態(tài)資源利用水平較低，農(nóng)林、旅游及特色制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，2015年人均GDP、人均地方財(cái)政收入、人均固定資產(chǎn)投資總額僅為全省平均水平的78.3%、64.4%、79.3%。

（5）戀鄉(xiāng)戀土觀念影響山區(qū)農(nóng)民收入。在半年的實(shí)地調(diào)查中，我們切身感受到居住在浙西南大山深處的幾戶人家過著田園般的生活，維持溫飽可以，但是不可能有大的發(fā)展和增加農(nóng)民現(xiàn)金收入，這根本性地影響著居住在山上農(nóng)民脫貧致富，甚至將極大地制約著浙西南山區(qū)農(nóng)民奔小康的進(jìn)程。地處偏遠(yuǎn)深山、高山顯然難以提供適宜發(fā)展的良好環(huán)境。我們與農(nóng)民的訪談中了解到，這些人繼續(xù)選擇在世代居住的高山、深山生活，除了受到自身經(jīng)濟(jì)條件、缺乏政府政策支持、文化程度低不好就業(yè)外，受戀鄉(xiāng)戀土情節(jié)影響，不愿意離開世代居住的環(huán)境。

3、低收入農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查

我們?cè)谡{(diào)查中看到，散居在高山深山的低收入農(nóng)民所居住的地區(qū)交通不便，通訊不暢，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，過著自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生活，解決了溫飽問題，但家庭普遍缺乏現(xiàn)金。特別是那些殘疾人家庭、家庭老弱病殘多而缺乏勞動(dòng)力的家庭、子女好逸惡勞的家庭和文化程度較低的家庭屬于收入特別低的家庭。這部分農(nóng)民家庭收入主要由兩部分構(gòu)成：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，包括種糧、種植經(jīng)濟(jì)作物及采摘、砍伐竹木、林果等山貨出售，基本以自給自食為主。平均年收入在1萬元左右。二是外出打工收入，這是居住在高山深山農(nóng)民家庭最主要的現(xiàn)金來源。但是由于交通不便、年齡偏大、家庭缺乏強(qiáng)壯勞動(dòng)力、文化程度太低等原因而只能從事低收入工作，居住在高山深山的農(nóng)民外出打工收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非山區(qū)農(nóng)民打工收入。據(jù)我們調(diào)查，這部分家庭人員的打工年收入普遍在2萬元左右?？傮w上看，殘疾人家庭、老弱病殘多而缺乏勞動(dòng)力的家庭、子女好逸惡勞的家庭和文化程度較低的家庭屬于當(dāng)?shù)氐呢毨Ъ彝?，年收入?到3萬元左右，這類家庭出現(xiàn)入不敷出、因病返貧現(xiàn)象。

4、貧困原因調(diào)查分析

我們經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月，深入到高山深山貧困家庭實(shí)地調(diào)查并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后認(rèn)為，在以交通、通訊、電力為主要指標(biāo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常落后的條件下，自然資源稟賦超越人力資本因素成為制約內(nèi)陸山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而且交通、通訊、電力的落后將長(zhǎng)期制約山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民家庭收入低的山區(qū)普遍存在的問題是交通不便，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心;耕地面積小且陡峭貧瘠，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，更因交通不便無法于處于溪谷、接近城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)相競(jìng)爭(zhēng);可開發(fā)的經(jīng)濟(jì)資源多為毛竹、木材等資源，但由于交通不便，無法形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);交通、通訊、電力的落后使工業(yè)發(fā)展寸步難行，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，交通不便誰來消費(fèi)。在以交通、通訊、電力為主要指標(biāo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速發(fā)展的條件下，自然資源稟賦變得影響力越來越小，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)成為影響農(nóng)民家庭收入的決定性指標(biāo)。如我們選取自然資源稟賦和人力資本條件相當(dāng)?shù)尼榻瓍^(qū)大州鎮(zhèn)和開化縣華埠鎮(zhèn)多個(gè)家庭進(jìn)行比較研究，前者人均年收入5到10萬元，后者為3到4萬元。兩者的主要差距在于兩個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)差距顯著。在以交通、通訊、電力為主要指標(biāo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較發(fā)達(dá)的條件下，人力資本指標(biāo)超越自然資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)，成為影響農(nóng)民家庭收入的決定性指標(biāo)。

三、增加山區(qū)農(nóng)民收入，加快困難家庭脫貧的對(duì)策建議

立足生態(tài)環(huán)境與資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮長(zhǎng)三角和海西區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化人口布局，強(qiáng)化生態(tài)屏障建設(shè)，打造成為生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)“三生并舉”的綠色生態(tài)發(fā)展區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向?yàn)椋?/p>

1、發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生旅游業(yè)

充分依托區(qū)域山水風(fēng)光和特有的小氣候、紅色旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)和鄉(xiāng)村風(fēng)情等特色資源，大力推進(jìn)省際旅游集散中心建設(shè)，以優(yōu)美的山水資源和鄉(xiāng)村田園風(fēng)光為特色，加快發(fā)展江郎山國(guó)家文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、千峽湖旅游綜合體、景寧畬族風(fēng)情旅游度假區(qū)以及浙西南革命根據(jù)地紅色旅游等一批山區(qū)旅游精品，精心打造以生態(tài)休閑養(yǎng)生為特色的高品質(zhì)山區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。如開化縣中村鄉(xiāng)、齊溪鎮(zhèn)、何田鄉(xiāng)根據(jù)浙江省職工休假政策的新變化，抓住商機(jī)，及時(shí)開發(fā)出山區(qū)的休閑、休養(yǎng)、度假旅游項(xiàng)目，及“農(nóng)家樂”自助游項(xiàng)目，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

2、發(fā)展生態(tài)綠色特色農(nóng)業(yè)

加快培育高山、丘陵無公害農(nóng)業(yè)、盆地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展珍稀菌類、精品果業(yè)、高山蔬菜、筍竹、中藥材、茶葉、油茶、花卉苗木、珍貴林木等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品;大力推廣潔水保水養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)魚等生態(tài)養(yǎng)殖，積極發(fā)展冷水魚、清水魚、有機(jī)魚等特色水產(chǎn)品;圍繞特色農(nóng)林漁產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)副食品、竹木精深加工業(yè)，大力推進(jìn)一批特色農(nóng)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。種植與砍伐相結(jié)合，前人栽樹后人乘涼，避免吃子孫飯斷子孫路，發(fā)展可持續(xù)性循環(huán)經(jīng)濟(jì)。栽種花卉、苗木、竹筍、板栗、萸肉、山核桃、茶葉等經(jīng)濟(jì)林。發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，樹立品牌，提高產(chǎn)品附加值。如云和有機(jī)魚、衢州柑橘、衢州不老神土雞、常山胡柚、江山蜂業(yè)、開化龍井茶葉、慶元食用菌、遂昌高山蔬菜、景寧中藥材、青田稻田養(yǎng)魚等。

3、發(fā)展生態(tài)特色工業(yè)

大力發(fā)展以空氣動(dòng)力裝備、高壓輸配電設(shè)備、工程機(jī)械等為重點(diǎn)的先進(jìn)裝備制造業(yè)，以傳感器件、新型顯示器件、半導(dǎo)體照明器件等為重點(diǎn)的電子信息業(yè)，以有機(jī)硅材料、氟硅復(fù)合材料、特種纖維等為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)等，著力構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型低碳產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)衢州氟硅、龍泉汽車空調(diào)零部件等塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4、加快浙西南省際商貿(mào)物流中心建設(shè)步伐

通過本次調(diào)研，我們認(rèn)為浙西南山區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后，最關(guān)鍵的因素就是交通運(yùn)輸?shù)穆浜?，需要的貨物運(yùn)不進(jìn)來，大量的產(chǎn)品運(yùn)不出去。依托浙西南山區(qū)“四省通衢”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及該地區(qū)屬于四省資源集聚區(qū)的優(yōu)勢(shì)，圍繞糧食、特色農(nóng)林產(chǎn)品、大宗生產(chǎn)物資等的集疏運(yùn)，全面推進(jìn)物流資源有效整合優(yōu)化配置，加快推進(jìn)一批省際綜合物流中心、專業(yè)物流中心建設(shè)，打造輻射浙、閩、贛、皖四省的現(xiàn)代物流發(fā)展主平臺(tái)。

5、構(gòu)筑能源保障網(wǎng)

加快柯城、江山、龍游、常山等天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施金華燃機(jī)油改氣項(xiàng)目，積極推進(jìn)衢江、磐安等抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化能源輸送網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)以500千伏網(wǎng)架為骨干、220千伏和110千伏相配套的電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)甬紹金衢等成品油管線建設(shè)。積極發(fā)展可再生能源，推進(jìn)景寧大均水電開發(fā)建設(shè)，加快山區(qū)小水電擴(kuò)能改造，如開化縣龍?zhí)丁⒑翁?、中村、新?lián)成功開發(fā)了小水電，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增加，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極發(fā)展山區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目，推進(jìn)國(guó)家金太陽工程和光電建筑一體等項(xiàng)目，實(shí)施開化、龍泉等生物質(zhì)能發(fā)電和余能利用項(xiàng)目。

6、完善水利設(shè)施網(wǎng)

浙西南山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，易爆發(fā)山洪、泥石流、山體滑坡等地質(zhì)自然災(zāi)害，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)要求高，但受歷史欠賬、資金缺乏、修建成本高等因素影響，一些山區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施破舊不堪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于溪谷平原地區(qū)。因此要提高山區(qū)水資源保障能力，推進(jìn)好溪水利樞紐、青田水利樞紐建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全提升工程，切實(shí)改善農(nóng)村居民飲水安全條件。推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，以保障糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，開展農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。推進(jìn)小流域綜合治理，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。推進(jìn)病險(xiǎn)水庫和山塘配套加固建設(shè)，山區(qū)城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇以上，低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇以上。

7、培養(yǎng)文化素質(zhì)高、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、視野開闊的現(xiàn)代農(nóng)民

加大農(nóng)民技能培訓(xùn)投入，與大專院校、科研院所、農(nóng)技局、農(nóng)技站合作，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行各類專業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，提高農(nóng)民素質(zhì)和技能。加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)，提供農(nóng)業(yè)實(shí)用新型技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)、鄉(xiāng)村旅游、致富經(jīng)驗(yàn)與案例等農(nóng)村信息服務(wù)。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)山區(qū)農(nóng)民去國(guó)外、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工、經(jīng)商、參觀考察，開闊眼界、捕捉信息、引進(jìn)技術(shù)。

8、優(yōu)化提升人口集聚平臺(tái)

浙西南的城市、城鎮(zhèn)、溪谷山川等生態(tài)環(huán)境較好，適合人類發(fā)展與居住的地區(qū)應(yīng)作為山區(qū)人口集聚的大平臺(tái)，加快人口、要素和產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)綜合承載能力?？h城作為推進(jìn)山區(qū)人口集聚的主平臺(tái)，中心鎮(zhèn)作為推進(jìn)山區(qū)人口集聚的新平臺(tái)，中心村作為山區(qū)人口集聚的網(wǎng)絡(luò)。形成集聚能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好、體制機(jī)制靈活的浙西南城市化發(fā)展新模式，居住在高山深山地區(qū)、大中型水庫庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)人口應(yīng)該全部離土移民，積極創(chuàng)新搬遷安置模式，加大財(cái)政扶持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化配套住房建設(shè)，要保證移民家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)，加強(qiáng)宣傳，淡化農(nóng)民的鄉(xiāng)土觀念，才能使異地搬遷農(nóng)民搬得出、穩(wěn)得住、富得起。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

王汝芬，徐麗穎，嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院外語與貿(mào)易分院學(xué)生.

朱 巖（1965-）男，嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì).